姚衛(wèi)兵

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供給側(cè)改革視閾下南通生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式研究

姚衛(wèi)兵

（南通開放大學(xué) 紀(jì)委，江蘇 南通 226007）

生活性服務(wù)業(yè)又叫做消費性服務(wù)業(yè)或是民生服務(wù)業(yè)，它直接面向人們提供物質(zhì)和精神生活消費產(chǎn)品及服務(wù)，其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購買者生活中的各種需求。近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展較快，生活性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心構(gòu)成元素。本文首先分析了南通生活性服務(wù)業(yè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，然后闡述了幾類具體的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，最后提出了南通改進和創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的措施。

生活性服務(wù)業(yè)；供給側(cè)改革；發(fā)展模式

一、引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變”[1]。2015年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)進一步明確了促進服務(wù)消費的方向[2]。南通“十三五”規(guī)劃也明確，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力開拓新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點。因此，“十三五”期間，要擴大服務(wù)消費，南通必須把優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給作為著力點，通過推動生活性服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放制度紅利、政策紅利，促進生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和效率提高，滿足廣大居民不斷增長的生活服務(wù)消費需求。

二、南通生活性服務(wù)業(yè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

南通提出建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，為順利進入工業(yè)化后期做好準(zhǔn)備。美國社會學(xué)家丹尼爾—貝爾提出了以“后工業(yè)社會”理論為核心的人類社會發(fā)展的三階段理論，并在《后工業(yè)社會來臨》一書中指出，“后工業(yè)社會是以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的社會”[3]。

由表1可以看出，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然不斷繼續(xù)優(yōu)化，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從7.7：55.8：36.5演進為5.8：48.4：45.8，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。但除第一產(chǎn)業(yè)所占比例比較合理外，第二產(chǎn)業(yè)所占比例仍略高，第三產(chǎn)業(yè)所占比例也偏低。像美國、日本等發(fā)達國家服務(wù)業(yè)的比例均超過了70%，因此，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對提高GDP的整體效益和人民生活質(zhì)量，都起著十分重要的作用。

表1：南通市2010-2015年GDP與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表[4]

（二）拉動內(nèi)需促進消費

生活性服務(wù)業(yè)可以把物質(zhì)、精神與消費有機結(jié)合起來，并拉動整個行業(yè)的內(nèi)需增長。例如，到2014年時我國生活性服務(wù)業(yè)的總體收入達到了4萬億元左右，占到了全國消費品總額的25%以上。

表2：2015年南通居民收入構(gòu)成表[4]

2015年，南通人均GDP超過了13000美元，已經(jīng)邁進了中高收入國家行列。隨著人們收入與生活水平提升，消費觀念也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，居民的消費結(jié)構(gòu)逐步從溫飽向小康，從吃穿向住行，從實物消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)化升級。從表2可以看出，一是居民人均生活消費支出占人均可支配收入的比例較高；二是居民用于教育文化娛樂等高質(zhì)量生活性服務(wù)業(yè)的增長比例較高。因此，提升生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量可以進一步拉動內(nèi)需促進消費。

（三）提高就業(yè)率和人民收入

生活性服務(wù)業(yè)是一種“勞動密集型”的產(chǎn)業(yè)，能夠提高人們的就業(yè)率[5],該行業(yè)入行門檻不高，能夠吸收各個年齡層次與文化層次的工作人員。餐飲業(yè)、美容業(yè)等培訓(xùn)時間較短，且密集度高，比如2萬平米的酒店，員工通常由400人，而同樣面積的浴場中，員工可以達到1000人，因此為人們提供了更多工作機會。

由圖1可以看出，南通市第一產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)逐步減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均在增加，而第三產(chǎn)業(yè)增加的比例明顯較高。以本市集聚區(qū)為例，就業(yè)人數(shù)從2007年的20.9萬人增長到2014年的41.7萬人，年均增長10.4%，占到全市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的三成，較2007年13.4%的水平大幅提升。其中：以商貿(mào)流通為主的集聚區(qū)吸納就業(yè)人數(shù)28.6萬人，占到集聚區(qū)就業(yè)人數(shù)的68.5%；商務(wù)區(qū)吸納4.1萬人，占到9.9%；科技創(chuàng)業(yè)園類集聚區(qū)吸納2.9萬人，占到7%。

圖1：南通市2014年、2015年三次產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的比例[4]

