耿國彪

清晨的古田山，在鳥鳴蟲叫中慢慢蘇醒。層層疊疊的大山被高聳入云的大樹覆蓋著，日光蒸發(fā)起水汽，在森林中彌漫開來。

細看開化區(qū)域圖，就像是躺在水中的一片葉子，綠色是基本色。作為首批“中國天然氧吧”， 這里的森林覆蓋率達80.7%。今年上半年，開化縣出境水Ⅰ類、Ⅱ類水質(zhì)以上占91.7%。空氣優(yōu)良率為98.8%，6月份達到100%。綠色是植物的顏色，在中國文化中有生命的含義，開化的綠，不僅是自然之綠，更是勃勃生機。

十年前，時任浙江省委書記的習(xí)近平來到開化華埠鎮(zhèn)金星村，指明發(fā)展方向：人人有事做，家家有收入，這就是新農(nóng)村。十年后的今天，金星村依托對岸的錢江源花卉公園正二次創(chuàng)業(yè)，加快把村子打造成游客集散地，激活美麗環(huán)境掘金“美麗經(jīng)濟”。像金星村一樣，開化縣2236平方公里的土地上，生機盎然。上半年，開化縣在衢州市所屬縣（市、區(qū)）綜合考核中排名第一，在浙江26縣發(fā)展實績考核中名列前茅，重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育考核總分第一，GDP增速、農(nóng)民收入增長等多項指標位居全市首位。

“兩山”重要思想是如何在開化得到生動詮釋的呢？記者來到錢江源頭開啟“問綠”之旅。

綠色的文化自覺

有人說，開化人的血液里流淌著樸素的生態(tài)保護因子。護山護林護水，自古就是開化農(nóng)村的習(xí)俗。縣志記載，早在光緒年間，開化就有26個河潭立碑公禁，禁潭風(fēng)俗盛行。走進長虹鄉(xiāng)西坑自然村，“禁碑·養(yǎng)生河”的石碑古樸而又醒目，這里清朝就開始禁漁，“誰要是到溪里捕魚，就罰他把家里的豬殺了，請全村人吃肉?！遍L虹鄉(xiāng)黨委書記汪偉萍告訴記者，如今，“殺豬禁漁”早已是一個故事，因為 “禁漁”已轉(zhuǎn)化成了“敬魚”。陽光透過清澈的溪流，野生石斑魚密集成群，肆意歡鬧，每年的長虹鄉(xiāng)敬魚文化節(jié)都能吸引2000多名游客前來觀魚、敬魚，體驗人魚同游、人魚同樂。

徐谷青，一個從山溝溝里走出來的根雕大師，人們記住他，不僅僅是那些令人震撼的根雕作品，更在于他每用一根木料，都要補種一棵樹?！巴鏄涓娜硕紣鄯N樹?！痹谛旃惹嗟奶嵝严?，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，不管在城里，還是在鄉(xiāng)村，房前屋后，只要有空地，開化人都會種點什么，哪怕是一些盆栽的花草。

隨著生態(tài)立縣、國家公園、全域旅游示范區(qū)建設(shè)的推進，開化的知名度越來越高，生態(tài)保護給開化人民帶來的獲得感越來越強?！拔沂情_化人?！币徽f起這幾個字，無論身居何處。開化人都倍感自豪。這種獲得感，再度煥發(fā)了開化人的生態(tài)自覺。

