■文/張 榮

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)停用特種設(shè)備的監(jiān)管

■文/張 榮

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2016年第4期刊載了《這臺(tái)電梯的安全隱患由誰負(fù)責(zé)整改》一文，該案是特種設(shè)備安全監(jiān)察員在日常監(jiān)管工作中遇到的一起典型案例。對(duì)該案的集中探討有利于幫助特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)停用特種設(shè)備的監(jiān)管，以減少安全隱患的發(fā)生。

本案中，A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到一份反映某商業(yè)城的一臺(tái)自動(dòng)扶梯存在上下兩塊蓋板已經(jīng)完全銹透，人踩在上面有可能隨時(shí)下塌的安全隱患的線索。接到舉報(bào)線索后，A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)迅即委派特種設(shè)備安全監(jiān)察員對(duì)該商業(yè)城開展特種設(shè)備安全監(jiān)察，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第61條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，向電梯的所有者、使用單位B公司發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，并對(duì)涉嫌存在嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備實(shí)施查封，并責(zé)令B公司積極采取措施，消除安全隱患。但是，經(jīng)多方聯(lián)系，都無法聯(lián)系到使用單位B公司，筆者認(rèn)為,可以邀請(qǐng)?jiān)撋虡I(yè)城所在地的居委會(huì)、街鎮(zhèn)安全管理中心的負(fù)責(zé)人見證整個(gè)執(zhí)法過程，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》上作見證簽名，以確保執(zhí)法過程的順利進(jìn)行。

本案涉及的自動(dòng)扶梯，B公司已于2011年9月16日，向所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門申請(qǐng)停用。停用是使用單位因生產(chǎn)場(chǎng)地裝修、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所歇業(yè)等主、客觀原因，暫時(shí)停止使用特種設(shè)備的一種較為常見的情形。根據(jù)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001-2009）第8條的相關(guān)規(guī)定，電梯停用1年以上或者停用期跨過1次定期檢驗(yàn)日期時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)在原使用登記機(jī)關(guān)辦理停用手續(xù)，重新啟用前，應(yīng)當(dāng)辦理啟用手續(xù)。由于目前沒有統(tǒng)一的處理特種設(shè)備停用的一整套完整的流程和程序，因此，各地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的做法也都各不相同。以D市為例，使用單位辦理特種設(shè)備停用申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，需填寫《特種設(shè)備停用申請(qǐng)表》（加蓋公章、一式三份），并遞交擬停用設(shè)備的使用登記證或檢驗(yàn)合格標(biāo)志，申請(qǐng)單位的合法身份證明復(fù)印件（自然人出示身份證，法人和其他組織出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照），報(bào)所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門審批。《特種設(shè)備停用申請(qǐng)表》需注明擬停用設(shè)備的種類、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、地點(diǎn)、停用的原因及已經(jīng)采取的措施等等。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門須要求使用單位在停用設(shè)備的明顯部位加貼停用標(biāo)志等警示標(biāo)志，并切斷電源，明確停用期間一律禁止使用。重新啟用前，設(shè)備須經(jīng)特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)同意，方可投入使用。

本案中，使用單位B公司在辦理停用申請(qǐng)時(shí)，對(duì)停用電梯未采取合理、有效的措施，且A縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門也未及時(shí)予以督促、監(jiān)管，故引發(fā)了事故安全隱患。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中，停用、報(bào)廢、注銷的特種設(shè)備是涉嫌存在嚴(yán)重事故安全隱患的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這些停用、報(bào)廢、注銷的特種設(shè)備一旦繼續(xù)運(yùn)行，將給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。因此，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控，明確停用、報(bào)廢、注銷的特種設(shè)備管理的要求和處理程序，切實(shí)督促使用單位做好切斷電源、“屏蔽”使用功能等措施，以避免特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。

關(guān)于本案的處理，第一種處理意見，筆者認(rèn)為欠妥當(dāng)。B公司雖然辦理了電梯停止使用的審批手續(xù)，但是該電梯并沒有報(bào)廢，更沒有注銷，仍然屬于特種設(shè)備。因此，理應(yīng)由電梯所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門即A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)管理。第二種意見認(rèn)為，應(yīng)由特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，以確定該電梯是否存在安全隱患。筆者認(rèn)為，此舉沒有必要。理由是，電梯的所有者、使用單位B公司已經(jīng)申請(qǐng)停止使用，且該電梯也不在運(yùn)行。A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局并不需要通過特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來判斷該電梯是否存在事故隱患，以進(jìn)一步?jīng)Q定其處理措施，而只是需要督促使用單位B公司盡快實(shí)施停止使用的“配套措施”，即在顯著的位置加貼“停止使用”的警示標(biāo)志，采取斷電措施，并以樹立隔斷等方式阻止住戶的孩子等進(jìn)入電梯，以防止事故的發(fā)生。筆者同意第三種意見，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)調(diào)落實(shí)，進(jìn)一步消除安全隱患。但是，僅憑現(xiàn)有的手段無法聯(lián)系B公司以及工商信用信息平臺(tái)查詢的“經(jīng)營(yíng)異?！钡慕Y(jié)果，就判定該電梯是無主電梯，于法于理無據(jù)。筆者認(rèn)為，幾經(jīng)聯(lián)系電梯使用單位B公司未果的情況下，應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處代行或者指定該商業(yè)城物業(yè)率先采取整改措施，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，可以通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)B公司進(jìn)行公告，要求其依法承擔(dān)責(zé)任，如償還基層政府、某物業(yè)城支付的整改費(fèi)用，并督促采取后續(xù)跟進(jìn)措施，如B公司計(jì)劃重新啟用電梯，須申請(qǐng)檢驗(yàn)合格，辦理審批手續(xù)后，方可使用；如申請(qǐng)報(bào)廢，則需對(duì)電梯作“去功能化處理”，并依法辦理注銷手續(xù)。