（四）提升人們的生活品質(zhì)

近年來，我國廣大城市家庭的恩格爾系數(shù)不斷下降，到去年為止已經(jīng)跌到了35%以下，步入了富裕型消費時期。生活性服務(wù)業(yè)不僅可以縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，還有利于實現(xiàn)節(jié)能減排，從而提高居民生活品質(zhì)。比如，去年我國服務(wù)業(yè)總共節(jié)約了1.8億噸煤，減少了119噸污水排放以及約400萬噸的二氧化硫排放[6]。以本市教育培訓(xùn)服務(wù)為例，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，整合社區(qū)各類教育培訓(xùn)資源，引入行業(yè)組織等參與開展社區(qū)教育項目，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)，是提升生活性服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在南通，“三合三學(xué)”社區(qū)教育模式推廣已實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊，并形成合力?！叭稀敝干鐓^(qū)教育不同層次體系的有機融合、社會優(yōu)質(zhì)資源的有效整合、社會各部門功能的有力聯(lián)合；“三學(xué)”指市民便學(xué)、平臺智學(xué)、體驗樂學(xué)。一張張筆酣墨飽的書法作品布滿比賽現(xiàn)場；非遺傳承人來到社區(qū)居民家門口傳授手藝；空巢老人在家就能受到悉心照顧，在南通各大社區(qū)呈現(xiàn)出從“搖籃到拐杖”都洋溢著濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

三、南通生活性服務(wù)業(yè)的幾種發(fā)展模式

（一）以集聚區(qū)為基礎(chǔ)的發(fā)展

表3：南通市主要服務(wù)業(yè)聚集區(qū)[4]

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)相對比較集中，實現(xiàn)資源集約利用，提高整體效益的區(qū)域。它可以包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)。例如，上海市在之前就已經(jīng)提出了集聚區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的理念[7]，并將其定義成微型服務(wù)區(qū)。其含義就是根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展的相關(guān)概念，進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，憑借發(fā)達的交通與通訊網(wǎng)絡(luò)，把商務(wù)大樓作為載體，使服務(wù)業(yè)能夠配套而完善地集中在一起，構(gòu)成科學(xué)的空間布局。這一模式全面彰顯了以人為本的理念，具備很強的服務(wù)功能。當(dāng)前，集聚區(qū)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式主要表現(xiàn)在生活服務(wù)街道中，比如美食街、攝影街等。在此之中，餐飲集聚區(qū)已經(jīng)形成了較為龐大的規(guī)模，產(chǎn)生了很大的影響力。比如北京前門區(qū)域的鮮魚口美食街、成都寬窄巷子美食街、武漢吉慶街飲食文化街、南京夫子廟美食街等。這類集聚區(qū)服務(wù)業(yè)模式，把一部分具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)集中在了一起，可以產(chǎn)生良好的服務(wù)效果，并使相關(guān)行業(yè)在競爭中獲得更佳的發(fā)展。自2007年以來，南通依托城市、園區(qū)、主要交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成了50多個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)類型分類如表3所示。

其中，7家為省級集聚區(qū)，2014年實現(xiàn)營業(yè)收入2634.7億元，同比增長21.1%，年均增長28.7%；入駐企業(yè)（含個體工商戶）43477家，是2007年的7倍，一批世界知名、行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)先后進駐園區(qū)；2014年完成投資總額283.6億元，占全市服務(wù)業(yè)投資總額的15.4%[4]。