每年的3月12日之外，開化有自己的植樹節(jié)——春節(jié)后上班第一天。那是1982年，當時開化縣委領(lǐng)導(dǎo)班子達成共識：山區(qū)縣希望在山、潛力在山，必須把綠化造林作為全縣的重點工作一抓到底，實現(xiàn)“青山常在、永續(xù)利用”。開化縣作出決定：每年春節(jié)后上班第一天，縣委領(lǐng)導(dǎo)都要帶領(lǐng)全縣機關(guān)干部參加義務(wù)植樹活動。35年來，開化縣委多次換屆，但是，春節(jié)后上班第一天縣委領(lǐng)導(dǎo)帶頭上山義務(wù)植樹的傳統(tǒng)從未間斷。在5月下旬開始的“大干三個月，環(huán)境大提升”城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動中，全縣人民齊心協(xié)力，25天拆除18家企業(yè)，拆違拆舊51萬平方米，一個月干了一年的活。拆除農(nóng)村旱廁3462個，新建300個生態(tài)公廁，告別“嘴叼煙槍、蹲著糞缸、臭熏村莊”的千年陋習(xí)。而在華埠鎮(zhèn)青聯(lián)村，封住的山門卻打開了，小山包經(jīng)過修整，建成了天井塘公園，封山碑移到了公園門口。公園涼亭中，村民劉位娥正和遠道而來的妹妹乘涼聊天。村主任余宏相告：“護山護林已成了村民的自覺，好的生態(tài)環(huán)境也應(yīng)當開放給村民享受?！鄙鷳B(tài)文化，這是錢江源頭人民的共同追求。

綠色的責任擔當

“開化不走‘先污染后治理的老路，不走‘以破壞生態(tài)換取GDP的邪路，不走‘捧著金飯碗過苦日子的窮路，開化正闖‘紅色傳承、綠色發(fā)展的新路?！遍_化縣委書記項瑞良說，不考核GDP，不是不要GDP，開化要發(fā)展就要盤活沉睡的山水資源，干好“生態(tài)+”文章，培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠色崛起。

圍繞打造生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，開化干群迅速行動起來。不符合生態(tài)要求的項目堅決拒絕，符合條件的，全力去“搶”。國網(wǎng)電力工程顧問集團投資23億的“金屋頂”光伏扶貧項目，從洽談到開工用了不到一個月時間，就被開化人“搶”出來了。

以甲殼蟲動漫產(chǎn)業(yè)園為核心的開化動漫小鎮(zhèn)，年產(chǎn)30億張動漫制作產(chǎn)品項目已進入試生產(chǎn)。動漫小鎮(zhèn)已集聚20余家上下鏈企業(yè)，一個日趨完善的動漫產(chǎn)業(yè)正在集聚。距離動漫小鎮(zhèn)10分鐘車程的根緣小鎮(zhèn)是首批省級特色小鎮(zhèn)，已有10余家根雕企業(yè)在根緣小鎮(zhèn)中展示銷售。作為開化當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，全縣共有各類根雕企業(yè)30余家，年產(chǎn)根雕作品達30萬件。今年上半年，開化服務(wù)業(yè)投資增長27%，25個總投資125億的生態(tài)旅游、康體養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等項目相繼開工，這些項目的竣工將成為開化新的發(fā)展引擎。

開化把縣城當作5A景區(qū)來建，集鎮(zhèn)當作4A景區(qū)來建，中心村、民宿村當作3A景區(qū)來建，美麗鄉(xiāng)村催生了美麗經(jīng)濟。原先無人問津的池淮鎮(zhèn)潭頭村，現(xiàn)在已經(jīng)是國家3A級景區(qū)。駐村干部余永山說：“現(xiàn)在我們村里每家每戶幾乎都有民宿，總共300多張床位全部是農(nóng)民自己家改造的，每家每戶最少每年收入5萬，最多的一戶達到80萬元?！贝迕裨偻瓉碓诹x烏辦廠，現(xiàn)在也回家創(chuàng)業(yè)辦起民宿，“現(xiàn)在家鄉(xiāng)效益好了，比起外面，當然還是家里舒服”。池淮鎮(zhèn)3萬左右的人口中有1萬多人外出打工，現(xiàn)在已經(jīng)回流3000多人。

放眼開化，小鄉(xiāng)村建成大景區(qū)、老磚廠筑成新民宿、破豬欄改成咖啡屋，農(nóng)家樂游客量、營業(yè)收入分別增長30%和43%。杭新景高速年底通車、九景衢鐵路明年建成；內(nèi)河航運、通用機場、錢江源水庫正搶抓項目前期……這些基礎(chǔ)設(shè)施，將成為開化生態(tài)經(jīng)濟的大動脈。

