楊鳳輝

國務院在《關于印發(fā)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》中指出：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動力。不可否認，正是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟的碰撞，才催生出了今天幾乎全民關注的大數(shù)據(jù)，這是時代出現(xiàn)的必然結果。如何借勢、順勢發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，如何應用大數(shù)據(jù)技術開展招商引資，尋求創(chuàng)新發(fā)展，同樣也成為我們必須面臨的一個重大課題。

招商資源有限、優(yōu)惠政策趨同、區(qū)域競爭激烈、信息互聯(lián)互通等因素的出現(xiàn)，要求我們必須要在新常態(tài)下轉變思維方式、尋求創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高投資促進工作質(zhì)效。

傳統(tǒng)招商引資的主要問題

招商引資工作曾經(jīng)在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中起到了極其重要的作用。時至今日，在大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，招商引資工作仍然是政府經(jīng)濟工作中的重中之重，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。但隨著我國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟發(fā)展方式以及投資環(huán)境發(fā)生新的變化，招商引資工作也面臨著全新的問題和挑戰(zhàn)。

目前，各地主要采用的招商形式大同小異。根據(jù)招商的主體可分為政府招商（包括各級政府、經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)等）、中介招商（包括各類商協(xié)會、專業(yè)組織等）、以商招商等；根據(jù)招商的環(huán)境可分為上門招商、駐點招商、會議招商等；根據(jù)招商的內(nèi)容可分為產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源（含盤活的資源）招商、專項招商等。

這些招商形式多種多樣，內(nèi)容各有側重，成效各有千秋，獲得了廣泛的認同和應用，但是也存在一些共性問題：首先，對資源的分析深度有限。招商引資需要解決資源與項目匹配效應最大化的問題。因此，跳出小空間而把資源放到一個大的環(huán)境中，對各種資源的影響因素進行定性和定量分析，則成為有效匹配資源的先決條件。而在這方面，傳統(tǒng)招商方式做得遠遠不夠。其次，對引進目標項目的方向不明確、潛力發(fā)掘不深入。項目使用資源是有機會成本的，項目是否最適合所提供的資源，需從資源稟賦和項目發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫孢M行綜合評定。特別是考慮到當前經(jīng)濟發(fā)展方式和企業(yè)發(fā)展模式的不斷變化，以及評判者往往從自身經(jīng)驗出發(fā)，主觀對項目進行評價，使得評判一個項目的可持續(xù)性及適合度更加難以把握。第三，招商人員數(shù)量和經(jīng)驗有限，使得其獲得資源數(shù)量有限，從而導致招商力量分散、效果差強人意。

經(jīng)濟學家張五常提到過這樣的招商場景：一個招商會在某城市舉行，無數(shù)的縣干部聞風而至。這樣的縣干部全國東奔西跑尋找投資者。張五常把中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力歸結于縣域經(jīng)濟的競爭，這其中就包括招商引資。長期以來，在招商引資任務的驅動下，各地往往首先考量引入企業(yè)投資額的大小，然后再考慮企業(yè)與地區(qū)要素稟賦、區(qū)域發(fā)展目標之間的關系。由此帶來重復投資、低效投資的情況時有發(fā)生。

大數(shù)據(jù)將有效提升

招商引資質(zhì)效

自從2014年3月“大數(shù)據(jù)”首次寫入《政府工作報告》以來，大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源開發(fā)應用的重要性日益凸顯。

通過大數(shù)據(jù)科學分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色及發(fā)展定位。比較優(yōu)勢理論指出，區(qū)域之間存在著要素稟賦差異。此時，差異化的發(fā)展會產(chǎn)生帕累托改進，提升區(qū)域福利。而科學分析區(qū)域要素稟賦，并在此基礎上確定區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理確定發(fā)展定位，是一項十分困難的工作。借助大數(shù)據(jù)技術，綜合統(tǒng)計本區(qū)域內(nèi)所有資源現(xiàn)狀和周邊相鄰區(qū)域的情況，通過建立模型分析區(qū)域比較優(yōu)勢，從而在更高的層面把握本區(qū)域的發(fā)展特色和定位，制定出科學的發(fā)展規(guī)劃，選擇適合本地特色的企業(yè)定向開展招商引資活動，可以更好地實現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展目標。

