文 王永慶

再助力煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文 王永慶

煤層氣發(fā)展中尚存在諸多問題，“十二五”期間實(shí)際完成171億立方米，離預(yù)定規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)量300億立方米相差甚遠(yuǎn)。主要是由于非法侵權(quán)、審批程序繁雜、市場(chǎng)不規(guī)范等原因?qū)е缕髽I(yè)投資的積極性不高，投入不足。

煤層氣是賦存于煤層中以甲烷為主要成分的烴類氣體，屬非常規(guī)天然氣，其主要存在于煤礦的伴生氣體，也是造成煤礦井下事故的主要原因之一。開發(fā)利用煤層氣是保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效措施。我國(guó)煤層氣資源比較豐富，可采量近37萬億立方米，居世界第三位。近20年來，我國(guó)的煤層氣開發(fā)利用已逐步形成產(chǎn)業(yè)化，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)非常重視，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委頒發(fā)了一系列文件，支持煤層氣規(guī)?；⑸虡I(yè)化開發(fā)。但是，煤層氣發(fā)展中尚存在諸多問題，“十二五”期間實(shí)際完成171億立方米，離預(yù)定規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)量300億立方米相差甚遠(yuǎn)。主要是由于非法侵權(quán)、審批程序繁雜、市場(chǎng)不規(guī)范等原因?qū)е缕髽I(yè)投資的積極性不高，投入不足。

我建議：加大宣傳引導(dǎo)投資。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際國(guó)內(nèi)游資較多，煤層氣的開發(fā)，恰恰符合中央提出的供給側(cè)改革方針，同時(shí)煤炭?jī)r(jià)格下跌，許多城市實(shí)行“煤改氣”供暖，煤層氣具有市場(chǎng)潛力。應(yīng)該廣泛宣傳，包括政府的規(guī)劃、扶持政策、市場(chǎng)價(jià)值等，表明政府態(tài)度，引導(dǎo)社會(huì)輿論，吸引眾多實(shí)力強(qiáng)的各種所有制企業(yè)投資。

完善礦權(quán)管理。應(yīng)完善煤層氣的礦權(quán)管理，統(tǒng)籌地面井采與煤礦的礦權(quán)管理；亦應(yīng)比照土地開發(fā)政策，規(guī)定取得礦權(quán)后的一定時(shí)期內(nèi)必須勘探開發(fā)，防止占而不探，占而不開。

加大優(yōu)惠政策力度。進(jìn)一步給予優(yōu)惠政策，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼，在現(xiàn)行每立方米0.2元的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)情況，可增加到0.5元，讓大部分企業(yè)盈利；增值稅減免改變退稅方式，由現(xiàn)行的“先征后退”改為“即征即退”，防止地方截留應(yīng)返還給企業(yè)的稅款；適當(dāng)增加技術(shù)創(chuàng)新支持力度，對(duì)高煤階煤層氣富集理論探索，中低煤階煤層氣富集規(guī)律研究，深層煤層氣勘探，構(gòu)造煤煤層氣勘探，煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)等科技攻關(guān)，給予資金和政策支持。

堅(jiān)決打擊非法侵權(quán)行為。加大非法侵權(quán)行為的打擊力度，追究侵權(quán)者的責(zé)任及執(zhí)法不力者的責(zé)任，維護(hù)依法勘探、依法開發(fā)的秩序，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

推動(dòng)縱向一體化發(fā)展。根據(jù)國(guó)際煤層氣發(fā)展模式，我國(guó)輸氣管道網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，宜采用煤層氣開發(fā)與燃?xì)獍l(fā)電相結(jié)合的模式，在市場(chǎng)化的前提下，引導(dǎo)企業(yè)縱向一體化，兼并重組，形成一些大而強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，包括混合所有制的企業(yè)，有利于規(guī)模開發(fā)。

拓寬投融資渠道。安排一定數(shù)額的資金用于煤層氣風(fēng)險(xiǎn)勘探，或者吸收社會(huì)資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金用于煤層氣勘探開發(fā)，對(duì)于煤層氣開發(fā)企業(yè)上市、發(fā)債等給予優(yōu)惠鼓勵(lì)，解決資金短缺。

作者系全國(guó)政協(xié)委員、民建中央副主席、北京市政協(xié)副主席、民建北京市委主委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)正局級(jí)監(jiān)事

責(zé)任編輯 張濤