綠色的機制體制

“想不到抓幾條魚還把法庭引過來了，以后再也不敢了?！比涨埃谡憬_化縣馬金鎮(zhèn)新車站的巡回審判現(xiàn)場，被告人姚某對于自己的行為供認不諱。開化法院通過新浪網(wǎng)庭審直播、流動法庭巡回審判等方式，先后對3起電瓶非法捕撈河道魚類案件進行公開審理。制定實施《司法救助生態(tài)辦法》，在全省首設(shè)環(huán)境資源巡回法庭，對于有破壞生態(tài)環(huán)境的行為，可以由群眾監(jiān)督舉報，流動法庭進行現(xiàn)場審判。這是開化縣政府對于保護生態(tài)的進一步規(guī)范。

生態(tài)離任審計，這是開化生態(tài)文明道路上的又一大膽探索。從2014年開始，開化縣實施針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任前自然資源資產(chǎn)審計制度，建立生態(tài)損害責任終生追究制，目前已經(jīng)審計了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個部門?！白匀毁Y源資產(chǎn)審計增強了鎮(zhèn)黨委政府尊重自然、保護自然的意識，也讓老百姓在保護中獲得了實實在在的實惠。”齊溪鎮(zhèn)黨委書記吳根良介紹，2014年縣審計局開始對齊溪鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實施了自然資源資產(chǎn)審計，通過審計倒逼出保護生態(tài)的自覺自律，也保障了源頭小鎮(zhèn)綠水青山的永續(xù)利用，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿農(nóng)家樂，村民們嘗到了綠水青山就是金山銀山甜頭，保護自然資源的意識也越來越強，實現(xiàn)了保護與發(fā)展的良性循環(huán)。下一步，齊溪鎮(zhèn)還將依托錢江源頭的獨特自然生態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快源頭茶香小鎮(zhèn)建設(shè)，真正讓老百姓在保護中得到實惠，在保護中實現(xiàn)全面小康。

為保護這片綠，開化縣不斷創(chuàng)新以加強生態(tài)保護為核心的體制機制，出臺了《開化國家公園山水林田河管理辦法》、《開化縣主要通道兩側(cè)林地林木管理細則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，全流域推行禁采、禁養(yǎng)、禁漁、禁倒“四禁”管理。

近3年來，開化先后成為國家主體功能區(qū)、國家公園、國家生態(tài)公園、首批國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)和省級重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)、省級生態(tài)小城市培育、首批省級特色小鎮(zhèn)等10多項試點。結(jié)合國家 “多規(guī)合一”試點和“十三五”規(guī)劃編制，開化縣編制實施《開化縣發(fā)展總體規(guī)劃》、《開化縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案》和《開化縣重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。

特別是開展“多規(guī)合一”試點以來，開化在全縣范圍內(nèi)以規(guī)劃體系、空間布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標準、信息平臺和管理機制“六個統(tǒng)一”為核心內(nèi)容，結(jié)合“一本規(guī)劃”，聯(lián)動開展國家公園體制、國家主體功能區(qū)建設(shè)等5項國家級試點。開化縣發(fā)改局負責人說，以發(fā)展總體規(guī)劃為指引，推進縣域城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境功能區(qū)三大空間規(guī)劃的內(nèi)容調(diào)整和銜接，立足發(fā)展一盤棋，共享綠色發(fā)展成果。

“多規(guī)合一”試點以來的成效和變化，為基層群眾和企業(yè)所認同。浙江甲殼蟲動漫股份有限公司董事長李奇斌說，以往項目落地最怕部門間規(guī)劃“打架”，現(xiàn)在一張圖紙就盛下縣域內(nèi)所有的規(guī)劃，可以清晰判斷土地的邊界、用途等?！拔覀儗@里的投資機遇越來越有信心?！?