■文/周德文

“中國制造”向“中國質(zhì)造”轉(zhuǎn)變迫切需要解決的幾個問題

■文/周德文

促進 “中國制造”向“中國質(zhì)造”轉(zhuǎn)變迫切需要面對和化解以下幾個問題：

如何解決“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的問題

當(dāng)前，市場上產(chǎn)品琳瑯滿目，消費者應(yīng)接不暇。如何防止市場失靈，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在市場上能夠表現(xiàn)出價格的優(yōu)勢，讓消費者挑選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不再成為一件頭疼的事情。如果消費者無法識別哪個是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在市場競爭中取得價格優(yōu)勢，防止質(zhì)次價廉及至以次（假）充優(yōu)的產(chǎn)品大行其道，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獲得較高價格，這樣才可以調(diào)動企業(yè)提升質(zhì)量的積極性。

讓市場不出現(xiàn)損失，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”或為正常的市場表現(xiàn)，一是要有一個正常、健康的市場秩序。混亂、畸形的市場秩序很難完成市場競爭價值的完整表達(dá)與反映。只有規(guī)范、嚴(yán)明的市場秩序，才能讓產(chǎn)品的競爭實現(xiàn)正常的價值。

二是通過標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分質(zhì)量檔次。目前我國企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一般只有通用標(biāo)準(zhǔn)，沒有質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)。要鼓勵企業(yè)制定質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)，并通過商品標(biāo)簽反映質(zhì)量等級水平，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，低質(zhì)低價，向消費者明示。

三是要向市場、消費者傳遞權(quán)威質(zhì)量信息。消費者對質(zhì)量的選擇缺乏技術(shù)手段和識別能力，導(dǎo)致選擇的盲目性。要借鑒德國、美國等發(fā)達(dá)國家在商品比較試驗上成熟的做法，政府職能部門、質(zhì)量檢測技術(shù)機構(gòu)、其他社會中介要反映消費者關(guān)注的產(chǎn)品，有計劃、有目的地開展市場同類產(chǎn)品的商品比較試驗，并通過權(quán)威媒介發(fā)布社會。通過商品比較試驗的信息，消費者不僅能夠在同等價格水平下對比質(zhì)量，而且可以在同等質(zhì)量水平下對比價格，使質(zhì)量高的產(chǎn)品得到消費者的認(rèn)可，從而刺激企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。

四是要提升檢測認(rèn)證市場的有效性。檢測、認(rèn)證是對市場產(chǎn)品質(zhì)量的測量和確認(rèn)。目前，我國檢測認(rèn)證市場還處于發(fā)育階段，檢測認(rèn)證市場發(fā)展不充分，出假檢測報告、花錢買認(rèn)證等不誠信問題屢屢出現(xiàn)。提升質(zhì)量識別水平，要著力解決檢測認(rèn)證失靈問題，加快檢測認(rèn)證市場的培育，同時，大力規(guī)范檢測認(rèn)證市場的健康發(fā)展。

如何解決“低價中標(biāo)”問題

其實，這也是一個市場秩序是否規(guī)范的問題。如果說前一個問題指的是一般消費市場有序、規(guī)范有利于消費品價格正常體現(xiàn)，那么第二個問題則更多地指向市場有序、規(guī)范對價格。我國自2000年1月1日開始施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，已有很多地方實行“最低價中標(biāo)法”。采用“合理低價中標(biāo)”可以大幅度地降低產(chǎn)品和工程價格，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但由于目前我國的國情，整個社會誠信水平較低，質(zhì)量監(jiān)管能力不強。一些單位工程設(shè)計文件和商品采購合約不全面完整，主要材料的品牌、規(guī)格、等級都未最終確定，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，對項目、商品質(zhì)量特征的描述不清；評標(biāo)過于簡單，多數(shù)評標(biāo)只用幾個小時，評委中對工程、商品了解不細(xì)，且懂質(zhì)量的不懂經(jīng)濟，懂經(jīng)濟的不懂質(zhì)量，給一些惡意低價投標(biāo)單位有機可乘。一些企業(yè)先以低價中標(biāo)，在中標(biāo)后由于無利可圖，有的供應(yīng)劣質(zhì)、假冒商品、有的偷工減料，忽視質(zhì)量要求；有的大幅削減技術(shù)裝備，現(xiàn)場施工管理混亂；有的技術(shù)工不用，而用非技術(shù)工，影響工程質(zhì)量。

