文 葛劍平

京津冀生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

文 葛劍平

當(dāng)前，日益突出的環(huán)境壓力也成為京津冀可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三者之間的矛盾主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)生態(tài)紊亂、城市功能雜亂、產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂和“生態(tài)性貧困”難題亟待破解。

“攤大餅”的方式致使綠地面積越來(lái)越少

從“京津雙城記”到“京津冀一體化”, 京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。在三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作過(guò)程中，優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，內(nèi)涵集約發(fā)展，探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為京津冀地區(qū)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵。

當(dāng)前，日益突出的環(huán)境壓力也成為京津冀可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三者之間的矛盾主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

產(chǎn)業(yè)生態(tài)紊亂。長(zhǎng)期以來(lái)，由于京津兩個(gè)超級(jí)城市的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致京津與河北地區(qū)間經(jīng)濟(jì)梯度落差較大，三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡。受條塊體制分割影響，京津冀自我發(fā)展、自成體系，各地區(qū)沒(méi)有形成一定的產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。

城市功能雜亂。隨著“招”和“聚”的功能越來(lái)越多，人口資源環(huán)境矛盾日益突出，北京患上“大城市病”，引發(fā)了人口膨脹、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境污染等一系列社會(huì)問(wèn)題。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，京津冀城鄉(xiāng)格局也逐步由自然景觀為主的“農(nóng)村包圍城市”轉(zhuǎn)為以鋼筋混凝土為主的“城鎮(zhèn)包圍農(nóng)村”，以“攤大餅”的方式無(wú)限外延擴(kuò)張，造成了耕地資源的過(guò)度占用，也造成綠地面積減少、大氣污染、水資源污染等生態(tài)環(huán)境的惡化。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。不同于產(chǎn)權(quán)分割較為清晰的私人產(chǎn)品，空氣作為公共產(chǎn)品，其產(chǎn)權(quán)界定關(guān)系模糊、混亂，由此助長(zhǎng)了“搭便車(chē)”行為。這主要表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境資源的無(wú)償使用或低價(jià)使用以及無(wú)補(bǔ)償?shù)膿p壞或低補(bǔ)償?shù)膿p壞，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本被轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)他人。

“生態(tài)性貧困”難題亟待破解。位于冀北的張（張家口）承（承德）地區(qū)是京津冀的天然生態(tài)屏障。為了保障京津的飲水安全和生態(tài)環(huán)境，國(guó)家和地方政府不斷加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，采取大規(guī)模關(guān)?；蛳鳒p經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯但耗能高、排放高的企業(yè)和項(xiàng)目，山區(qū)全面禁牧等措施，張承地區(qū)為此付出了巨大的利益犧牲。如何在維護(hù)和保障生態(tài)安全的同時(shí)，快速有效地發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，以緩解甚至消除貧困，是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中亟待破解的一大難題。

因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，京津冀三地要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”、“一家人”的大局觀、全局觀和戰(zhàn)略觀，既要協(xié)同抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，整合目前京津冀各自的發(fā)展目標(biāo)；又要協(xié)同抓生態(tài)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的一體化利用和生產(chǎn)力布局的區(qū)域優(yōu)化，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共建共享、共生共贏。

我建議：首先是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。資源型企業(yè)作為京津冀工業(yè)企業(yè)的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)對(duì)接并非企業(yè)的個(gè)體行為，而是一個(gè)事關(guān)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為一體的復(fù)雜工程，需要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

針對(duì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型普遍面臨的資金及技術(shù)的掣肘問(wèn)題，中央及京津冀政府部門(mén)應(yīng)為生態(tài)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中所需的新技術(shù)、高端管理人才、資金、政策提供強(qiáng)有力的支持。政府部門(mén)要盡量減少“以罰代管”的陳舊模式，重點(diǎn)加強(qiáng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)性財(cái)政引導(dǎo)，將治理污染與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，在企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠或減免、項(xiàng)目支持，使其順利地向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)渡，或引導(dǎo)資源型企業(yè)退出原有產(chǎn)業(yè)而轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而成為新的企業(yè)主體。同時(shí)依托首都科技資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展京津冀三地創(chuàng)新聯(lián)盟，積極參與高耗能、高排放行業(yè)的綠色改造，采用先進(jìn)制造技術(shù)，特別是利用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)，如機(jī)械裝備、汽車(chē)制造、化工和輕紡等行業(yè)廣泛進(jìn)行改造，延伸傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

二是推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。京津冀的產(chǎn)業(yè)布局要打破“一畝三分地”的思維定式，消除“經(jīng)濟(jì)邊界”阻隔，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步明確功能定位，形成分工合理、布局優(yōu)化的空間格局。充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制，通過(guò)分工協(xié)作構(gòu)成城市群產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，在有序疏解北京非首都功能的進(jìn)程中完善產(chǎn)業(yè)鏈條。以高度開(kāi)放和全球化推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加強(qiáng)跨區(qū)域和跨國(guó)合作交流，集結(jié)全球資源和要素，逐步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化和國(guó)際化，使京津冀城市群成為具有國(guó)際影響力的首都大城市群。實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化的關(guān)鍵是要消除地區(qū)之間的行政壁壘、整合資源要素、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展同城化。在推動(dòng)京津冀城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)村發(fā)展的活力與潛力。近年來(lái)，北京山區(qū)進(jìn)行了“溝域經(jīng)濟(jì)”、“美麗鄉(xiāng)村”模式的成功探索和實(shí)踐，為北京生態(tài)文明建設(shè)提供了鮮活樣本和有力支撐。在“環(huán)京津貧困帶”精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目對(duì)接上，可以借鑒“溝域經(jīng)濟(jì)”、“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式，尊重自然，綠色發(fā)展，因地制宜，精心設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，挖掘特色的自然風(fēng)光和深厚的文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)折子工程和政府辦實(shí)事，規(guī)劃設(shè)計(jì)好農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變落后的面貌，推進(jìn)環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新村民居和特色產(chǎn)業(yè)等惠民工程建設(shè)。

第四，推進(jìn)自然資源有償化。為遏制“公地悲劇”的持續(xù)發(fā)生，亟須建立京津冀自然資源有償使用制度。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會(huì)可承受能力，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加快環(huán)境資源稅費(fèi)改革，推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。為切實(shí)補(bǔ)償張承地區(qū)所付出的發(fā)展成本和代價(jià)，三地政府應(yīng)盡快研究并實(shí)施京津冀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以開(kāi)展區(qū)域協(xié)作共贏，加強(qiáng)大氣污染防治、擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)空間、改善水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，京津冀三地共同設(shè)立“京津冀生態(tài)環(huán)保扶持基金”，為節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)單位、新能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提供資金支持。

作者系全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席、民盟北京市委主委、北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)

責(zé)任編輯 張濤