文 于 凱

“建標(biāo)立法”加強(qiáng)快遞電動(dòng)車管理

文 于 凱

2015年，我國的快遞量問鼎世界第一，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)了年均增幅超50%的速度。去年 1至11月份，北京市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成126085.64萬件，同比增長27.03%。

伴隨行業(yè)發(fā)展，快遞業(yè)重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)“投遞服務(wù)”，正逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，快遞非機(jī)動(dòng)車輛的規(guī)范使用、快遞員安全駕車意識兩方面存在的問題，不利于快遞業(yè)健康發(fā)展。特別是快遞投遞業(yè)務(wù)的“最后一公里”環(huán)節(jié)，在服務(wù)百姓的同時(shí)，也給北京的交通增添了新的混亂，給市民出行增加了新的危險(xiǎn)。

兩個(gè)隱患

北京到底有多少快遞非機(jī)動(dòng)車？僅北京市郵政管理局官網(wǎng)《快遞企業(yè)名錄》中登記的企業(yè)就有485家，單是圓通公司就擁有3000輛左右電動(dòng)三輪車。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，快遞隊(duì)伍還在不斷壯大，對北京交通秩序的影響也越來越大。這種影響主要來自兩個(gè)方面：快遞非機(jī)動(dòng)車技術(shù)隱患和快遞員駕駛隱患。

快遞非機(jī)動(dòng)車將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)作為快遞末端投遞的主要工具，這將是一個(gè)長期的過程。目前，北京的快遞車技術(shù)隱患主要有以下三點(diǎn)：一是廂體寬大，后視不清。目前，北京快遞公司使用的快遞非機(jī)動(dòng)車廂體十分寬大，而車上無一例外的都沒有安裝后視鏡，非常影響駕車人的觀察視野。二是車速與車架、轉(zhuǎn)向及制動(dòng)不匹配。國家郵政局頒布的《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》規(guī)定，快遞非機(jī)動(dòng)車的行駛速度僅15公里。按常規(guī)，廠家對車輛結(jié)構(gòu)、機(jī)件的設(shè)計(jì)一般只按滿足15公里速度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。而據(jù)多位快遞員介紹，快遞三輪車一般可以開到每小時(shí)30到40公里，最快的可以開到每小時(shí)50公里。三是額定載重不明確、高度無限制。我們經(jīng)?？梢钥吹娇爝f員駕駛的體積本已寬大的快遞非機(jī)動(dòng)車車廂頂上裝載著高高的貨物，晃晃悠悠地穿行于狹窄的街巷。如此單薄的車身框架，如此簡單的轉(zhuǎn)向和制動(dòng)，如此沉重的載貨量，如此“高大上”的裝載，一旦出現(xiàn)意外，受傷害的不僅僅是快遞員，貨物的傾覆勢必還會(huì)殃及無辜的路人。

事實(shí)上，國家郵政局已經(jīng)審議通過《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并從2014年9月1日開始正式實(shí)施。該“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”對快遞電動(dòng)三輪車的尺寸限值、裝載質(zhì)量、最高車速、制動(dòng)距離、機(jī)械性能等多項(xiàng)指標(biāo)均有明確規(guī)定。然而一方面，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，從生產(chǎn)備案到上牌運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)的政策目前尚不明朗，致使目前多數(shù)快遞車難以達(dá)到“國標(biāo)”要求。

另一方面，快遞員駕駛的安全隱患也不容忽視。多數(shù)快遞員的守法意識極其淡漠：他們無視交通法規(guī)，隨意闖燈、逆行、猛拐；他們無視后方視野狹小、轉(zhuǎn)向制動(dòng)性能有限、行駛速度較快的車輛技術(shù)缺陷，在人員稠密、老人兒童較多的胡同、社區(qū)，速度不減、左閃右躲地穿行其間；在某些地段甚至比機(jī)動(dòng)車還快。一位快遞員直白地說：“如果速度太低，送件數(shù)量肯定會(huì)減少，收入自然也會(huì)減少?！?/p>

在國家郵政局發(fā)布的《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，涉及投遞的條款（《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“5.2 投遞”）中，沒有對快遞員安全操作提出任何要求。而國家郵政局委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合中國郵政速遞物流股份有限公司、順豐速運(yùn)（集團(tuán)）有限公司、北京宅急送快運(yùn)有限公司共同起草的《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》強(qiáng)制性郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還處在征求意見階段，何時(shí)頒布實(shí)施不得而知。

快遞非機(jī)動(dòng)車亟需規(guī)范管理

加強(qiáng)安全管理

北京是快遞物流業(yè)發(fā)展的重要城市，要解決快遞非機(jī)動(dòng)車目前的問題，不能等、靠、要！有關(guān)部門應(yīng)著眼于行業(yè)發(fā)展、立足于本市實(shí)際情況，針對存在問題開展積極的工作。

我建議，對快遞非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)盡快制定科學(xué)合理、具有強(qiáng)制性的本市快遞非機(jī)動(dòng)車地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)做好快遞非機(jī)動(dòng)車從制造、銷售到上牌、運(yùn)行的政策銜接和配套工作。

在快遞非機(jī)動(dòng)車的管理上，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一制發(fā)證件，爭取車輛通行政策，以此來約束和保證快遞非機(jī)動(dòng)車輛接受交通管理部門的有效管理，規(guī)范和促進(jìn)快遞非機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格遵守道路交通規(guī)則。

對快遞員要進(jìn)行安全駕車的管理。行業(yè)主管部門應(yīng)對快遞企業(yè)投遞服務(wù)“最后1公里”的運(yùn)行情況設(shè)立考評、加強(qiáng)管理、制定處罰標(biāo)準(zhǔn)；對于管理不善、或因管理不善而出現(xiàn)重大交通安全責(zé)任事故的企業(yè)應(yīng)予以處罰，絕不姑息。增加快遞員駕駛技能培訓(xùn)，建立快遞員安全駕駛檔案，把安全駕駛記錄與快遞員的獎(jiǎng)懲晉升掛鉤。政府主管部門應(yīng)建立一支針對快遞非機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)和快遞員安全駕駛的專業(yè)稽查隊(duì)伍，深入社區(qū)、胡同，配合交通民警對違法的快遞車和快遞員進(jìn)行管理。

北京市交管局應(yīng)對違章駕駛快遞非機(jī)動(dòng)車的駕駛員加大管理力度。此外，可設(shè)立專項(xiàng)投訴舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)廣大市民共同監(jiān)督，維護(hù)快遞行業(yè)的運(yùn)營秩序，共同促進(jìn)本市快遞業(yè)的健康發(fā)展，使快遞行業(yè)達(dá)到“服務(wù)民生需求，推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型升級，有利于減少出行，緩解交通擁堵”的目標(biāo)。

作者系北京市政協(xié)委員、北京首汽集團(tuán)股份有限公司總內(nèi)訓(xùn)師

責(zé)任編輯 郭隆