文/李國(guó)雯

試論事業(yè)單位如何提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

文/李國(guó)雯

事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的市場(chǎng)化不斷發(fā)展，事業(yè)單位必須要積極面對(duì)形勢(shì)上的變化，在事業(yè)單位的改革中能夠保證財(cái)務(wù)管理的安全和有效。因此，事業(yè)單位必須要不斷強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，才能更好的完成社會(huì)管理活動(dòng)，才能更好的為社會(huì)群眾服務(wù)。但是在實(shí)際的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理上，意識(shí)不強(qiáng)和制度的缺失使得我國(guó)事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)越發(fā)嚴(yán)重，基于此，本文在總結(jié)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型的基礎(chǔ)上，分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理存在的問(wèn)題，并聯(lián)系實(shí)際，提出了事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的有效措施。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)類型；防空能力

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分，通過(guò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理能夠分析出財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，從而為經(jīng)濟(jì)主體提供具有安全性和可靠性的經(jīng)營(yíng)方案。我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源多數(shù)為財(cái)政資金，但是隨著行政事業(yè)單位制度改革的不斷深入，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的處置和籌資活動(dòng)方面有了更大的空間，風(fēng)險(xiǎn)性也隨之增大。另外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不等同于我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)以盈利為目的，而事業(yè)單位從事于社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)，公共產(chǎn)品和服務(wù)能否發(fā)揮出其社會(huì)職能直接影響事業(yè)單位的工作效能。因此，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上受到損失，同時(shí)還會(huì)造成自身的職能受到制約，對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型主要有三種：一種是違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須要遵守于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，但是在實(shí)際的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，由于事業(yè)單位注重執(zhí)行效果，而未對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象容易產(chǎn)生[1]。另外，財(cái)務(wù)管理制度改革在實(shí)際的應(yīng)用中也存在不完善之處，導(dǎo)致事業(yè)單位的資金流出監(jiān)管存在較大的漏洞。第二種是財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)下事業(yè)單位已經(jīng)采取了新的會(huì)計(jì)核算方式，但是相關(guān)的配套制度還未完善，工作人員的專業(yè)素質(zhì)具有差異性也容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。第三種是道德風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員自身的職業(yè)道德問(wèn)題也是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因之一，中飽私囊、假賬和壞賬等情況都會(huì)直接損害事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)造成公眾對(duì)事業(yè)單位的信任度下降[2]。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理存在的問(wèn)題

(一)欠缺風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)不強(qiáng)是影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理效果的主要因素。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，事業(yè)單位的社會(huì)職能不斷被凸顯，而盡管事業(yè)單位已經(jīng)具有一定的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，但是在經(jīng)營(yíng)上卻不以盈利為目的，這就使得事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不夠重視，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)資金多依靠于財(cái)政撥款，即便事業(yè)單位出現(xiàn)了資金損耗的情況，而個(gè)人卻不需要對(duì)此進(jìn)行負(fù)責(zé)，全由國(guó)家進(jìn)行“買單”。這種錯(cuò)誤的思想是導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)的主要因素。另外在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，工作人員的工作內(nèi)容涉及項(xiàng)目過(guò)多，對(duì)于會(huì)計(jì)收入只是簡(jiǎn)單進(jìn)行記錄，并沒有聯(lián)系內(nèi)外部環(huán)境，沒有為行政單位的經(jīng)營(yíng)決策提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上的支持，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大[3]。

(二)管理制度不夠完善

對(duì)于事業(yè)單位的監(jiān)管缺失問(wèn)題表現(xiàn)在多個(gè)方面，尤其在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控主要是由領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，權(quán)力的過(guò)度集中導(dǎo)致相關(guān)的管理工作難以有效的落實(shí)，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，管理制度也不夠完善，缺乏相應(yīng)的崗位設(shè)置，在風(fēng)險(xiǎn)的防控和處理方面，目前尚未納入到管理制度中，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作來(lái)說(shuō)，制度是落實(shí)工作的唯一保障，管理制度必須要根據(jù)外部形勢(shì)不斷變化以及事業(yè)單位自身的變化及時(shí)作出調(diào)整，但是在實(shí)際的管理制度修訂方面，目前存在的問(wèn)題較多，不僅修訂機(jī)制未建立，意識(shí)不強(qiáng)和內(nèi)容不全面也是導(dǎo)致管理制度未能發(fā)揮出實(shí)際作用的主要因素[4]。

