張 峰

(遼寧省基礎(chǔ)測(cè)繪院，遼寧 錦州 121003)

新區(qū)建設(shè)變化監(jiān)測(cè)方法研究及應(yīng)用

張 峰

(遼寧省基礎(chǔ)測(cè)繪院，遼寧 錦州 121003)

作為我國(guó)第十個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，自批準(zhǔn)成立至今，其建設(shè)進(jìn)程和效果是東北地區(qū)乃至國(guó)家層面亟需了解和掌握的基礎(chǔ)信息。通過(guò)對(duì)新區(qū)從2013年-2015年在建設(shè)用地、建成區(qū)范圍、道路、重要基礎(chǔ)設(shè)施、填海造陸等方面變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持和指導(dǎo)。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè) 國(guó)家級(jí)新區(qū) 建設(shè)進(jìn)程 變化監(jiān)測(cè)

1 引言

國(guó)家級(jí)新區(qū)，是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，是在新世紀(jì)新階段黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立是對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀設(shè)計(jì)，通過(guò)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)引擎作用來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，成立國(guó)家級(jí)新區(qū)意味著能從中央獲得更多的政策和經(jīng)濟(jì)支持。

在國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)際建設(shè)狀況如何？是否與規(guī)劃發(fā)展吻合？目前的建設(shè)狀況是否能對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到真正的帶動(dòng)作用？這些信息是新區(qū)建設(shè)監(jiān)管、保證新區(qū)建設(shè)成效必不可少的基礎(chǔ)信息。因此，國(guó)家發(fā)改委在對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的監(jiān)管過(guò)程中，需要新區(qū)的建設(shè)變化信息作為支撐，進(jìn)行科學(xué)、有效地決策。為了充分利用地理國(guó)情普查成果服務(wù)國(guó)家部門需求，促使地理國(guó)情普查成果更好地服務(wù)于國(guó)家和部門，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)新區(qū)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，對(duì)有針對(duì)性制定相關(guān)的政策措施，保持新區(qū)健康發(fā)展，具有重要意義。

2 區(qū)域概況

2014年6月23日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大連金普新區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2014〕76號(hào))決定，同意設(shè)立大連金普新區(qū)。大連金普新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，范圍包括大連市金州區(qū)全部行政區(qū)域和普蘭店市部分地區(qū)，總面積約2,299平方公里。大連金普新區(qū)是中國(guó)第10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是東北三省地區(qū)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

金普新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，北緯38°54′～39°15′、東經(jīng)121°30′～122°20′，北部與瓦房店市、普蘭店市毗鄰，南接大連市甘井子區(qū)，西臨渤海，東依黃海。新區(qū)總面積約 2299 平方千米，下轄32個(gè)街道。大連金普新區(qū)范圍如圖1所示：

大連金普新區(qū)主要圍繞發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力，在國(guó)內(nèi)外影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。建立起完善的新區(qū)管理體制，同東北亞區(qū)域構(gòu)建起緊密的開(kāi)放合作關(guān)系，自主創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提高，建成國(guó)際化、現(xiàn)代化、智慧化和生態(tài)化的新區(qū)。

3 技術(shù)方法

3.1 總體技術(shù)路線

3.2 資料收集整理

收集任務(wù)區(qū)內(nèi)2013年和2015年的正射影像、2013年地理國(guó)情普查成果、2015年標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、1∶10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、行業(yè)專題資料以及提取整合后的2013年和2015年金普新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

3.3 變化監(jiān)測(cè)信息提取

基于2013年和2015年金普新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，結(jié)合監(jiān)測(cè)期高分辨率影像，對(duì)金普新區(qū)2013年、2015年在建設(shè)用地、建成區(qū)范圍、道路、重要基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)功能用地、建筑工地、地表覆蓋、建成區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)用地、填海造陸變化等方面進(jìn)行變化監(jiān)測(cè)。

(1)建設(shè)用地變化監(jiān)測(cè)

新區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地指區(qū)域范圍內(nèi)地表已建成附著建(構(gòu))筑物或已實(shí)施地基的土地，類別包括：城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、新區(qū)交通設(shè)施用地、新區(qū)公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地、其他建設(shè)用地等類別。

將整合后的2013年建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)、2015年建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，按照建設(shè)用地類別進(jìn)行空間疊合分析，獲取初始變化數(shù)據(jù)；參照地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)及影像，人工去除因影像投影差而產(chǎn)生的偽變化數(shù)據(jù)；最終整理得到新區(qū)2013年、2015年兩期建設(shè)用地變化數(shù)據(jù)。