解決“最低價中標(biāo)”引發(fā)的質(zhì)量問題須引起社會各界的高度重視，這也是提升供給側(cè)質(zhì)量水平的重要因素。為此，一是要完善企業(yè)資格審查制度。對投標(biāo)企業(yè)進行嚴(yán)格審查把關(guān)，如注冊資本規(guī)模，行業(yè)資質(zhì)級別，企業(yè)市場信譽等，確保有實力、高質(zhì)量、高信譽的企業(yè)中標(biāo)。二是做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，設(shè)計文件和商品采購合約必須嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對質(zhì)量要求必須明確、規(guī)范，不留靈活空間。三是完善評標(biāo)制度，培育一支公正廉明、既懂經(jīng)濟又懂質(zhì)量的復(fù)合型評標(biāo)專家隊伍。對施工技術(shù)質(zhì)量方案、商品采購質(zhì)量及與之配套的投標(biāo)報價進行嚴(yán)格評審，明確低于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成本價的不能中標(biāo)。四是建立完善的擔(dān)保制度、工程質(zhì)量保險制度和質(zhì)量損害賠償制度。用市場機制化解和規(guī)避“低價中標(biāo)”、然后提供劣質(zhì)產(chǎn)品或在工程實施過程中采用各種手段以犧牲工程質(zhì)量為代價來牟取利潤存在的風(fēng)險。同時，加強項目建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)管和結(jié)算審計，實行商品采購合約履行的多方專家參與驗收，杜絕隨意更改設(shè)計和調(diào)整工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及提供非合同合約質(zhì)量要求產(chǎn)品。

如何解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題

當(dāng)市場失序時，我們最常見的現(xiàn)象假冒偽劣產(chǎn)品盛行，制售假劣產(chǎn)品違法成本較低，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。假劣產(chǎn)品對名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品造成了巨大沖擊，假劣不除，名優(yōu)不立。

當(dāng)前，我國制售假劣產(chǎn)品屢禁不止，騙了東家騙西家，關(guān)鍵是信息不對稱，未建立健全的質(zhì)量誠信體系。反觀西方市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，市場監(jiān)管力量比我們小得多，但市場鮮有假劣產(chǎn)品，關(guān)鍵在于有完備的信用體系。如在美國，每個人都有一個“社會安全號”，這個安全號可以把一個美國人一生幾乎所有的信用記錄串在一起，包括個人的銀行賬號、稅號、信用卡號、社會醫(yī)療保障號等都與之掛鉤。大多數(shù)授信機構(gòu)都會將消費者的不良記錄主動提供給信用公司。在美國，幾乎每個成年人都離不開信用消費，要申請信用卡、分期付款、抵押貸款、就業(yè)、簽合同等，都需要提供個人信用報告。美國的三大信用機構(gòu)和1000多家地方信用機構(gòu)收集了1.7億成年人的信用資料。據(jù)報道，美國全聯(lián)信用公司每天平均賣出信用報告100多萬份，每年大約銷售40多億份信用報告。如果一個人有過不良生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品記錄，那么這一記錄將長期伴隨著他，當(dāng)他去簽合同、貸款、買保險、開公司，幾乎無論他做什么，無論他到哪個州，這一污點都無法抹去，他將因此而四處碰壁。正是這種完備的誠信體系彌補了法治和行政監(jiān)管力量的不足，促進了美國全社會質(zhì)量行為的規(guī)范。目前，我國正在加快建立信用體系，建議國家要加大信息公開力度，加強部門信息協(xié)調(diào)整合的力度，避免信用信息部門化、內(nèi)部化，形成信息孤島。同時，要加快信用體系建設(shè)市場化步伐，依靠企業(yè)，依托市場化，信用體系的發(fā)展才會走得更快、走得更遠(yuǎn)，也才更有效率。

