文 常紅巖

“二孩”重在提高生育意愿

文 常紅巖

全面放開二孩政策后，鑒于我國目前兒童的福利政策仍不完善，養(yǎng)育兩個孩子的時間、精力、費用投入更大等問題，“生”還是“不生”、“要升職”還是“要生孩”仍然是擺在適齡夫婦，尤其是女性面前的艱難抉擇。

去年，黨的十八屆五中全會公報決議提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，這是繼“單獨二孩”政策實施以來，我國生育政策的又一重大調(diào)整，是對人口發(fā)展戰(zhàn)略的進一步完善。政策的出臺，對于更好地促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、完善生育政策、緩解人口老齡化進程、增強家庭抵御風(fēng)險的能力等有一定的積極作用。

北京市婦聯(lián)自“單獨”政策實施以來，就高度關(guān)注女性群體對計劃生育新政策的認知及政策對婦女權(quán)益帶來的影響，進行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，由于受很多現(xiàn)實因素的影響，相比于對政策的了解率和贊同率來說，調(diào)查對象對政策的響應(yīng)率偏低：2014年北京市現(xiàn)有單獨并已經(jīng)生了一個孩子的家庭，大約是45.1萬戶，到2015年7月這些符合條件的家庭，申請和辦證數(shù)分別為44700例和40951例，申請率低于10%?！皢为殹闭邔嵤┮荒臧胍詠?，生育意愿低、實際出生人數(shù)更少在北京市乃至全國已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。全面放開二孩政策后，鑒于我國目前兒童的福利政策仍不完善，養(yǎng)育兩個孩子的時間、精力、費用投入更大等問題，“生”還是“不生”、“要升職”還是“要生孩”仍然是擺在適齡夫婦，尤其是女性面前的艱難抉擇。

調(diào)查表明，導(dǎo)致適齡女性生育意愿低的原因一是就業(yè)難度加大、職業(yè)穩(wěn)定性降低。女性是生育行為的主要承擔(dān)者，生育的最佳時期也是女性職業(yè)發(fā)展的黃金時期，而生育二孩對女性就業(yè)的影響是長期的，伴隨著入職、升遷和終身發(fā)展。在激烈的競爭環(huán)境下，用人單位更多考慮的是投入產(chǎn)出比，由于生育行為是影響女性勞動就業(yè)的最大減分項，因而不排除單位會因用人成本和人員問題加重就業(yè)性別歧視的可能。同時，在我國勞動力供大于求的客觀背景下，生育二孩將進一步加重女性找尋工作以及維持工作的難度。二是家務(wù)勞動增加、自我保障不足。養(yǎng)育二孩需要女性在家庭方面投入更大的時間和精力，在社會方面的投入相應(yīng)減少，為了更好地照顧孩子，部分女性延續(xù)傳統(tǒng)思想回歸家庭，退出勞動力市場的可能性加大。并且，自我保障不足是女性家庭財產(chǎn)權(quán)益面臨的主要問題，因生兒育女，女性無法在事業(yè)上和收入上做到和男性一樣成功，且法律對女性在婚姻和生育方面的隱形犧牲和付出缺乏相應(yīng)的補償，最終女性的生育行為以及家庭貢獻在離婚時只能由自身承擔(dān)。三是產(chǎn)假時間短、孩子小無人照顧。調(diào)查表明，對女性生育行為影響最主要的三項依次為：產(chǎn)假時間短不能很好的照顧孩子（66.6%）、孩子三歲前無人幫忙照顧（51%）、工作強度大影響胎兒健康（34.5%）。這說明女性在生育上的猶豫和擔(dān)心與孩子的健康和成長相關(guān)。而現(xiàn)行生育政策規(guī)定以及社會支持環(huán)境的缺失，是女性生育意愿低的主要誘因。