(2)建成區(qū)范圍變化監(jiān)測(cè)

建成區(qū)范圍是指金普新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際已完成開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施具備的城市建設(shè)用地，包括主要成片區(qū)域及與之密切聯(lián)系的飛地型片區(qū)共同組成的單個(gè)或多個(gè)核心區(qū)，及分散在周邊獨(dú)立的單個(gè)或多個(gè)飛地型片區(qū)。將勾繪形成的2013年、2015年建成區(qū)范圍進(jìn)行采用空間疊合分析，并結(jié)合輔助人工修正的方式得到建成區(qū)變化數(shù)據(jù)。

(3)道路變化監(jiān)測(cè)

道路類別及定義與地理國(guó)情普查內(nèi)容指標(biāo)相同，包括鐵路、公路、城市道路和鄉(xiāng)村道路。將已提取出的2015年金普新區(qū)范圍內(nèi)的鐵路、城市道路信息與2013年金普新區(qū)范圍內(nèi)的鐵路、城市道路進(jìn)行疊合分析結(jié)合人工輔助修正的方法得到道路變化數(shù)據(jù)。

(4)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變化監(jiān)測(cè)

重要基礎(chǔ)設(shè)施類別包括：交通設(shè)施、停車場(chǎng)、停機(jī)坪與跑道、學(xué)校、醫(yī)院、廣場(chǎng)、露天體育場(chǎng)、綠化林地、綠化草地、旅游休閑、垃圾堆放。參照地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)庫(kù)和金普新區(qū)2013年影像與提取整合后的2015年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，提取2013年、2015年橋梁和碼頭變化信息，得到橋梁、碼頭變化數(shù)據(jù)；從地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中分別提取學(xué)校、醫(yī)院數(shù)據(jù)，參照2015年1∶10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，比較2013年、2015年學(xué)校和醫(yī)院變化情況，對(duì)于內(nèi)業(yè)無(wú)法判定的信息進(jìn)行外業(yè)核查，得到學(xué)校、醫(yī)院變化數(shù)據(jù)；從地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中分別提取綠化林地、綠化草地?cái)?shù)據(jù)，參照金普新區(qū)2013年監(jiān)測(cè)期影像，采用空間疊合分析輔助人工修正的方法提取綠化林地、綠化草地變化數(shù)據(jù)。

(5)生態(tài)功能用地變化監(jiān)測(cè)

生態(tài)功能用地分為基礎(chǔ)性生態(tài)功能用地和功能性生態(tài)功能用地兩類。基礎(chǔ)性生態(tài)功能用地主要為從地表覆蓋數(shù)據(jù)中提取的耕地、園地、林地(不包括綠化林地)、草地(不包括綠化草地)、水域；功能性生態(tài)功能用地為從地表覆蓋數(shù)據(jù)中提取濕地、人工水域、人工綠地。將2013年生態(tài)功能用地?cái)?shù)據(jù)、2015年生態(tài)功能用地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行空間疊合分析，得到初始變化數(shù)據(jù)；參照地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)及兩個(gè)監(jiān)測(cè)期的遙感影像，去除因影像投影差和季節(jié)變化而產(chǎn)生的偽變化圖斑；最終得到生態(tài)功能用地變化數(shù)據(jù)。

(6)建筑工地變化監(jiān)測(cè)

指自然地表被破壞，正在進(jìn)行土木建筑工程施工的場(chǎng)地區(qū)域。根據(jù)提取出的2013年和2015年建筑工地信息，即拆遷待建工地、房屋建筑工地、道路建筑工地、其他建筑工地圖斑，采用空間疊合分析結(jié)合輔助人工修正的方式獲取建筑工地變化數(shù)據(jù)。

(7)地表覆蓋狀況變化監(jiān)測(cè)

地表覆蓋數(shù)據(jù)為在地理國(guó)情普查成果基礎(chǔ)上，按照耕地、園地、林地、草地、房屋建筑(區(qū))、道路、構(gòu)筑物、人工堆掘地、荒漠與裸露地表、水域10個(gè)一級(jí)類進(jìn)行地表覆蓋圖斑歸類整合，形成的新區(qū)2013年和2015年地表覆蓋成果。參照2013年、2015年地表覆蓋數(shù)據(jù)，提取2013年、2015年地表覆蓋變化，刪除2013年、2015年CC碼相同的圖斑、面積不足100平方米的小圖斑及細(xì)縫等偽變化數(shù)據(jù)，形成金普新區(qū)范圍內(nèi)兩期地表覆蓋狀況變化數(shù)據(jù)。

