文／史洪舉

提高“空鬧”違法成本確有必要

文／史洪舉

不久前，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民用航空法》修訂征求意見稿，面向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，嚴(yán)禁在航空器內(nèi)使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備，吸煙，強(qiáng)占座位、行李架，堵塞、強(qiáng)占值機(jī)柜臺(tái)、安檢通道及登機(jī)口等行為。如情節(jié)特別嚴(yán)重，最高將處5萬(wàn)元以內(nèi)罰款。而此前罰款規(guī)定僅為500元至1萬(wàn)元。

筆者認(rèn)為，在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，樹立全民規(guī)則意識(shí)的背景下，嚴(yán)厲懲戒擾亂航空秩序行為，提高行為人違法成本非常必要。這既是倒逼人們尊重規(guī)則、敬畏法律的現(xiàn)實(shí)需求，又是維護(hù)飛機(jī)等航空器內(nèi)安定秩序的需要。

作為一種特殊運(yùn)輸工具，航空器內(nèi)的正常秩序?qū)︼w行安全的重要性不言而喻。但近年來(lái)，乘客在飛機(jī)上滋事的現(xiàn)象屢有發(fā)生，有使用電子設(shè)備不聽勸阻的，有毆打辱罵空乘的，有乘客之間互相斗毆的。根據(jù)治安管理處罰法，此類行為最高可處10日拘留和500元罰款，即便依據(jù)當(dāng)前的民用航空法，最高也僅可處罰款1萬(wàn)元。該懲戒措施顯然既無(wú)法讓滋事者認(rèn)識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，又無(wú)法彌補(bǔ)或撫慰受到侵害的航空公司或其他乘客。

一般來(lái)說(shuō)，航班對(duì)安全、速度和時(shí)間的要求極其嚴(yán)格。如使用電子設(shè)備或強(qiáng)行打開飛行中的航空器應(yīng)急艙門將極大地威脅飛行安全。同時(shí)各大城市間航班的運(yùn)行時(shí)間非常短，時(shí)間對(duì)公務(wù)出行等部分乘客至關(guān)重要。對(duì)比之下，因擾亂航空秩序而導(dǎo)致航班延誤幾十分鐘乃至幾個(gè)小時(shí)已相當(dāng)嚴(yán)重。按照慣例或相關(guān)規(guī)定，航空公司需要就航班延誤給予乘客相應(yīng)補(bǔ)償。

簡(jiǎn)而言之，擾亂航空秩序的行為不僅僅是單純的破壞規(guī)則那么簡(jiǎn)單，其導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)更讓航空公司及其他乘客遭受難以估量的損失。由此，對(duì)這些具有嚴(yán)重社會(huì)危害性但尚未構(gòu)成犯罪的行為，提高其違法成本，處以最高5萬(wàn)元罰款并不過(guò)分。這樣才能發(fā)揮法律的懲戒、教育、引導(dǎo)、撫慰作用。只有讓違法者感受到切膚之痛，才能在發(fā)揮懲戒作用的同時(shí)教育當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到規(guī)則的嚴(yán)肅性。這種高額罰款還可撫慰受害者，讓其看到侵害自己權(quán)利的人終將得不償失，進(jìn)而深刻認(rèn)識(shí)到法律是保護(hù)守法者的有力武器，進(jìn)而樹立對(duì)法律的敬畏和信仰。

除了行政處罰，還可鼓勵(lì)航空公司就航班延誤導(dǎo)致的如賠償旅客、員工加班等直接經(jīng)濟(jì)損失向行為人索賠。還可在社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中，盡快促成航空、旅游、金融、司法等部門間失信黑名單的信息共享。只有堅(jiān)持嚴(yán)厲懲罰，才能讓擾亂航空秩序者嘗到不守規(guī)則的高昂代價(jià)，維護(hù)航空秩序和安全。