(三)崗位缺乏專業(yè)人才

盡管財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控可以通過(guò)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行反映，但是在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，多數(shù)工作還需要依靠人予以完成，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革后，在會(huì)計(jì)核算方法及項(xiàng)目上的變動(dòng)較大，部分事業(yè)單位的工作人員素質(zhì)較差，專業(yè)能力不強(qiáng)，在實(shí)際的工作中不能適應(yīng)新形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，無(wú)法滿足于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作需求[5]。另外，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，及早對(duì)風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別，就能最大程度的降低事業(yè)單位所造成的損失，這就對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求。然而，目前我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面人員缺乏問(wèn)題嚴(yán)重，不僅專業(yè)能力不強(qiáng)，在職業(yè)道德素質(zhì)方面也存在較大的缺失。所以，我國(guó)事業(yè)單位必須要注重人才的培養(yǎng)，在選拔和聘用機(jī)制方面不斷調(diào)整，才能促進(jìn)事業(yè)單位的良好發(fā)展[6]。

三、事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的措施

(一)提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展中，事業(yè)單位發(fā)揮的作用越來(lái)越大，公眾對(duì)其的監(jiān)督力度也愈來(lái)愈強(qiáng)，事業(yè)單位要想進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)事務(wù)的管理效果，就必須從自身的角度出發(fā)，不斷完善和優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高工作效率，才能發(fā)揮出更大的作用。因此，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力方面，首先事業(yè)單位必須要提高風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮出帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的安排，同時(shí)強(qiáng)化檢查力度和范圍；其次在管理人員方面，要提升執(zhí)行力度，要采用責(zé)任制度將工作落到實(shí)處，強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控效果；最后，在會(huì)計(jì)人員方面，要注重培養(yǎng)職業(yè)道德素養(yǎng)，防止監(jiān)守自盜，同時(shí)還要注重優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)境，要定期舉辦工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的安全性。

(二)建立健全財(cái)務(wù)管理制度

為了能夠保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的順利落實(shí)，必須要從制度層面予以完善，因此，事業(yè)單位要注重建立健全財(cái)務(wù)管理制度，在制度的完善方面，需要注重兩方面的內(nèi)容：其一，要注重內(nèi)容的有效性，制度是保證工作落實(shí)的主要因素，在實(shí)際的制度內(nèi)容中，應(yīng)當(dāng)將外部風(fēng)險(xiǎn)因素予以明確，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，注重將管理和監(jiān)督有效的聯(lián)系起來(lái)，使得各部門的工作能夠有效銜接，從而充分利用制度上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以排查，同時(shí)也能避免人為的操作對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的影響，避免權(quán)力的集中化；其二，要注重將責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度納入到管理體系中，通過(guò)明確崗位職責(zé)與權(quán)限，賦予工作人員一定的權(quán)力，在風(fēng)險(xiǎn)排查方面發(fā)揮人的作用，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制還能夠激發(fā)工作人員的積極性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控效果。

(三)加強(qiáng)對(duì)于專業(yè)人才的培養(yǎng)

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理體系的重要內(nèi)容，且財(cái)務(wù)管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此在實(shí)際的人員招聘和選拔過(guò)程中，事業(yè)單位要注重考核人員的專業(yè)素質(zhì)，要采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度，強(qiáng)化工作人員的專業(yè)能力，在職業(yè)道德素養(yǎng)方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重職業(yè)道德建設(shè)，要注重培養(yǎng)工作人員正確的價(jià)值觀念，從而避免道德風(fēng)險(xiǎn)。另外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期為工作人員提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的損失，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面影響，因此，事業(yè)單位必須要注重提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不斷提高工作人員意識(shí)和能力，同時(shí)注重制度的完善，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的安全。

[1]張先余，孟軒，周鵬.強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)——關(guān)于國(guó)土資源部直屬事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2013，08(04)：50-54.

[2]秦浩.海南行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證研究——基于海南海事局財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)案調(diào)查[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2015，08(04)：100-103.

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(作者單位：濟(jì)寧市種子試驗(yàn)示范繁育推廣中心)