(二)以社區(qū)為基礎(chǔ)展開商業(yè)活動

社區(qū)商業(yè)屬于一種范圍性服務(wù)業(yè)，主要把社區(qū)內(nèi)部的居民視作服務(wù)對象，配合居民們的日常生活提供相應(yīng)服務(wù)。社區(qū)商業(yè)中心屬于比較集中的服務(wù)網(wǎng)點匯集構(gòu)成的服務(wù)業(yè)綜合體系，包含了餐飲、休閑、文化、娛樂、體育、衛(wèi)生等多項內(nèi)容。社區(qū)商業(yè)模式的主要特點就是具備一些大型超市或者百貨店、品牌店等，此外還擁有攝影、美容、健身、幼兒教育、音樂培訓(xùn)、舞蹈培訓(xùn)等教學(xué)設(shè)施，在滿足人們衣、食、住、行需求的同時，還可以適應(yīng)新的社會消費標(biāo)準(zhǔn)。這類商業(yè)模式通常占有較為廣闊的面積，且服務(wù)涵蓋面廣，可以符合居民們“一站式”購物的需求。有關(guān)資料表明[8]，人均GDP超過3000美元，人們的生活方式將發(fā)生很大變化，商業(yè)業(yè)態(tài)也將隨之逐漸從商業(yè)中心大型百貨商場轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮统?、郊區(qū)倉儲市場和各種類型的社區(qū)商業(yè)。各大城市成功的典型有珠江帝景歐洲風(fēng)情商業(yè)街、上海梅川路祥和休閑商業(yè)街和萬科假日風(fēng)景商業(yè)街等。近年來，南通社區(qū)商業(yè)也發(fā)展迅速，形成了幾大特色板塊，分別為老城區(qū)中心南大街商圈、新城區(qū)中心中南城商圈、港閘區(qū)中心北大街商圈與五水商圈和開發(fā)區(qū)中心星湖商圈。

（三）以融合嵌入的方式實現(xiàn)發(fā)展

融合嵌入模式和之前兩種模式都有所區(qū)別，其含義是在城市商業(yè)中心或區(qū)域中心內(nèi)，把生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機結(jié)合起來。比如，在中央商務(wù)區(qū)或是總部經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，把住宿、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)視作配套性服務(wù)，并將其和金融總部、物流總部、商務(wù)總部等聯(lián)系在一起的。這類模式大體是把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)當(dāng)作核心目標(biāo)，與生活性服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的體現(xiàn)形態(tài)。該模式是把總部經(jīng)濟區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)中心等作為基本支撐力量，將生活服務(wù)業(yè)經(jīng)營成多種連鎖形式。這種品牌店有著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高級的檔次，外界口碑也很好，因此不需要政府實行區(qū)別規(guī)劃。

以南通市崇川區(qū)樓宇經(jīng)濟為例，作為南通最早發(fā)展樓宇經(jīng)濟的區(qū)域，崇川區(qū)的路徑選擇頗具樣本意義。以先進業(yè)態(tài)為引領(lǐng)、以高新技術(shù)為支撐，不斷加大主題樓宇的培育力度，明晰不同區(qū)域、不同路段樓宇產(chǎn)業(yè)定位，形成了“一樓一產(chǎn)業(yè)主題”的樓宇經(jīng)濟發(fā)展格局，讓新型業(yè)態(tài)、都市產(chǎn)業(yè)悄然成勢。據(jù)統(tǒng)計，2015年1-8月份，全區(qū)樓宇經(jīng)濟實現(xiàn)全口徑稅收34.21億元，比2014年全年增長了11.64億元；已建成單體3000平方米以上商務(wù)樓宇108座，并且入駐企業(yè)5456家，比上年底增加了602家。其中，重點商務(wù)樓宇新增注冊企業(yè)1073家，新增納稅企業(yè)463家，新增企業(yè)納稅額3.05億元[9]。

（四）以生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)推廣團購

目前我國網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)量正在迅猛增長，而網(wǎng)絡(luò)也開始體現(xiàn)出越來越高的價值，特別是對于生活服務(wù)層面，其網(wǎng)絡(luò)化過程已經(jīng)成為了必然的發(fā)展趨勢。從當(dāng)前情況看，58同城、趕集網(wǎng)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如雨后春筍般一一涌現(xiàn)出來，形成了一系列以生活服務(wù)為主的團購模式網(wǎng)站。從2010年初起，我國上線了首家團購網(wǎng)站，也就是“滿座網(wǎng)”。之后，團購網(wǎng)站經(jīng)過了快速發(fā)展，也遭遇了大量倒閉的局面，最后步入了發(fā)展較為平穩(wěn)的階段中。現(xiàn)階段，許多團購網(wǎng)站的市場股份幾乎都被少量大型團購網(wǎng)站所占有，名次排在前10位的網(wǎng)站占領(lǐng)了所有團購領(lǐng)域的92%以上份額。從我國十三五規(guī)劃可以看出，團購網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)從根本上推動了國內(nèi)各行各業(yè)的發(fā)展，尤其是餐飲業(yè)，被團購企業(yè)囊括的商戶已經(jīng)超過90%[10]。