通過大數(shù)據(jù)準確把握企業(yè)信息及未來投資方向。在經(jīng)濟活動中，信息不對稱廣泛地存在于經(jīng)濟活動中，是市場經(jīng)濟的弊病。一方面，企業(yè)會由于區(qū)域信息的不完全或政策執(zhí)行不到位等政府方面的原因錯誤地選擇投資區(qū)域，另一方面，政府部門也會因為對企業(yè)經(jīng)營行為的不了解而錯配了資源。例如，由于我國工業(yè)用地的價格遠遠低于商業(yè)用地或住宅用地，一些企業(yè)以工業(yè)投資項目為名獲得土地，而實際將項目變相轉變?yōu)榉康禺a(chǎn)或其他類型的項目，背離了取得土地時的承諾，這種情況并不鮮見。原本用于持續(xù)發(fā)展的土地變成了投資方一次性的盈利收入，不僅削弱了地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力，同時對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整帶來嚴重的障礙。因此，及時掌握企業(yè)的投資動態(tài)，打破信息不對稱的困境對于地方政府來講具有重要意義。

通過大數(shù)據(jù)有效提高項目撮合效率和匹配水平。招商引資活動從本質(zhì)上也是進行交易的撮合，使得各類資源得到最大效率的利用。在傳統(tǒng)的招商引資模式下，企業(yè)通過政府部門或中介機構選擇生產(chǎn)地或注冊地。盡管各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展都經(jīng)過規(guī)劃的論證，但從整體看，企業(yè)的選址和發(fā)展基本上是處于市場自動調(diào)節(jié)的過程，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的影響有限。在大數(shù)據(jù)技術的支持下，通過分析企業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)從而建立適合的經(jīng)濟模型，可以確定合適的撮合條件。對于未來可能投資的企業(yè)，通過大數(shù)據(jù)研究企業(yè)的碎片化行為，可以準確判斷企業(yè)的真實需求。同樣通過大數(shù)據(jù)對本地資源進行結構性和非結構性的畫像，可以更準確地把握資源的機會成本。將兩者放在同一經(jīng)濟模型下，可以更加有效地把握資源和企業(yè)的匹配度，針對特定的投資人擬定量身定制的招商方案，從而實現(xiàn)效率的提升。

通過大數(shù)據(jù)有效把握企業(yè)發(fā)展需求，提高政府服務水平。信息反饋有效渠道不足是政府服務企業(yè)最常見的問題之一，而大數(shù)據(jù)可以為政府部門提供把握企業(yè)需求的有效渠道。2015年，國務院辦公廳在《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》中明確提出，各級政府需要運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務理念和服務方式。運用大數(shù)據(jù)掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性和個性化需求，在各方面主動提供更具針對性的服務，不僅可以提高注冊登記和行政審批效率，優(yōu)化再造行政管理流程，提高信息服務水平，建立健全信用體系，而且可以加強統(tǒng)計監(jiān)測、數(shù)據(jù)加工服務、評估政府服務績效，從而推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

多方聯(lián)動建好

大數(shù)據(jù)招商平臺

大數(shù)據(jù)招商的概念提出已有時日，然而并未看到真正有效的產(chǎn)品或服務。究其原因，由于企業(yè)數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)分布和權屬廣泛，大數(shù)據(jù)招商引資必須在政府和企業(yè)等多部門的協(xié)作下才能有效運行，而這一整合工作既是大數(shù)據(jù)招商平臺建設的重點，又是難點。

