文/南京師范大學(xué) 許亞云 成佳佳 季遠(yuǎn)業(yè)

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立足需求精準(zhǔn)“批復(fù)”
——政府應(yīng)答請(qǐng)示的完善之路

文/南京師范大學(xué) 許亞云 成佳佳 季遠(yuǎn)業(yè)

【摘要】我國(guó)政府機(jī)關(guān)應(yīng)答下級(jí)機(jī)關(guān)的“請(qǐng)示”時(shí)，除了以上級(jí)機(jī)關(guān)的名義直接批復(fù)以外，還有授權(quán)辦公廳（室）通知或復(fù)函等方式。這不僅是政府應(yīng)答方式的完善，更是政府結(jié)合實(shí)際情況以求提升行政效率的有效方法。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)“批復(fù)”；應(yīng)答請(qǐng)示；完善

國(guó)務(wù)院2002年發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》細(xì)則（試行）進(jìn)一步規(guī)定：批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。由此，可看出“批復(fù)”這一文種是為“請(qǐng)示”而設(shè)置的，請(qǐng)示是批復(fù)存在的條件。一般來(lái)說(shuō)，有請(qǐng)示就有批復(fù)，沒(méi)有請(qǐng)示，就無(wú)所謂批復(fù)。但是在實(shí)際工作中，通知與函也在很大程度上起到了作用，本文將此兩種文種定義為“精準(zhǔn)‘批復(fù)’”，從而揭示其對(duì)于完善政府應(yīng)答請(qǐng)示流程的重要意義。

一、政府應(yīng)答請(qǐng)示的文種介紹

請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)時(shí)使用的法定公文。第一，它具有行文內(nèi)容的超前性?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，請(qǐng)示必須事前行文，等上級(jí)機(jī)關(guān)作了答復(fù)之后才能付諸實(shí)踐。第二，它具有行文目的的求復(fù)性。請(qǐng)示的目的是請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)，解決某一具體問(wèn)題，要求上級(jí)做出明確的答復(fù)。第三，它具有請(qǐng)示事項(xiàng)的單一性。為了便于上級(jí)的批復(fù)，請(qǐng)示要求一文一事。

批復(fù)是上級(jí)黨政機(jī)關(guān)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)使用的法定公文。批復(fù)屬被動(dòng)性下行公文，它依賴(lài)于請(qǐng)示而存在?！芭鷱?fù)”這一公文名稱(chēng)，來(lái)源于古代文書(shū)“批”或“應(yīng)答”。1949年2月華北人民政府發(fā)布《華北人民政府公文處理暫行辦法》時(shí)，才開(kāi)始把“批復(fù)”正式作為行政公文的名稱(chēng)使用。該《辦法》規(guī)定：“對(duì)于本府內(nèi)各部門(mén)之呈報(bào)呈請(qǐng)事項(xiàng)，而必須以文字答復(fù)時(shí)用之，此項(xiàng)批復(fù)，即為簡(jiǎn)便的錄批條復(fù)方式。如集體辦公時(shí)，則無(wú)須以文字批復(fù)，一般可采取閱批簽知?！?951年政務(wù)院發(fā)布的《公文處理暫行辦法》中，對(duì)“批復(fù)”的規(guī)定是：“簽復(fù)下級(jí)的請(qǐng)示或報(bào)告事項(xiàng)時(shí)用‘批復(fù)’”。后一直使用這一文種。

通知是黨政機(jī)關(guān)向受文對(duì)象周知有關(guān)事項(xiàng)的公文。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”等?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》細(xì)則（試行）中提出：通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位通知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。由上可見(jiàn)，黨政機(jī)關(guān)的通知用途基本相同?！巴ㄖ钡脑~義是把有關(guān)事宜告訴人們，讓人們知曉。通知作為一種公文文種，在我國(guó)首次出現(xiàn)是在國(guó)民黨政府1942年公布的《公文程式條例》里。1949年我華北人民政府發(fā)布的《公文處理暫行辦法（草案）》，以及1957年國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳提出的《關(guān)于對(duì)公文名稱(chēng)和體式問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)（稿）》中，均將“通知”列為正式公文文種，并一直沿用至今，并日益受到重視。