養(yǎng)育二孩需要女性在家庭方面投入更大的時間和精力

為此，建議實施全面放開二孩政策的同時，要完善女性權(quán)益保障，從而提高生育意愿。

就業(yè)機會方面，國家提供政策支持，促進男女就業(yè)公平。針對女性就業(yè)局面更加嚴峻的判定，全社會都應(yīng)該給予足夠的重視，在優(yōu)化政策、強化監(jiān)督、營造氛圍等方面，為男女公平就業(yè)創(chuàng)造條件。針對我國現(xiàn)行法律對性別歧視的界定難于操作的問題，借鑒西方國家的相關(guān)做法，為女性勞動者提供政策保障。如挪威、瑞典、希臘等國對于那些安置女職工多的企業(yè),在稅收上予以一定的優(yōu)惠,以鼓勵企業(yè)吸納女性就業(yè)。進一步明確市人力社保局等相關(guān)行政主體的監(jiān)管職責(zé)，通過加大對企業(yè)招工、裁人等環(huán)節(jié)的勞動保障監(jiān)察力度，切實保障育齡婦女的就業(yè)權(quán)利。鼓勵用人單位適時調(diào)整用工觀念，充分理解國家計生新政的重大意義，人性化地保障女性職業(yè)穩(wěn)定，給予女性和男性同等的職業(yè)發(fā)展機會，積極營造男女公平就業(yè)的環(huán)境和氛圍。

生育保障方面，強化女性孕期保健，完善生育保險待遇。針對女性的生育擔(dān)心和對政策完善的期盼，從產(chǎn)假時間、生育保險、醫(yī)院硬件資源保障、孕期保健等方面入手，切實保障女性生育權(quán)和兒童健康成長。根據(jù)女性產(chǎn)假時間短的擔(dān)心，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗教訓(xùn)并考慮中國實際情況，適當延長產(chǎn)假時間并增加男性育兒獎勵假，促使男性參與家庭育兒，切實保障女性身心健康、促進兒童健康成長。同時，改進生育保險的報銷模式，優(yōu)化報銷環(huán)節(jié)，盡可能地實現(xiàn)實時報銷，減輕家庭的經(jīng)濟壓力；強化孕期保健，提倡自然分娩，同時明確孕產(chǎn)期必要的檢查項目，避免不必要的檢查項目帶來的衛(wèi)生資源浪費和過高的生育醫(yī)療費，增強高齡產(chǎn)婦的孕產(chǎn)服務(wù)和保健項目，以確保高齡產(chǎn)婦的生育安全、提高生育質(zhì)量。

婚姻法律方面，尊重婦女家庭貢獻，加大財產(chǎn)權(quán)益保障。針對生育政策對女性家庭生活的影響，應(yīng)尊重婦女家庭貢獻，加大女性家庭財產(chǎn)權(quán)益保障。借鑒國外在離婚處理中關(guān)于房產(chǎn)、財產(chǎn)、兒童和婦女贍養(yǎng)費等法律措施，完善我國的相關(guān)法律規(guī)定，補償女性在婚姻和生育里的隱形犧牲和付出，確保女性家庭貢獻經(jīng)濟補償?shù)暮侠?、合法化；借鑒他國的立法經(jīng)驗，及時確立離婚扶養(yǎng)制度，對因離婚造成女性生活水平明顯下降或身心嚴重傷害的，提供扶養(yǎng)費用，將夫妻扶養(yǎng)義務(wù)延伸作為離婚的附帶事項，提高女性保障能力和免除女性生存壓力；在分割夫妻共同財產(chǎn)時，應(yīng)加強對負有子女撫養(yǎng)義務(wù)的女方的保護，對于婦女對夫妻共同財產(chǎn)不清楚，因客觀原因不能提供有效證據(jù)的情況，司法部門應(yīng)根據(jù)當事人的申請，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依職權(quán)進行調(diào)查和證據(jù)收集，確保婦女財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)。

加大對兒童福利機構(gòu)發(fā)展的政策扶持

社會福利方面，加大政策扶持力度，推進兒童福利機構(gòu)發(fā)展。針對職業(yè)女性對孩子小無人照顧、母乳喂養(yǎng)不便等擔(dān)心，從社會支持、單位支持等角度，幫助女性平衡生育、家庭責(zé)任與工作的矛盾。在公共場所和單位層面，應(yīng)加強資金投入，創(chuàng)造條件，設(shè)立哺乳室、母嬰室，解決部分女性哺乳尷尬或者無法哺乳問題；根據(jù)城市區(qū)域發(fā)展需要，加大對兒童福利機構(gòu)發(fā)展的政策支持，完善兒童福利機構(gòu)的規(guī)劃和設(shè)置，將三歲前兒童照顧問題與適度普惠型的兒童福利制度相結(jié)合，大力發(fā)展高質(zhì)量的家政服務(wù)業(yè)、幼兒園、托兒所，做好婦女生育和養(yǎng)育期的社會后援支持，確保兒童福利全方位的健康發(fā)展。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市婦女聯(lián)合會副主席

責(zé)任編輯 徐飛