文 邵 鵬

做好政協(xié)大會(huì)發(fā)言

文 邵 鵬

隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，大會(huì)發(fā)言已經(jīng)成為各級(jí)政協(xié)全體會(huì)議的重要內(nèi)容和特色，成為政協(xié)委員履行職能、展現(xiàn)風(fēng)采的重要方式，為促進(jìn)黨政科學(xué)民主決策、推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

東城區(qū)政協(xié)主席邵鵬

政協(xié)大會(huì)發(fā)言制度可以追溯到1949 年的全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議。2005年，全國(guó)政協(xié)明確規(guī)定全體會(huì)議安排大會(huì)發(fā)言。隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，大會(huì)發(fā)言已經(jīng)成為各級(jí)政協(xié)全體會(huì)議的重要內(nèi)容和特色，成為政協(xié)委員履行職能、展現(xiàn)風(fēng)采的重要方式，為促進(jìn)黨政科學(xué)民主決策、推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

東城區(qū)政協(xié)一直有在全體會(huì)議上舉辦大會(huì)發(fā)言的傳統(tǒng)，為區(qū)域發(fā)展建言獻(xiàn)策。十三屆東城區(qū)政協(xié)二次、三次、四次、五次全會(huì)均舉辦了大會(huì)發(fā)言活動(dòng)。精心編輯的4本《大會(huì)發(fā)言征文匯編》共50萬(wàn)字，收入全部27個(gè)界別的委員征文205篇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，文化產(chǎn)業(yè)、文化建設(shè)、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)管理等議題是委員持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，碳交易、大數(shù)據(jù)、新三板和“互聯(lián)網(wǎng)+”等話題具有很強(qiáng)的前瞻性；非首都功能疏解與“十三五”規(guī)劃等專(zhuān)題緊扣時(shí)代脈搏，體現(xiàn)了委員圍繞中心、服務(wù)大局的責(zé)任感和使命感。

獲得現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言機(jī)會(huì)的43名委員中，民主黨派成員超過(guò)了三分之一。除了專(zhuān)委會(huì)、委員街道活動(dòng)小組或委員個(gè)人身份發(fā)言的，一些界別還整合同議題的稿件進(jìn)行聯(lián)合發(fā)言，充分反映了政協(xié)組織形式的多樣性和履職特色。

東城區(qū)政協(xié)的大會(huì)發(fā)言已成為每年全會(huì)亮點(diǎn)，體現(xiàn)出4個(gè)突出特點(diǎn)：

議政建言不做秀。始終把握正確的政治方向，不盲目追求吸引眼球、避免使其蛻變成秀場(chǎng)。堅(jiān)持讓民主黨派身份的不駐會(huì)副主席擔(dān)任主持人，盡量給非區(qū)屬單位委員更多發(fā)言機(jī)會(huì)，涉及民族宗教、民主政治等重點(diǎn)稿件由主席親自審核把關(guān)。在確保堅(jiān)持正確的政治方向的前提下，鼓勵(lì)委員暢所欲言、針砭時(shí)弊，讓政協(xié)成為凝心聚力的“引力場(chǎng)”。4年來(lái)，有關(guān)協(xié)商民主、公共文化建設(shè)、職業(yè)教育疏解以及發(fā)揮宗教積極作用等大會(huì)發(fā)言觀點(diǎn)鮮明、言辭犀利，讓與會(huì)者耳目一新，真正體現(xiàn)了政協(xié)“群言堂”的本質(zhì)屬性和定位。

精雕細(xì)琢不浮躁。一場(chǎng)高質(zhì)量大會(huì)發(fā)言的核心是稿件，關(guān)鍵在發(fā)言人。無(wú)論是重點(diǎn)約稿還是委員投稿、無(wú)論是黨派團(tuán)體調(diào)研還是委員個(gè)人建言，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言還是書(shū)面發(fā)言，都需要根據(jù)要求反復(fù)修改，刪去空洞口號(hào)、表?yè)P(yáng)宣傳、繁瑣引述，突出主題并結(jié)合東城實(shí)際。各界別在選擇發(fā)言人時(shí)，優(yōu)先推薦履職好、意愿強(qiáng)、素質(zhì)高、代表性強(qiáng)的委員。發(fā)言委員在了解大會(huì)發(fā)言總體安排的基礎(chǔ)上，修改稿件、精益求精，使主題更鮮明、結(jié)構(gòu)更緊湊、意見(jiàn)建議更貼近東城實(shí)際，更具有可操作性。

專(zhuān)業(yè)人說(shuō)專(zhuān)業(yè)事。發(fā)揮委員主體作用，注重大會(huì)發(fā)言的專(zhuān)業(yè)性。作為本行業(yè)、本領(lǐng)域的代表或領(lǐng)軍人物，他們用自己的話說(shuō)自己的觀點(diǎn)，更有針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性，更具感染力和說(shuō)服力。四次全會(huì)的12個(gè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言人中，擁有博士學(xué)位者4人。最高法院官員談法治建設(shè)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)當(dāng)家人講互聯(lián)網(wǎng)與文化產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者嘆融資難、民主黨派成員建言協(xié)商民主、大報(bào)記者和話劇院導(dǎo)演獻(xiàn)計(jì)戲劇東城建設(shè)……聽(tīng)眾不時(shí)露出會(huì)心的微笑，爆發(fā)出熱烈的掌聲，使發(fā)言現(xiàn)場(chǎng)成為各種觀點(diǎn)交匯的“賽場(chǎng)”，成為綜合展現(xiàn)委員整體風(fēng)采的舞臺(tái)。