函是平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，或向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)時(shí)使用的法定公文。“函”這一名稱(chēng)，在我國(guó)始于三國(guó)時(shí)期，本義指書(shū)信的封套，后引申為“書(shū)信”，但僅指私人書(shū)信。“函”作為公文文種的正式名稱(chēng)，是辛亥革命以后的事。北洋軍閥政府先后公布的三個(gè)《公文程式條例》都把“函”稱(chēng)為“公函”列入了正式公文之中，國(guó)民黨政府時(shí)繼續(xù)沿用。

二、政府應(yīng)答現(xiàn)狀背景需求下的“精準(zhǔn)‘批復(fù)’”

在之前的研究中，有很多學(xué)者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)。在中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布的文件中，對(duì)于國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府的“請(qǐng)示”，除國(guó)務(wù)院“批復(fù)”以外，還有國(guó)務(wù)院辦公廳使用“通知”或“函”答復(fù)的方式。這一答復(fù)方式不同于傳統(tǒng)的方法，社會(huì)各界對(duì)這一現(xiàn)象的評(píng)價(jià)褒貶不一，認(rèn)為這是對(duì)于政府行政效率提升的有效探索，或認(rèn)為這是一種對(duì)于公文規(guī)范的褻瀆。

但是在我們看來(lái)，這是一種基于“精準(zhǔn)‘批復(fù)’”的定位，這種方式既有效減少了以國(guó)務(wù)院名義發(fā)文的數(shù)量，切實(shí)減輕了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)公文的數(shù)量，也有效地發(fā)揮出辦公廳和國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理事務(wù)的積極作用。

三、“三性”揭示政府應(yīng)答請(qǐng)示完善之路

（一）層次性。根據(jù)請(qǐng)示事項(xiàng)的不同性質(zhì)，應(yīng)答方式也不同：需要由國(guó)務(wù)院依法審批的專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，依重要程度的不同，分別采取國(guó)務(wù)院直接“批復(fù)”、授權(quán)國(guó)務(wù)院辦公廳“通知”、授權(quán)辦公廳“函”復(fù)。

（二）專(zhuān)業(yè)性。從發(fā)文機(jī)關(guān)與受文機(jī)關(guān)的關(guān)系來(lái)看，如果發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)之間是不相隸屬的機(jī)關(guān)或者是平行的同級(jí)機(jī)關(guān)，涉及事項(xiàng)又較為一般或是事務(wù)性的工作，那用復(fù)函的方式比較恰當(dāng)；如果發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)之間是有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)，且請(qǐng)示事項(xiàng)意義重大且涉及的工作范圍較廣，國(guó)務(wù)院一般不使用批復(fù)，而是由國(guó)務(wù)院辦公廳制發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)性通知，在明確提出專(zhuān)業(yè)性的執(zhí)行要求的同時(shí)，也表明了對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)的態(tài)度和意見(jiàn)。

（三）協(xié)調(diào)性。精準(zhǔn)“批復(fù)”在不改變審批權(quán)限的情況下，充分發(fā)揮了部門(mén)的職能作用，也減少了國(guó)務(wù)院發(fā)文數(shù)量，有助于提高工作效率。

精準(zhǔn)“批復(fù)”可以說(shuō)是我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)行政效率有效提升的合理道路，然而這一批復(fù)方式也仍需完善，如何在愈發(fā)靈活多變的政府行政方式上發(fā)揮其作用，確保權(quán)威性不受挑戰(zhàn)、批復(fù)內(nèi)容合理規(guī)范，也是一個(gè)需要持續(xù)探索的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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