以南通家紡產(chǎn)業(yè)為例，近年來，疊石橋市場電商發(fā)展風(fēng)生水起，市場區(qū)域集聚電商接近2萬戶，網(wǎng)上交易量占實體商鋪銷售總額超過20%，年銷售額突破130億元，增速高于傳統(tǒng)市場近30個百分點[4]?；诏B石橋市場電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，海門工業(yè)園區(qū)政府因勢利導(dǎo)，對市場整體規(guī)劃布局，采取企業(yè)化運作，疊石橋電商城項目應(yīng)運而生。電商城將疊石橋市場自發(fā)形成、散落在外的電商資源進行整合，搭建“實體市場+線上推廣”平臺，通過在線平臺聚攏網(wǎng)供商家，通過實體市場聚攏網(wǎng)供網(wǎng)銷商家，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。此外，阿里巴巴1688疊石橋?qū)嵙Ξa(chǎn)業(yè)群示范園區(qū)項目，面積1萬平方米，定位是為整個電商城的入駐企業(yè)提供資源、推廣、培訓(xùn)、運營、物流、軟件等一系列全方位服務(wù)，實現(xiàn)線上全平臺打通、線上平臺與線下服務(wù)打通、服務(wù)與交易打通，促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級。這也是繼淘寶網(wǎng)中國質(zhì)造疊石橋家紡產(chǎn)業(yè)帶、阿里巴巴全球速賣通疊石橋家紡專區(qū)之后，阿里巴巴與疊石橋合作開展的第三個電子商務(wù)項目。

四、南通生活性服務(wù)業(yè)面臨的主要問題

（一）市場供需不平衡

在多數(shù)生活性服務(wù)業(yè)范圍中，供給與需求仍然不平衡，需要共同發(fā)力的。一方面大量同質(zhì)化的服務(wù)資源重復(fù)上馬，看似滿足了消費者方便快捷的要求；另一方面卻呈現(xiàn)出大眾化生活服務(wù)有效供給針對性不足、即“大眾化供給與個性化、特色化供給不匹配”的供需矛盾[11]。李克強總理也曾明確表示，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。以南通養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，截止2014年底，全市60周歲以上戶籍老年人口已達200萬，占同期戶籍總?cè)丝诘?6.1%。近年來，以市委市政府就全市老齡事業(yè)發(fā)展、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)、銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面出臺政策文件29件，有力地推動了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。2015年，國家質(zhì)檢總局南通信息中心和市質(zhì)量協(xié)會對我市養(yǎng)老、郵電、電商、文體、鐵路、旅游六大服務(wù)行業(yè)進行顧客滿意度調(diào)查，滿意度指數(shù)最高的是電商行業(yè)，滿意度為80.96，最低的是養(yǎng)老行業(yè)，滿意度為80.47，原因在于諸如養(yǎng)老機構(gòu)的環(huán)境設(shè)施、服務(wù)態(tài)度，護理人員的服務(wù)態(tài)度、護理能力等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，南通養(yǎng)老機構(gòu)約230家，床位約3.8張，這些遠遠滿足不了大眾的需求，更滿足不了養(yǎng)老市場需求。因此，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅要在滿足需求上下功夫，如推動基本生活照料、康復(fù)護理等多領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，研制緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務(wù)項目，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過公建民營等方式鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，從供給一端為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“添柴加薪”。

（二）生存環(huán)境有待優(yōu)化

一是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強。由于市場準(zhǔn)入門檻較低，生活性服務(wù)行業(yè)中“小、散、弱”現(xiàn)象十分普遍。目前，在南通從事餐飲、住宿、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的企業(yè)中，有90%以上的為小企業(yè)和個體工商戶，具有一定規(guī)模的品牌企業(yè)占比較少，較難發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。同時，由于規(guī)模小、分布散、承擔(dān)市場風(fēng)險的能力弱，疲于應(yīng)付市場變化，在一定程度上制約了創(chuàng)新的發(fā)展，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力有待增強。二是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。由于居民生活服務(wù)業(yè)門類多、領(lǐng)域?qū)?、需求廣，已有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全且都是推薦性的，強制力低，尚未起到應(yīng)有作用，進而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)誠信度低、服務(wù)不規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量偏低等問題。截至2014年底，全國美容美發(fā)行業(yè)活動單位數(shù)共計316900個，同比增長26.8%，從業(yè)人員總數(shù)為133.0萬人，同比增長23.0％；行業(yè)總納稅額4.0億元人民幣[12]，可以說，行業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮之勢。但行業(yè)中出現(xiàn)了諸多虛假宣傳、價格欺詐、預(yù)付消費等問題，不僅給消費者造成傷害，還損害了企業(yè)信譽，其根本原因在于法規(guī)不健全，監(jiān)督不到位。三是企業(yè)稅費負擔(dān)偏重。居民生活服務(wù)企業(yè)繳納的稅種多，重復(fù)收費、多頭收費現(xiàn)象較為普遍。