“最高講壇”出最佳效果。政協(xié)全會(huì)的大會(huì)發(fā)言作為政協(xié)委員的“最高講壇”，必須追求最佳效果，成為全會(huì)亮點(diǎn)，統(tǒng)籌組織安排必不可少。每年都由副主席主管，各處室分工負(fù)責(zé)。圍繞年度大會(huì)發(fā)言主題，普遍征稿與重點(diǎn)約稿相結(jié)合，以題找人與以人找題相結(jié)合，不搞論資排輩也不搞輪流坐莊，堅(jiān)持質(zhì)量第一、統(tǒng)籌兼顧、黨派優(yōu)先的原則，優(yōu)化發(fā)言議題和發(fā)言單位結(jié)構(gòu)，合理安排發(fā)言順序。每年大會(huì)發(fā)言現(xiàn)場(chǎng)，委員獨(dú)占“最高講壇”侃侃而談；兩側(cè)的屏幕同步配有PPT，簡(jiǎn)要介紹發(fā)言人情況和發(fā)言內(nèi)容，方便聽(tīng)眾理解又不至于分散對(duì)發(fā)言本身的注意力；區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人則與政協(xié)委員一道，在臺(tái)下專(zhuān)心傾聽(tīng)，認(rèn)真翻閱大會(huì)發(fā)言征文匯編，不時(shí)與身邊的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)。時(shí)任區(qū)委書(shū)記楊柳蔭書(shū)記在區(qū)委常委會(huì)上盛贊政協(xié)四次大會(huì)發(fā)言“很有水平，組織得非常好，每位發(fā)言人的內(nèi)容從理論到實(shí)踐上都很有高度，對(duì)區(qū)里工作很有幫助”。

東城區(qū)政協(xié)全會(huì)大會(huì)發(fā)言工作的實(shí)踐表明，歲末年初的政協(xié)全會(huì)大會(huì)發(fā)言，匯集了委員過(guò)去一年的調(diào)研成果和深度思考，也凝聚了對(duì)新一年中心工作的建議與展望，既有理論高度也有務(wù)實(shí)舉措，對(duì)區(qū)委區(qū)政府科學(xué)民主決策提供了有益參考，成為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的重要方式。作為一個(gè)涵蓋眾多議題、涉及各界別委員、全體委員參加、區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出席和各部門(mén)負(fù)責(zé)人列席的全局性活動(dòng)，全會(huì)的大會(huì)發(fā)言已經(jīng)成為政協(xié)發(fā)揮職能的綜合形式。“最高講壇”巨大的影響力及其榮譽(yù)感和責(zé)任感，成為委員認(rèn)真履職、發(fā)揮主體作用的強(qiáng)大動(dòng)力。我們認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大會(huì)發(fā)言的理論研究和實(shí)踐探索，充分發(fā)揮其作用。

首先是制度規(guī)范和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，塑造品牌。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范稿件征集、審核、定稿等各環(huán)節(jié)以及現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言稿件和人員的確定、征文匯編的編輯、整個(gè)活動(dòng)的組織等各方面，確保質(zhì)量和效果。同時(shí)，在具體實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，如引入即席發(fā)言，給更多委員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言機(jī)會(huì)、增加區(qū)領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)回應(yīng)等環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)效果?？朔髸?huì)發(fā)言形式單一、互動(dòng)性不強(qiáng)、發(fā)言面不廣等不足，不斷豐富方式、拓展內(nèi)容，還可在常委會(huì)上增加大會(huì)發(fā)言的形式等。

第二，政協(xié)主導(dǎo)作用與委員主體作用相結(jié)合，打造精品。應(yīng)加強(qiáng)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。明確大會(huì)秘書(shū)處的職責(zé)分工，設(shè)定主管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。加強(qiáng)與民主黨派和人民團(tuán)體的聯(lián)系，及時(shí)了解調(diào)研動(dòng)態(tài)，為確定大會(huì)發(fā)言主題提供參考。同時(shí)，發(fā)揮委員主體作用，并將大會(huì)發(fā)言參與情況作為委員履職的重要內(nèi)容，納入考核范疇；還可以開(kāi)展最佳大會(huì)發(fā)言評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的大會(huì)發(fā)言。

第三，會(huì)上發(fā)言與會(huì)后追蹤相結(jié)合，提高實(shí)效。針對(duì)大會(huì)發(fā)言成果轉(zhuǎn)化與追蹤不足、實(shí)效不強(qiáng)的問(wèn)題，在繼續(xù)做好大會(huì)發(fā)言內(nèi)容轉(zhuǎn)化為提案和社情民意的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)委區(qū)政府的溝通，堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委辦局、街道領(lǐng)導(dǎo)列席大會(huì)發(fā)言活動(dòng)的慣例，并探索建立大會(huì)發(fā)言的交辦與落實(shí)工作，體現(xiàn)實(shí)際效果。

作者系北京市政協(xié)委員、東城區(qū)政協(xié)主席

責(zé)任編輯 張斯偉