(8)城市建設(shè)用地變化監(jiān)測(cè)

指城市范圍內(nèi)地表已建成附著建(構(gòu))筑物或已實(shí)施地基的土地。按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)下城市建設(shè)用地分類劃分為，包括以下幾類：居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地。對(duì)2013年金普新區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)、2015年建成區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)行空間疊合分析，得到初始變化數(shù)據(jù)，刪除2013年、2015年CC碼相同的圖斑、面積不足100平方米的小圖斑及細(xì)縫等偽變化數(shù)據(jù)。

(9)填海造陸情況變化監(jiān)測(cè)

對(duì)2013年、2015年金普新區(qū)沿海地帶填海造陸變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)2013年的地表覆蓋數(shù)據(jù)、2015年標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，提取沿海地帶2013年為海面、2015年填海后的數(shù)據(jù)，作為2013年、2015年填海造陸變化數(shù)據(jù)。

3.4 外業(yè)核查

基于內(nèi)業(yè)提取的新區(qū)2013年、2015年兩期變化數(shù)據(jù)與2015年影像數(shù)據(jù)疊加，制作外業(yè)調(diào)查底圖，對(duì)解譯的2013年-2015年變化監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，對(duì)內(nèi)業(yè)提取的對(duì)象類型、邊界、屬性等信息內(nèi)容進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)和更正內(nèi)業(yè)根據(jù)影像判讀過(guò)程中的錯(cuò)誤，補(bǔ)充完善內(nèi)業(yè)提取工作中無(wú)法確定的、存在疑問(wèn)的地物信息。

3.5 統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)新區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果中采集的點(diǎn)、線、面等幾何特征和地理實(shí)體對(duì)象，以新區(qū)及下級(jí)街道等為統(tǒng)計(jì)單元，針對(duì)自然和人文兩種普查對(duì)象，以要素個(gè)數(shù)、長(zhǎng)度、面積、密度、占比、范圍等基本指標(biāo)，對(duì)地表覆蓋、建設(shè)用地、重要基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)功能用地、重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域單元等內(nèi)容進(jìn)行新區(qū)變化信息的基本統(tǒng)計(jì)。

(1)統(tǒng)計(jì)2013 -2015年金普新區(qū)建成區(qū)的周長(zhǎng)、面積、建成區(qū)占新區(qū)總面積的比例等數(shù)據(jù)的變化量?？刹捎玫壬刃畏治龇椒?、伯吉斯同心圓城市空間結(jié)構(gòu)分析理論、多核心模式等空間擴(kuò)展分析方法，利用空間重心指數(shù)、空間緊湊度、空間形狀分維數(shù)等指數(shù)，對(duì)建成區(qū)空間形態(tài)及其變化情況進(jìn)行分析，進(jìn)而分析新區(qū)建成區(qū)的生長(zhǎng)過(guò)程，揭示其擴(kuò)展規(guī)律。

(2)根據(jù)2013年和2015年地表覆蓋數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)兩期地表覆蓋中各地類的面積、占新區(qū)比例、人均擁有量等數(shù)據(jù)的變化量，同時(shí)統(tǒng)計(jì)2013-2015年地表覆蓋的轉(zhuǎn)移矩陣，通過(guò)轉(zhuǎn)移矩陣分析變化來(lái)源和變化去向。分析地表覆蓋動(dòng)態(tài)變化情況，結(jié)合地表覆蓋空間分布圖，分析地表覆蓋發(fā)生變化的主要區(qū)域和原因。

(3)建設(shè)用地變化

統(tǒng)計(jì)2013-2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地各類別的面積、占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例、占新區(qū)比例、人均占地面積等數(shù)量的變化，同時(shí)統(tǒng)計(jì)2013-2015年地表覆蓋類別向城鄉(xiāng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化。分析新區(qū)范圍內(nèi)的土地利用情況，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間分布圖，分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)生變化的主要區(qū)域和原因。