如何化解“中國制造”的負(fù)面形象

當(dāng)前，“中國制造”質(zhì)量提升處于一個“爬坡”階段，與發(fā)達(dá)國家比，確實存在一定差距。但同時，國外媒體在一些跨國企業(yè)的裹脅下，存在有目的妖魔化、矮化“中國制造”的問題。我們注意到，當(dāng)出現(xiàn)一些出口產(chǎn)品質(zhì)量問題個案時，國外媒體往往大做文章。其實，質(zhì)量問題本是一個國際普遍存在的問題，歐盟、日本、美國現(xiàn)在也不時出現(xiàn)食品安全問題，德國大眾、日本三菱汽車公司也存在排放造假、欺騙消費者的問題。西方國家在攻擊我國制造業(yè)質(zhì)量問題的同時，可悲的是一些中國媒體盲目跟風(fēng)，推波助瀾。如在三鹿奶粉事件時，媒體一味地口誅筆伐，造成整個國產(chǎn)牛奶行業(yè)幾近崩潰；去年春節(jié)我國游客在日本搶購產(chǎn)品時，媒體也不遺余力報道日本產(chǎn)品的好處：電飯煲做的飯如何好吃，馬桶功能如何強大。直到有良心的消費者和媒體發(fā)現(xiàn)，日本馬桶蓋其實是中國杭州制造，國內(nèi)的產(chǎn)品功能全，價格也差不多，中國游客鬧了一個提著馬桶蓋長途旅行的笑話。央視測試更表明，國產(chǎn)、日本產(chǎn)同價位電飯煲，在遮蓋產(chǎn)地的情況下，讓10個國人試用煮飯效果，5個人選擇了國產(chǎn)的，2個人認(rèn)為質(zhì)量差不多，只有3個選擇了日本造。其實，改革開放30多年了，中國制造奮發(fā)圖強，產(chǎn)品質(zhì)量已有根本性改觀。在一般消費品包括家用電器領(lǐng)域，“中國制造”質(zhì)量已然過關(guān)，已將外國品牌逐步擠出了中國，“中國制造”甚至已占領(lǐng)了世界。去過國外的人都知道，想買一個非中國制造的小禮品還要費一番周折。試想想，沒有質(zhì)量作保障，中國產(chǎn)品怎能占領(lǐng)世界？要知道，在國外，消費者是最挑剔的，國外的質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)比國內(nèi)更嚴(yán)格。一些國際名牌服裝、箱包乃至電器大都是中國代加工的，這更是“中國制造”質(zhì)量過關(guān)的明證。

因此，我國的媒體要積極樹立“中國制造”的正面形象，要像李克強總理在國外推銷中國高鐵、高壓輸電設(shè)備一樣，高揚中國民族制造的大旗，理直氣壯地為中國高質(zhì)量品牌加油鼓勁，多從正面宣傳典型；要讓全世界看到，中國現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率在90%以上，名牌產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)率更在99%以上；要客觀分析中國產(chǎn)品質(zhì)量問題，全面宣傳報道，不能以偏概全，盲目崇洋媚外；要充分認(rèn)識質(zhì)量背后的價格因素，質(zhì)量是與價格成本相關(guān)的，離開商品價格談質(zhì)量是不公平的。我們有質(zhì)優(yōu)價高的名牌產(chǎn)品，對低收入人群供應(yīng)較低檔次產(chǎn)品，只要守信合法，無可厚非。

(作者單位：湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)