文 全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席 吉 林

京津冀協(xié)同發(fā)展中的政協(xié)力量

文 全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席 吉 林

2015年7月10日至11日，中共北京市委召開(kāi)十一屆七次全會(huì)，審議通過(guò)了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》。中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍強(qiáng)調(diào)，有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場(chǎng)重大深刻的改革，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一個(gè)前所未有的過(guò)程，也是一場(chǎng)充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“大考”。要求全市廣大干部要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署要求上來(lái)，自覺(jué)把貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為頭等大事，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，全力打好有序疏解非首都功能這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

去年，市政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委的部署要求，充分發(fā)揮政協(xié)智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，就落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、疏解非首都功能，召開(kāi)議政性主席會(huì)議進(jìn)行了協(xié)商討論。針對(duì)市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》，提出優(yōu)化承接地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大生態(tài)容量和提升環(huán)境質(zhì)量、多措并舉推進(jìn)交通一體化等意見(jiàn)建議。針對(duì)疏解非首都功能的實(shí)現(xiàn)路徑、配套政策等開(kāi)展調(diào)查研究，形成專(zhuān)項(xiàng)建議，提出嚴(yán)格規(guī)范騰退空間和土地開(kāi)發(fā)利用等22條意見(jiàn)。為北京市委、市政府科學(xué)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了參考，作出了政協(xié)的貢獻(xiàn)。

今年，市政協(xié)又把助推京津冀協(xié)同發(fā)展作為全年工作的重中之重，經(jīng)市委研究同意，將圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)對(duì)接配套政策等納入市政協(xié)2016年協(xié)商工作計(jì)劃，將召開(kāi)議政性常委會(huì)議、議政性主席會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商。

此外，還將圍繞完善一般制造業(yè)和區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)疏解政策體系、優(yōu)化完善醫(yī)療服務(wù)體系，有效實(shí)施分級(jí)診療等京津冀協(xié)同發(fā)展中事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展協(xié)商懇談，為市委、市政府相關(guān)決策提供參考。

推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，是貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，對(duì)于建立健全京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)三省市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，為國(guó)家全面創(chuàng)新改革探索出一條可復(fù)制、可推廣的道路具有重大意義。

為落實(shí)《京津冀區(qū)域推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，去年11月，京津冀三地政府在河北保定召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行了研究討論，并就落實(shí)中央《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，形成一些共識(shí)，作出一些安排。政協(xié)作為人才庫(kù)、智囊團(tuán)，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中有自己的優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用。此外，從責(zé)任和使命上來(lái)講，政協(xié)有責(zé)任、有義務(wù)，也有能力在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中有所作為。

具體的工作是這么考慮的：一是準(zhǔn)備開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。今年，市政協(xié)把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)作為一個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，責(zé)成市政協(xié)科技委員會(huì)牽頭，將聯(lián)合政府有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)題性調(diào)研，力求拿出高水平的意見(jiàn)建議。二是要廣泛動(dòng)員各界委員，圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，廣集群智，廣納良策，通過(guò)市政協(xié)《諍友》刊物報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。三是去年建立了京津冀三地政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，今年聯(lián)席會(huì)議將在北京舉行，屆時(shí)將圍繞京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，與天津市政協(xié)、河北省政協(xié)就此開(kāi)展協(xié)商，并將協(xié)商成果形成相關(guān)提案，以三地全國(guó)政協(xié)委員名義提交全國(guó)政協(xié)。

3月8日，正在參加兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林(右二)，全國(guó)政協(xié)委員、天津市政協(xié)主席臧獻(xiàn)甫(右三)，全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)主席付志方(左一)，與全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佳義一道，利用休息時(shí)間到訪人民政協(xié)報(bào)社，做客人民政協(xié)網(wǎng)演播廳，就“京津冀協(xié)同發(fā)展中的政協(xié)力量”主題接受專(zhuān)訪

有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中的“牛鼻子”，要擺在首要位置緊抓不放，關(guān)于這一點(diǎn)在全市上下已形成共識(shí)。近年來(lái)，我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，北京發(fā)展最突出的問(wèn)題是人多，而人多背后是功能太多。落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口。去年7月，北京市委十一屆七次全會(huì)對(duì)做好非首都功能疏解工作已作出明確安排和部署：一是要堅(jiān)持控增量與疏解存量雙管齊下，嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)功能禁止和限制的要求，積極穩(wěn)妥有序疏解非首都功能。二是要堅(jiān)持市場(chǎng)與政府兩手用力，建立健全倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施等方面的作用。三是要堅(jiān)持疏解與提升同步推進(jìn)，在把功能和產(chǎn)業(yè)疏解出去的同時(shí)，著力補(bǔ)齊“短板”，加大城市痼疾頑癥治理力度，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，更好地服務(wù)和支持首都核心功能，不斷改善市民工作和生活條件。可以說(shuō)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)非常明確，下面就是要行動(dòng)起來(lái)，一步一步抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

人民政協(xié)是協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。市政協(xié)將在打好有序疏解非首都功能這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更加充分地與津冀兩地政協(xié)溝通、協(xié)商，集各方智慧力量，謀協(xié)同發(fā)展良策，為有序疏解非首都功能作出新的貢獻(xiàn)。相信京津冀三地政協(xié)在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中一定會(huì)大有作為。