(4)城市建設(shè)用地變化

統(tǒng)計(jì)2013-2015年城市建設(shè)用地各類別的面積、占城市建設(shè)用地比例、占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例、占新區(qū)比例、人均擁有量、各建設(shè)狀態(tài)的面積等數(shù)量的變化，同時(shí)統(tǒng)計(jì)2013-2015年非城市建設(shè)用地到城市建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化。分析各類城市建設(shè)用地的現(xiàn)狀與變化情況，客觀反映城市建設(shè)的合理程度。

(5)建筑工地變化

統(tǒng)計(jì)2013-2015年建筑工地各類別的面積、占比等數(shù)量變化，同時(shí)統(tǒng)計(jì)二期建筑工地與非建筑工地之間的轉(zhuǎn)化，從而分析新區(qū)目前的建設(shè)情況。

(6)道路交通變化

統(tǒng)計(jì)各等級(jí)道路的實(shí)際占地面積、占新區(qū)總面積比例、人均擁有量等指標(biāo)的變化量。可采用空間分析法對(duì)新區(qū)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)的格網(wǎng)密度、街道密度、人均密度及重要交通樞紐的空間覆蓋范圍進(jìn)行分析。采用以最短通行時(shí)間為阻抗的方法，對(duì)新區(qū)內(nèi)重要交通樞紐的可達(dá)性及最短路徑進(jìn)行分析。采用最近距離模型、機(jī)會(huì)累計(jì)模型等方法分析其他重要基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍，以及周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新區(qū)的服務(wù)能力和與新區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的互通關(guān)聯(lián)性。

(7)重要基礎(chǔ)設(shè)施變化

統(tǒng)計(jì)2013-2015年各類別道路的面積、長(zhǎng)度、占比、人均擁有量，交通設(shè)施的數(shù)量、密度，教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、占比、人均擁有量、地均占有量的變化量。

(8)填海造地變化

對(duì)2013-2015年新區(qū)沿海地帶填海造陸情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)兩年間填海造陸的范圍和面積，填海造陸范圍內(nèi)各種地類的面積和分布情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)新區(qū)沿海地帶的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、變化趨勢(shì)和發(fā)展方向進(jìn)行分析。

4 結(jié)論與展望

大連金普新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極。通過(guò)對(duì)新區(qū)2013-2015年在建設(shè)用地、建成區(qū)范圍、道路、重要基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)功能用地、建筑工地、地表覆蓋、建成區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)用地、圍填海等方面變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并開(kāi)展以上各個(gè)方面的變化分析，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持和指導(dǎo)。

通過(guò)開(kāi)展國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)變化監(jiān)測(cè)，可以客觀、公正地監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析新區(qū)范圍內(nèi)地表自然和人文信息的變化，監(jiān)測(cè)國(guó)家和地方重大工程的進(jìn)展情況，監(jiān)測(cè)道路、城市建設(shè)等的發(fā)展變遷，提供客觀真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地圖印證，起到校正糾偏、輔助支持、監(jiān)管檢驗(yàn)等作用，必將促進(jìn)信息共享和政務(wù)公開(kāi)，減少和杜絕瞞報(bào)虛報(bào)，催生陽(yáng)光行政。

[1] 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)大連金普新區(qū)總體方案的通知》(發(fā)改東北[2014]1591號(hào)).

[2] 李亦慰.地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在我國(guó)城市化進(jìn)程中的應(yīng)用[J].測(cè)繪技術(shù)裝備,2015,4:72-74.

[3] 張法,劉慧娟,代永發(fā)等.成都市城市空間擴(kuò)展變化監(jiān)測(cè)及動(dòng)態(tài)分析[J].測(cè)繪,2016,38(6):266-272.

[4] 朱巧云.武漢市地理市情監(jiān)測(cè)若干問(wèn)題思考與實(shí)踐[J].測(cè)繪與空間地理信息,2014,37(2):168-170.

[5] 汪宏晨,李暢,王清.基于RS與GIS的黃岡市土地利用時(shí)空變化分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,54(19):4709-4713.

Research and Application of New District Construction Change Monitoring Method

ZHANG Feng

(The Basis Surveying and Mapping Institute of Liaoning Province, Jinzhou Liaoning 121003，China)

As China's tenth state-level new district, since the approval was established, its construction process and effect is the basic information that needs to be understood and mastered in the northeast region and even at the national level. Through monitoring and statistical analysis of construction land, built-up area, roads, critical infrastructure, reclamation and other changes from 2013-2015, the monitoring data can be used to provide data support and guidance for the development of new district.

geographical conditions survey; national new district; construction situation; change monitoring

2016-06-03

P258

B

1007-3000(2016)06-4