潘仲尼，王廣斌，張曉波，楊世林，劉 濤

（1.山西農業(yè)大學經濟管理學院，山西太谷030801；2.呂梁市農業(yè)委員會，山西離石033000）

呂梁市糧食生產現(xiàn)狀、存在問題與對策

潘仲尼1，王廣斌1，張曉波1，楊世林1，劉 濤2

（1.山西農業(yè)大學經濟管理學院，山西太谷030801；2.呂梁市農業(yè)委員會，山西離石033000）

通過對呂梁市糧食生產和供需分析進行研究，2006—2015年呂梁市糧食年平均缺口約為50萬t，糧食自給率為50%～60%，遠低于山西省平均值。針對呂梁市面臨糧食安全意識薄弱、糧食自給不足、糧食品種結構和區(qū)域失衡、生產和流通成本偏高等問題，提出了加強政策落實、提高自給能力、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、完善調控機制、發(fā)展規(guī)模經營、構建現(xiàn)代物流等對策，可為保障呂梁市保持糧食供需平衡提供建議。

糧食生產；供需分析；失衡；對策

近年來，呂梁市糧食生產得到了長足發(fā)展，綜合生產能力不斷增強，尤其是2014年糧食總產量已經突破12億kg。但是受到自然和生產條件等方面制約，2015年呂梁市糧食生產形勢急轉直下，糧食總產量減產超過40%，糧食安全形勢不容樂觀。筆者通過研究呂梁市糧食生產現(xiàn)狀及存在問題，有針對性地提出對策及建議。

1 呂梁市糧食生產現(xiàn)狀及供需分析

1.1 呂梁市概況

呂梁市轄2市10縣1區(qū)，2015年末常住人口為383.22萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口177.21萬人，鄉(xiāng)村常住人口206.01萬人，人口自然增長率0.5%。國土總面積2.1萬km2，耕地面積54.7萬hm2，其中，水澆地面積6.8萬hm2左右，87%左右的耕地為旱地，坡耕地面積約占全市耕地面積的65.6%。呂梁市有“雜糧之府”的美譽，種植作物類型主要有玉米、大豆、谷子、馬鈴薯、小雜糧等。

2015年，呂梁市生產總值955.8億元，第一產業(yè)增加值53.5億元，第二產業(yè)增加值544.5億元，第三產業(yè)增加值357.8億元[1]，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 989元，年均增長8.8%，農村居民人均可支配收入7 294元，年均增長12.5%[2]。

1.2 呂梁市糧食生產現(xiàn)狀

“十一五”時期（2006—2010年），呂梁市糧食總產量一直在100萬t以下徘徊，5 a間平均年產量為85.95萬t。進入“十二五”后，呂梁市糧食連年豐收，2011—2013年，平均年產量為110.83萬t。2014年全市糧食播種面積為35.764萬hm2，糧食總產達126萬t[3]，打破了呂梁市糧食生產歷史最高紀錄。2015年呂梁市全市糧食總產量為72.38萬t，比2014年減少53.67萬t，減產42.58%。其中，夏糧0.8萬t，減產36.3%；秋糧71.57萬t，減產42.64%。2015年全市糧食種植面積35.473萬hm2，減少0.291萬hm2[4]。由表1可知，2015年玉米、小麥、谷類、豆類以及薯類與2014年相比，平均減產40%以上。

表1 2015年主要糧食產量及其增長速度

1.3 呂梁市糧食供需分析

2015年底呂梁市常住人口383.22萬人，如按過去“夠不夠，三百六”的說法，那么保守估計僅口糧一項，每年約需糧食總量為：0.18t/人×383.22萬人＝68.979 6萬t（合理估計在76萬t左右）[5]。如果以每人年均消費約400 kg糧食來計算，呂梁市一年糧食需求量約為：0.4 t/人×383.22萬人＝153.288萬t[6]。按照2011—2015年平均年產量106.18萬t計算，糧食供需缺口為47.108萬t。即使按呂梁市糧食總產創(chuàng)歷史的2014年126萬t計算，缺口仍然有27.288萬t。2006—2015年全市年糧食需求缺口約為50萬t，糧食自給率約為50%～60%，低于山西省平均水平（70%），供需矛盾嚴重凸顯。

