■文/赫成剛

政府信息公開應(yīng)如何把握

■文/赫成剛

為了不斷增強政府信息公開實效，提高政府公信力，使政府信息公開工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，促進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，早在2007年國務(wù)院就制定了《政府信息公開條例》。為了進一步推進政府信息公開，從2014年起，本屆中國政府更是逐年下發(fā)年度政府信息公開工作要點，最大力度的推進政府信息公開的各項建設(shè)。與此同時，隨著廣大被管理者參政意識的普遍提高，要求政府信息公開的廣度和深度也不斷加強。隨之而來的以政府信息公開為訴由的行政訴訟案件也不斷攀升。盤點近幾年來最高法院發(fā)布的有關(guān)政府信息公開的指導(dǎo)性案例，對政府信息公開的良性運行將會起到助推作用。

一、哪些人能成為政府信息公開的申請人。政府信息公開在有利于促進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)的同時，也意味著政府人力物力資源的投入。因此，各國對申請人或多或少的有著身份限制。2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》將申請人的身份界定為與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)，否則可以不予提供。但隨著政府信息公開廣度的加大，從司法監(jiān)督的角度，對上述限制條件有放寬的趨勢。最高人民法院公報2013年第1期刊載的“中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州省貴陽市修文縣環(huán)境保護局環(huán)境信息公開案”中明確規(guī)定，具有維護公眾環(huán)境權(quán)益和社會監(jiān)督自責(zé)的公益組織，根據(jù)其他訴訟案件的特殊需要，可以依法向環(huán)保機關(guān)申請獲取環(huán)保信息。在申請內(nèi)容明確具體且申請公開的信息屬于公開范圍的，法院應(yīng)當(dāng)支持。

二、申請人通過政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遞交政府信息公開申請的，怎樣確定申請期限。政府信息公開分為主動公開和依申請公開兩種形式。信息公開的行政訴訟案件大量的集中在依申請的之中。其中，申請的啟動環(huán)節(jié)又是訴訟案件的多發(fā)環(huán)節(jié)?！墩畔⒐_條例》規(guī)定，申請可以用紙質(zhì)或者數(shù)據(jù)電文形式的書面形式以及采用書面形式確有困難的可以口頭提出。能當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場解答。不能當(dāng)場答復(fù)的，在收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。如果申請人是通過政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遞交申請，由于申請人沒有到場，不能履行受理通知書，怎樣起算受理時間的起點成為關(guān)鍵。在《最高人民法院第六批指導(dǎo)性案例》第26號“李健雄訴廣東省交通運輸廳政府信息公開案”中明確指出，對上述情況，如果該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)沒有做例外說明，則系統(tǒng)確認申請?zhí)峤怀晒Φ娜掌诰鸵暈樾姓C關(guān)收到政府信息公開申請的日期。行政機關(guān)對于由于該申請的內(nèi)部處理流程而消耗的時間，不能成為行政機關(guān)延期處理的理由，逾期作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)視為違法。

三、對政府主動公開的信息如果認為公開不全面，可否申請公開。政府信息主動公開和依申請公開是相輔相成互為補充的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ赫畔⒐_十大案例》第10號“如果愛婚姻服務(wù)有限公司訴中華人民共和國民政部案”明確規(guī)定，對于已經(jīng)主動公開的政府信息，行政機關(guān)可以不重復(fù)公開，但應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。如果通過被告知的方式和途徑僅能查詢到部分信息，法院可認定為行政機關(guān)遺漏了申請中未主動公開的相關(guān)信息，構(gòu)成未完全進到公開義務(wù)?？膳辛顚z漏的部分進行公開。

四、政府信息公開的主體是否僅限于各級行政機關(guān)。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各級行政機關(guān)是信息公開的當(dāng)然主體。但是，在信息公開的實踐中，對政府信息公開不能做縮限把握?！吨袊姓徟邪咐返?7號“王錦奇訴河北省產(chǎn)權(quán)交易中心國有資產(chǎn)管理行政信息公開案”中判定，由于被告是依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)行使社會管理公共事務(wù)職能的組織，在政府信息公開工作中，不因被告機構(gòu)性質(zhì)不屬于行政機關(guān)而成為拒絕政府信息公開的理由。