大數(shù)據(jù)招商必須在多部門聯(lián)動的工作機制下才能有效運行。從企業(yè)和市場的角度分析，很多企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)往往是碎片化的，缺少系統(tǒng)的梳理和規(guī)劃。從政府部門角度來看，不同職能部門往往側重收集企業(yè)不同方面的數(shù)據(jù)，對企業(yè)一些重要的數(shù)據(jù)分析一般側重對宏觀數(shù)據(jù)的影響，缺少對企業(yè)自身發(fā)展的數(shù)據(jù)分析。各個政府部門之間的數(shù)據(jù)一般缺少橫向溝通，難以形成對企業(yè)多維度的畫像，使得形成完整的數(shù)據(jù)鏈成為一件不容易的事。因此，提高大數(shù)據(jù)運用能力，高效采集、有效整合、充分運用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，健全政府運用大數(shù)據(jù)的工作機制，是建設大數(shù)據(jù)招商平臺、提供大數(shù)據(jù)招商服務的制度保障。由于數(shù)據(jù)的特殊性，這種機制的建設必須首先進行頂層設計，從法律、經(jīng)濟、社會等多角度綜合考量，建立規(guī)范，確立模型，在政府層面建立綜合協(xié)調(diào)機制，明確協(xié)調(diào)部門，在不同部門之間形成聯(lián)動機制，才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。

建立龐大的數(shù)據(jù)庫和專業(yè)運行團隊是開展大數(shù)據(jù)招商的必要條件。近年來，隨著政府部門信息化建設的不斷推進，發(fā)改、經(jīng)信、工商、稅務、統(tǒng)計、國土規(guī)劃、投資促進等很多部門逐漸形成了服務于本單位工作職能的數(shù)據(jù)庫，并形成有效的綜合數(shù)據(jù)平臺。然而，如前文所述，目前這些數(shù)據(jù)各自獨立，不能形成具有統(tǒng)一結構的具有服務多部門能力的綜合數(shù)據(jù)庫。同時，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷建立，各種利用社會平臺和大數(shù)據(jù)信息技術獲取企業(yè)信息的數(shù)據(jù)平臺公司也大量涌現(xiàn)，這些都為招商引資大數(shù)據(jù)平臺的建設提供了良好的條件。然而，一個成熟的招商引資大數(shù)據(jù)平臺不僅需要有完善的數(shù)據(jù)庫支持，更重要的是要有幾支專業(yè)的運營團隊，唯此才能真正發(fā)揮平臺作用，提高運行效率。一個是數(shù)據(jù)運營團隊，主要職責是數(shù)據(jù)的抓取、清洗、結構化等，為數(shù)據(jù)分析提供基礎材料；一個是經(jīng)濟分析團隊，主要職責是建立經(jīng)濟模型，通過獲得的數(shù)據(jù)對企業(yè)的投資、發(fā)展進行研判，對資源和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展進行分析，實現(xiàn)企業(yè)投資和區(qū)域招商引資資源的最佳匹配，并根據(jù)平臺的發(fā)展和實際運行效果修正完善模型；一個是綜合協(xié)調(diào)團隊，通過頂層設計和綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府部門、社會平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保平臺運行機制的平穩(wěn)發(fā)展。通過政府主導，市場化運行，各運行團隊的協(xié)同合作，才能建設好大數(shù)據(jù)平臺，提供更好的政府服務。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。這是我國首次提出推行國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。一個確信無疑的事實是，我們已經(jīng)身處大數(shù)據(jù)時代。當大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略層面，貴州、乳山、惠州等省市和地區(qū)紛紛率先運用大數(shù)據(jù)開展招商引資，依托線上平臺的信息共享、數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)線下的精準招商。大數(shù)據(jù)蘊含巨大信息寶藏，如若我們認識不到其重要性，就沒有開發(fā)利用大數(shù)據(jù)的動力，以至于“拿著金碗要飯吃”，因此我們必須要立足區(qū)域定位，科學運用大數(shù)據(jù)招商引資。

（作者：北京市順義區(qū)投資促進局局長）