2 呂梁市糧食安全面臨的問題

2.1 糧食安全意識薄弱

一方面廣大農村自然條件差，基礎設施落后，特別是呂梁市山區(qū)，仍擺脫不了靠天吃飯的現(xiàn)狀，加之農民素質參差不齊，糧食安全意識薄弱，不按品種說明和要求種植，造成新成果、新技術的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮[7]，導致糧食增收困難。隨著糧食價格持續(xù)走低，種植收益下降，挫傷了農民種植糧食的積極性，導致農民相繼種植經濟效益較好的農作物，缺乏種糧的主動性。另一方面由于相關部門的宣傳引導缺位，很多農民將種糧補貼用于生活消費，而減少對耕地、良種、技術等方面的投入，阻礙了發(fā)展農業(yè)。再者，政府部門在執(zhí)行糧食最低收購價政策時，不能按照生產成本、農民合理的利潤和市場供需及時調整政策，造成一些農產品市場價格形同虛設，存在有市無價或有價無市的現(xiàn)象。

2.2 糧食自給嚴重不足

無論是豐收年還是歉收年，呂梁市2006—2015年平均缺口為50萬t左右，糧食自給率不足60%。由于呂梁市常住人口屬于典型的北方飲食習慣，日常飲食主要以面食為主，據初步分析測算，全市每年小麥和水稻需求為76萬t，其中，小麥需求65萬t左右，大米11萬t左右。而呂梁市小麥自給量約1萬t，供給率不足1%，水稻則完全依靠從外阜調入。這就意味著呂梁市每年將有75萬t的糧食需要源源不斷地從外地調入，按每年365 d計算，平均每天需調入糧食2 050 t。近年來，隨著呂梁市人口的不斷增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐不斷加快，糧食需求缺口逐年拉大，糧食供需缺口將長期存在，糧食自給率嚴重不足，對外依賴程度越來越高。因此，呂梁市糧食供需的主要矛盾是糧食供需結構矛盾的日益加劇和對外阜糧食依存度的逐步增強。一旦國際糧食市場供應偏緊，或由于自然災害影響造成減產，糧食安全將會面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.3 糧食產需品種嚴重失衡

從表2可以看出，2015年呂梁市玉米種植面積為17.944萬hm2，增加0.564萬hm2；小麥種植面積0.217萬hm2，減少0.074萬hm2，油料種植面積2.39萬hm2，減少0.41萬hm2。玉米播種面積占農作物播種面積的50%以上，玉米播種面積及產量在相對上升，而小麥、谷子等糧食作物的播種面積及產量呈現(xiàn)出相對下降趨勢，造成糧食品種結構失衡。呂梁市居民口糧主要以細糧為主，所以，對小麥、水稻需求是剛性的，對玉米和雜糧需求是次要的[8]，而小麥不足、玉米有余的現(xiàn)狀不能滿足當?shù)鼐用竦男枨蟆?/p>

表2 2015年主要秋收糧食播種面積及所占比例

2.4 區(qū)域不平衡加劇

從區(qū)域上看，呂梁市糧食產量呈現(xiàn)出極度的失衡。2015年山西省糧食總產量1 250萬t，全省人均糧食占有量約為348 kg，呂梁市人均糧食占有量約為188 kg，遠低于全省平均值。從表3可以看出，全市13個縣（市、區(qū)）中僅文水縣年人均糧食占有量達到全省水平，其余12個縣（市、區(qū)）中僅有4個縣年人均糧食占有量達到全市水平，剩下8個縣人均糧食占有量遠低于188 kg，涉及人口占全市總人口65%以上。2015年山西省各縣（市、區(qū)）糧食平均播種面積約為27 623.5 hm2，呂梁50%以上的縣糧食播種面積低于這一水平（圖1）。加之呂梁市糧食單位面積產量不足，近5 a來產量在2～3 t/hm2徘徊（圖2），導致區(qū)域結構不平衡加劇，制約了當?shù)剞r業(yè)的發(fā)展，為糧食安全埋下了危機[9]。

表3 2015年各縣秋收糧食產量及人均占有量 t

2.5 糧食生產和流通成本居高不下

呂梁市87%左右的耕地為旱地，65.6%左右的耕地為坡耕地，全市屬溫帶季風性氣候，降水量較少，十年九旱，常年受春旱困擾。很多地區(qū)水利設施落后，農業(yè)基礎設備陳舊，農業(yè)科技貢獻率僅為45%左右。自然和生產條件的雙重壓力使糧食生產成本居高不下，增加產量十分不易，導致糧食消費呈剛性增長，糧食產量卻難以提高，甚至下降。另一方面，呂梁市糧食流通量與糧食流通方式矛盾加劇，全市每年小麥和稻谷缺口約75萬t，食用油缺口約1萬t左右，雜糧有20萬t以上需要對外銷售[10]。但呂梁市現(xiàn)有流通設施落后，流通機制效率低下，難以滿足糧食現(xiàn)代流通要求，在建糧食流通系統(tǒng)進展緩慢，難以適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。流通成本偏高嚴重阻礙了糧食的余缺調劑，保障糧食安全任務艱巨。