五、歷史信息是否也屬于信息公開的范疇?！墩畔⒐_條例》規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。而在《條例》實施以前已經(jīng)形成的所謂歷史信息，根據(jù)“法不溯及既往”的原則是否排除在外，《最高人民法院政府信息公開十大案例》第8號“錢群偉訴浙江省慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府案”中明確指出，《政府信息公開條例》沒有將信息的形成時間進行限定，既是未將歷史信息排除在公開的范圍之外。

六、檔案信息是否屬于信息公開的范疇。政府信息與檔案信息之間有著一定的前后演變關(guān)系。對于已經(jīng)移交專門檔案機構(gòu)或者存放在行政機關(guān)的檔案機構(gòu)的政府信息，存在著《政府信息公開條例》和《檔案法》法律適用的競合問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ赫畔⒐_十大案例》第7號“彭志林訴湖南省長沙縣國土資源局案”明確指出，如果行政機關(guān)在答復(fù)信息公開中以適用檔案管理相關(guān)法律規(guī)定，阻卻公開政府信息，屬于適用法律、法規(guī)錯誤。

七、內(nèi)部信息是否屬于政府信息公開的范疇。內(nèi)部信息是指對外不產(chǎn)生直接約束力的普遍的政策闡述或者對個案的非終極性意見?！蹲罡呷嗣穹ㄔ赫畔⒐_十大案例》第6號“張宏軍訴江蘇省如皋市物價局案”從訴訟監(jiān)督的角度指出，衡量是否是內(nèi)部信息，除了形式上判定是否符合上述對內(nèi)部信息的描述，關(guān)鍵是要衡量信息在行政機關(guān)內(nèi)部或行政機關(guān)之間流轉(zhuǎn)過程中，會不會對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。如果產(chǎn)生影響，就不應(yīng)視為內(nèi)部信息而屬于應(yīng)當(dāng)公開的范圍。

八、怎樣把握政府過程性信息的公開?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》規(guī)定，行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。在信息公開實踐中，此類信息一律公開或者過早公開，可能會妨害決策過程的完整性，妨害行政事務(wù)的有效處理。但值得注意的是，《最高人民法院政府信息公開十大案例》第5號“姚新金、劉天水訴福建省永泰縣國土資源局案”中指出，過程性信息不應(yīng)是政府信息公開絕對例外。當(dāng)決策、決定完成后，此前處于調(diào)查、討論、處理中的信息即不再是過程性信息，如果公開的需要大于不公開的需要，就應(yīng)當(dāng)公開。

九、如何理解反信息公開權(quán)。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，政府信息以公開為常例、不公開為例外?！吨袊姓徟邪咐返?3號“徐建華訴江蘇省靖江市人民政府信息公開案》中指出，對在信息公開中涉及第三人商業(yè)秘密、他人隱私的，相關(guān)權(quán)利人享有反信息公開權(quán)。沒有第三人的同意，政府不得公開相關(guān)信息。

十、反信息公開權(quán)是否是一項絕對的權(quán)利。在辦理信息公開涉及第三人商業(yè)秘密、他人隱私的，一般要經(jīng)第三人的同意方可予以公開。《最高人民法院政府信息公開十大案例》第4號“楊政權(quán)訴山東省肥城市房產(chǎn)管理局案”中指出，在保障性住房的分配過程中，當(dāng)享有保障性住房人的隱私權(quán)直接與競爭權(quán)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)比例原則，以享受保障性住房人讓渡部分個人信息的方式優(yōu)先保護較大利益的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相關(guān)政府信息的公開不應(yīng)也不必以權(quán)利人的同意為前提。

（作者單位：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）