（三）服務(wù)質(zhì)量有待提高

一是提供的服務(wù)主體品質(zhì)有待提高。以南通旅游業(yè)為例，2015年，消費者對景點開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、配套設(shè)施的開設(shè)、旅行社的規(guī)范化運營等方面較為認可，但是，旅游中的購物安排及強制消費、收費的合理性、景區(qū)的交通便利程度及環(huán)境等項不滿意度的占還比較高，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性有待加強。二是服務(wù)客體能力還不足。目前，南通市與生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)的學(xué)歷教育、培訓(xùn)考核體系已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前生活性服務(wù)業(yè)市場發(fā)展需要。以美容美發(fā)業(yè)為例，據(jù)筆者調(diào)研，所有在通高職院校還均為開設(shè)此專業(yè)，美容美發(fā)行業(yè)員工培訓(xùn)集中在上海、廣州等大城市。從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德水平很難保障，制約了生活性服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

五、基于供給側(cè)改革改進南通生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式具體舉措

各個城市應(yīng)根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，開展生活性服務(wù)業(yè)綜合試點，以全面提升城市生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，更好地滿足城鎮(zhèn)居民的生活消費需求。基于以上分析，本文提出以下從宏觀層面到微觀層面的建設(shè)措施，推動和促進生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）宏觀指導(dǎo)—實事求是地制定南通市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2015年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見》是我國第一個全面、系統(tǒng)地推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性文件，是推動生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益的總體部署。南通市應(yīng)依據(jù)國家發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和主要目標(biāo)，實事求是地找出本地生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提出戰(zhàn)略目標(biāo)，確定發(fā)展重心，優(yōu)化網(wǎng)點布局，逐漸構(gòu)成覆蓋范圍廣、構(gòu)造科學(xué)、便捷安全的生活服務(wù)體系。

（二）中觀建設(shè)—優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)生存環(huán)境

一是強化制度的封閉性。一方面相關(guān)部門要積極制定或完善行業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如完善家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵和獎勵參與制訂修訂生活性服務(wù)業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推進開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，實現(xiàn)“推式”發(fā)展；另一方面，要建立健全顧客滿意度、萬人投訴量等質(zhì)量評估指標(biāo)，建立完善統(tǒng)計調(diào)查制度和信息發(fā)布制度，實現(xiàn)“拉式”發(fā)展。二是制定生活性服務(wù)業(yè)復(fù)合扶持政策。真抓實干完善細節(jié)，如實現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)和工業(yè)用電、用水、用氣基本同等。要調(diào)節(jié)城市用地布局，科學(xué)確立生活性服務(wù)業(yè)占地的規(guī)模，著重打造生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與便民服務(wù)圈，讓居民們有關(guān)日常生活的需求都可以在15分鐘內(nèi)得到滿足。金融機構(gòu)要全面貫徹銀監(jiān)會有關(guān)推動小型及微型企業(yè)融資的發(fā)展精神，加強對生活性服務(wù)業(yè)的信貸支撐，在機構(gòu)準(zhǔn)入、資本補充、資本運用、貸款收費等各個方面，要實施具體的差別化監(jiān)督管理與鼓勵政策。三是重點推進學(xué)科建設(shè)。要推動建立由政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)主動、企業(yè)參與的“政校行企”互惠聯(lián)動機制，將專業(yè)設(shè)置與生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，讓行業(yè)主動參與專業(yè)建設(shè)，讓企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)，通過產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)研發(fā)、實訓(xùn)實踐等形式，密切校企、校行深度合作，圍繞企業(yè)崗位構(gòu)建專業(yè)群，不斷增強專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整能力，提升服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和適用度。同時要鼓勵行業(yè)協(xié)會每年要舉辦發(fā)展論壇，在內(nèi)部設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)學(xué)科建設(shè)研討會，并邀請有關(guān)高等院校及科研機構(gòu)的專家學(xué)者，為其撰寫生活性服務(wù)業(yè)學(xué)科的建設(shè)論文，理清生活性服務(wù)業(yè)的概念，提供理論支撐和實踐標(biāo)準(zhǔn)。