3 保障呂梁市糧食安全對策建議

糧食問題是治國理政的大事，關乎國計民生，關乎和諧穩(wěn)定。隨著工業(yè)化和城市化建設步伐的加快，全社會對糧食的需求量呈現(xiàn)剛性增長趨勢[11]，因此，確保糧食安全尤為重要。到“十三五”期末，呂梁市要實現(xiàn)農業(yè)、農村經濟結構進一步優(yōu)化，全市糧食播種面積穩(wěn)定在33.4萬hm2以上，年均糧食總產穩(wěn)定在10億kg以上。

3.1 加強政策落實，提高安全意識

呂梁市、縣兩級政府要高度重視糧食工作，認真落實中央各項政策，切實把糧食安全納入到政府的日常工作中。各相關部門要落實責任，分工合作，共同擔負起保障糧食安全的重任[12]。切實加強各項惠農措施的落實，確保財政各項涉農資金及時撥付到位，不斷加大對種糧農戶的補貼力度，做好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等工作。鼓勵農民擴大糧食生產，力爭糧食生產穩(wěn)中有升。積極根據市場變化和農民的需求，加強對糧食價格的監(jiān)控反饋和干預調整，執(zhí)行好糧食價格保護政策，確保糧食價格穩(wěn)定，達到供需平衡。要做好引導工作，在農民觸手可及的媒體上充分宣傳糧食安全的重要意義，提高農民的糧食安全意識，激發(fā)農民的種糧熱情[13]。各鄉(xiāng)村要樹立種糧先進典型，培養(yǎng)一批懂技術、會經營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農民，打造一支穩(wěn)定的生產經營隊伍。

3.2 提高自給能力，確保糧食產量穩(wěn)定

呂梁市要提高糧食生產能力，確保百姓用糧安全。一要狠抓耕地保護，深入開展基本農田保護工作，守住全市52.53萬hm2耕地紅線不動搖[14]，實現(xiàn)總量動態(tài)平衡，確?；巨r田數(shù)量和質量都不下降?？刂平ㄔO占用耕地，加大撂荒土地的復墾力度和廢棄企業(yè)占有土地整合力度，加強中低產田的改造，鼓勵新墾造地，采取有效措施確保耕地占補平衡[15]。二要加大農業(yè)資金投入，加強農業(yè)基礎設施建設，加快新品種和新技術普及應用，提高農業(yè)科技貢獻率。保護淡水資源，積極發(fā)展農田節(jié)水灌溉，精耕細作切實提高耕地利用率。三要加強農技教育和農技推廣，大力推動糧食生產配套服務體系建設，加大對種糧農民產前、產中、產后的指導和服務，切實解決糧食生產“最后一公里”的問題[16]。支持農業(yè)合作社發(fā)展，大力培育扶持農民經紀人隊伍，把糧食生產和市場有機結合起來，實現(xiàn)糧食生產各環(huán)節(jié)的有效管理和經營，確保糧食產量穩(wěn)定。

3.3 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高糧食綜合生產水平

呂梁市要轉變農業(yè)發(fā)展方式，不僅要在糧食產量上“做文章”，還要在提升糧食產品附加值上“下功夫”。一要提升農業(yè)裝備水平，大力發(fā)展覆蓋農業(yè)和現(xiàn)代化設施農業(yè)。特別是冷涼地區(qū)，要重點推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋等覆蓋農業(yè)，到“十三五”期末，全市農作物覆蓋面積要達到3.4萬hm2以上。二要加快新品種和新技術普及應用，通過加強農技教育和農技推廣，逐步形成上下相連、功能完善、高效運作的農業(yè)科技轉化體系，為提高農業(yè)科技貢獻率創(chuàng)造良好的外部條件，以科技創(chuàng)新促產量[17]，提高糧食綜合生產能力。三要大力發(fā)展特色農業(yè)。要依托呂梁市特有的小雜糧資源稟賦，大力開發(fā)特色產業(yè)，深化加工技術，培育知名品牌，切實把特色產業(yè)做大做強，提高糧食生產的綜合效益。

3.4 完善調控機制，加強區(qū)域宏觀調控

呂梁市要增強政府宏觀調控，提高應急能力，用好這只“看的見的手”。一要建立糧食儲備應急機制。全市要綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，建立政府調控體系，合理調整儲備糧食部署，優(yōu)化品種結構，重點向缺糧的貧困地區(qū)傾斜[9]。不斷完善儲備糧管理和運行體制，確保運作規(guī)范和儲存安全。二要完善糧食購銷機制。各級糧食管理部門要深入一線，積極開展糧食購銷工作的指導，充分發(fā)揮國有糧企主渠道的作用，構建符合市場要求的糧食購銷體系，加強糧食產銷銜接，保障余缺調劑和品種調劑，努力實現(xiàn)糧食區(qū)域平衡和市場穩(wěn)定繁榮[18]。三要完善糧食信息發(fā)布機制。各級政府要利用現(xiàn)代科技，構建市縣兩級信息服務平臺，密切關注市場動態(tài)，及時采集和發(fā)布有關信息，指導糧食生產、經營和消費，加強區(qū)域宏觀調控，促進糧食生產流通協(xié)調發(fā)展。

3.5 發(fā)展規(guī)模經營，降低糧食生產成本

由于呂梁市富地少，貧地多，水資源比較匱乏，積極發(fā)展糧食規(guī)模經營是降本增效的必然選擇。盡快建立“政府主導，多方參與”的合作制度，有效整合社會資源，積極爭取多元化的資金支持。大力培育家庭農場和適度規(guī)模經營種植戶，努力營造有利于種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍，努力實現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化生產、專業(yè)化經營的農業(yè)發(fā)展目標[19]。鼓勵多方參與農業(yè)投資，引導民資投向糧食生產和加工領域，促進糧食“產加銷”一體化發(fā)展，積極開展糧油產業(yè)轉型升級，全力建設現(xiàn)代化糧油“產加銷”一體化基地。培育加工龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，構建覆蓋廣泛、優(yōu)勢突出、發(fā)展協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧的糧食規(guī)模經營體系，降低糧食生產成本，促進農民增收、企業(yè)增效。

3.6 構建現(xiàn)代物流，提高糧食流通效率

呂梁市要加快建立集貿易、儲存、加工、運輸和信息一體化的市級糧食物流中心，推進物流、商流、資金流、信息流相結合的現(xiàn)代糧食流通體系建設[20]。全面建立采購規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化、運行效率較高的縣級糧油批發(fā)交易市場，提升糧食運輸和中轉能力。加強糧食流通基礎設施建設，認真做好糧食倉儲設施建設規(guī)劃，重點從綠色環(huán)保、功能完善、運行高效、信息化等方面開展建設工作，確保糧食儲備安全。全市要通過健全和完善糧食市場體系，最大程度地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，用好這只“看不見的手”，協(xié)調推進市場機制與宏觀調控相互配合，確保糧食有序流通，開創(chuàng)糧油流通新格局。

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Study on the Grain Production Status，Problems and Countermeasures in Lüliang City

PANZhongni1，WANGGuangbin1，ZHANGXiaobo1，YANGShilin1，LIUTao2
（1.College ofEconomic Management，Shanxi Agricultural University，Taigu 030801，China；2.Agricultural Commission ofLüliang，Lishi 033000，China）

Through studing the grain production status and analysing the supply and demand in lüliang city,the paper calculated that shortfall ofgrain was about 0.5 million tons every year and its self-sufficiency rate of grain was about 50%-60%during 2006-2015, far belowaverage ofShanxi province.On the basis ofthe above statement,this paper analysed the problems ofgrain production in Lüliang city,as follows lack ofgrain security awareness,lack of grain self-sufficiency production,the imbalance in the structure of grain varieties and grain region,high production costs and distribution costs.Countermeasures were put forward that Lüliang city should strengthen policy implementation,improve self-sufficiency production,develop modern agriculture,improve the regulatory mechanism,develop the large-scale operation,set up the modern logistics system,toensure the grain supplyand demand balance in lüliangcity.

grain procluction;supplyand demand analysis;imbalance;countermeasures

F326.11

A

1002-2481（2016）08-1206-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.08.37

2016-04-08

山西省高校人文社會科學重點研究基地項目(2013315；2015313）

潘仲尼（1990-），男，山西太谷人，在讀碩士，研究方向：農村與區(qū)域發(fā)展。王廣斌為通信作者。