（三）微觀推進—創(chuàng)新和完善各類平臺和載體

一是推動生活性服務(wù)業(yè)信息平臺建設(shè)?！霸葡M”時代城市生活性服務(wù)業(yè)主要特點是，滿足居民足不出戶，通過現(xiàn)代信息手段即可以獲得所需的高品質(zhì)的生活服務(wù)；要保證服務(wù)企業(yè)有充足的利潤空間，實現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，政府要把公益性城市生活服務(wù)信息平臺作為重要的民生工程來抓，通過與網(wǎng)絡(luò)運商、生活性服務(wù)企業(yè)和政府公共服務(wù)機構(gòu)合作，建立高效、安全的城市公共生活服務(wù)信息平臺，推進智慧城市建設(shè)，以滿足行業(yè)對信息平臺建設(shè)要求。二是優(yōu)化集聚區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市特點、文化特色和居民消費習(xí)慣等，細化生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能，包括美食街區(qū)、美容美發(fā)一條街、攝影廣場以及生活性服務(wù)業(yè)街區(qū)等，通過生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)和促進居民服務(wù)消費，防止同質(zhì)化競爭。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會主動性。政府要支持建立各行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)技能大賽和節(jié)慶等活動，幫助企業(yè)解決困難，并將企業(yè)問題和意見及時向政府反映，充分發(fā)揮其作為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

六、結(jié)束語

生活性服務(wù)業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了我國服務(wù)型經(jīng)濟的核心部分，也成為了國民經(jīng)濟的重要支撐。生活性服務(wù)業(yè)能夠直接為消費者提供物質(zhì)產(chǎn)品或精神服務(wù)，滿足消費者在日常生活中的種種需求。政府要了解我國生活性服務(wù)業(yè)的不同發(fā)展模式，整體規(guī)劃、突出重點、打造品牌，促進生活性服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為居民的生活帶來更多方便與保障。

[1] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].新華網(wǎng),2016全國兩會特別專題,2016(3):1[2016-03-17].http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

[2] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見[R/OL].國務(wù)院財政部政策發(fā)布,2015(11):2[2015-11-19].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201511/t20151123_1576938.htm.

[3] 丹尼爾·貝爾.后工業(yè)社會的來臨:對社會預(yù)測的一項探索[M]. 北京:新華出版社,1982:126-127

[4] 南通市統(tǒng)計局.2015年南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. (2016-03-25)[2016-05-20].http://tjj.nantong.gov.cn/.

[5] 周勇.中國勞動密集型生活服務(wù)業(yè)的分類及升級研究[J].生產(chǎn)力研究,2009(24):3-4.

[6] 路紅艷.加快創(chuàng)新我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2013(13):38-40.

[7] 姚詠梅.我國生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與走向四大行業(yè)協(xié)會會長一席談[J].中外企業(yè)文化,2016(1):46-51.

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[12] 賴陽,康健.“云消費”時代提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的思路[J].商業(yè)經(jīng)濟研究,2015(20):14-16.

Research on the Development Model of Nantong Consumer Service Under Supply-side Reform

YAO WEIBING

Consumer service industry, also known as life service industry or tertiary industry of the people’s livelihood, directly provides people with both material and spiritual products and services to address people’s needs in life. Recent years China has witnessed the rapid development of social economy and consumer service has become the core element of modern service industry. The paper first analyzes the role Nantong consumer service played in local economic and social development, then expounds several specific development models of consumer services. Finally it proposes corresponding improvement and innovation measures concerning development models of Nantong consumer services.

Consumer Service Industry; Supply-side Reform; Development Model

F719

A

1008-472X(2016)06-0064-07

2016-10-15

姚衛(wèi)兵（1978-），男，江蘇如東人，南通開放大學(xué)，紀(jì)委書記，講師，揚州大學(xué)碩士，研究方向：企業(yè)經(jīng)營與管理。

本文推薦專家：

侯文華，江蘇理工學(xué)院，教授，研究方向: 思政研究。

謝興安，江蘇開放大學(xué)，正高級會計師，研究方向：會計學(xué)。