■文/鐘 質

《質檢總局關于加強基層質監(jiān)工作的指導意見》發(fā)布 正版使用說明書來了

■文/鐘 質

基層質量技術監(jiān)督工作是促進地方經濟社會轉型發(fā)展的基礎性工作，是保障質量安全、促進質量發(fā)展的基石。為切實加強市（地）、縣（區(qū)）質量技術監(jiān)督工作，全面落實“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”工作方針，更加有效地提升質量水平，推動經濟提質增效升級，質檢總局結合基層綜合執(zhí)法體制改革實際，于近日出臺了《質檢總局關于加強基層質監(jiān)工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），加強對基層質量和市場監(jiān)督工作的指導。

據(jù)質檢總局相關負責人介紹，當前，我國經濟社會發(fā)展正處于轉型升級的關鍵時期，質量工作也正處于爬坡過坎的關鍵時期，質量強國戰(zhàn)略謀劃布局以及質量工作體制機制改革至關重要，加強基層質監(jiān)工作具有重大意義。按照黨中央、國務院關于推進基層綜合行政執(zhí)法體制改革工作部署和要求，質檢總局積極貫徹落實，著力推動實施，進一步明晰監(jiān)管部門職能定位、優(yōu)化行政執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率和水平。同時也要看到，改革還沒有完全配套、銜接，質量工作特別是標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎建設存在弱化現(xiàn)象，改革進程中上下銜接不暢、職責權限界定不清、執(zhí)法統(tǒng)一性及執(zhí)法隊伍專業(yè)化等問題也亟待解決，都需要進一步加強基層質監(jiān)工作，充分發(fā)揮質監(jiān)服務經濟社會發(fā)展的職能作用。

《指導意見》提出了加強基層質監(jiān)工作的三個指導原則。其中，“改革創(chuàng)新，提升效能”要求圍繞創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實“三個轉變”，高舉質量強國旗幟，著力提高供給體系質量和效率。堅持問題導向和效果導向，運用改革思路和創(chuàng)新舉措，推動思想認識轉變、思維方式轉軌、工作實踐轉型，支持基層綜合執(zhí)法體制改革，加快提升質監(jiān)工作效能?！耙婪ūO(jiān)管，發(fā)揮職能”要求堅持以法律法規(guī)賦予職能為根本，堅持“放、管、服”相結合，加快構建“權責一致、分工合理、規(guī)范統(tǒng)一、精簡高效”的質監(jiān)工作新機制。突出質監(jiān)工作的專業(yè)性、技術性和基礎性作用，全力服務保障民生，有效服務經濟社會發(fā)展。“以人為本，強化基礎”要求緊緊依靠廣大干部職工推進基層質監(jiān)工作，充分發(fā)揮基層干部職工的主觀能動性，保持隊伍穩(wěn)定。切實關心和維護干部職工的切身利益，著力提升基層隊伍的政治素質、法律素質和專業(yè)素質，筑牢質監(jiān)基礎。

圍繞狠抓質量提升，促進地方經濟提質增效升級，《指導意見》提出，建立健全質量工作機制，深入開展質量提升行動，大力實施品牌培育工程，加快質量誠信體系建設，要求質檢系統(tǒng)推動地方政府重視質量工作，大力開展“質量強市（縣）”創(chuàng)建活動，形成獨具特色的地方質量發(fā)展模式，提升區(qū)域質量總體水平；結合轄區(qū)內主導產業(yè)和產業(yè)集群布局，狠抓支柱產業(yè)、主打產品的質量提升，推動地方經濟發(fā)展轉型，把提升質量作為推動供需結構升級的重要抓手，突出重點消費品、電子商務產品和現(xiàn)代服務業(yè)的質量提升，著力提升質量供給水平，滿足人民群眾質量獲得感；激發(fā)企業(yè)主體作用，加大企業(yè)、產品、服務品牌的培育、推廣和保護力度，以質量評價和質量獎勵為抓手，著力加強產業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務區(qū)等各類示范區(qū)創(chuàng)建和管理，發(fā)揮示范區(qū)品牌效應，加快形成競爭新優(yōu)勢；建立企業(yè)質量信用檔案，依法公開企業(yè)信用信息，落實企業(yè)主體責任，推行企業(yè)產品質量承諾，建立健全質量信用評價體系和獎懲機制，完善分類管理、風險管理等工作機制。

圍繞加強質量安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產安全，《指導意見》提出，加強消費品質量安全監(jiān)管，維護特種設備安全，加大執(zhí)法打假力度，要求質檢系統(tǒng)強化質量安全風險意識，推動消費品質量安全風險信息監(jiān)測、收集、上報和處置工作，防范質量安全風險，抓住重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，合理配置監(jiān)管資源，加強產品質量監(jiān)督抽查，突出消費品監(jiān)管，突出產品安全性能監(jiān)管，突出事中事后監(jiān)管；推進特種設備技術檢查機構設置，加大基層特種設備安全監(jiān)察人員培訓力度，充實監(jiān)管力量，提升監(jiān)管水平，堅持底線思維，突出電梯、氣瓶、大型游樂設施等涉及民生的特種設備安全監(jiān)管，重點加強對人員密集場所特種設備使用單位的監(jiān)督檢查，以屬地監(jiān)管為原則，推動將特種設備安全納入地方政府考核；抓住關系人民群眾生命健康安全的兒童用品、食品相關產品、汽車產品、電商產品、危險化學品及其包裝容器等重點產品，嚴厲查處一批違法生產經營的大案要案，加大明查暗訪、約談承諾、公開通報、督查建議等工作力度，實施重大案件督辦和重點地區(qū)掛牌整治，做好“兩法銜接”工作，提高執(zhí)法打假的公信力和震懾力。

圍繞夯實質量技術基礎，充分發(fā)揮質監(jiān)職能作用，《指導意見》提出，加強計量基礎建設，完善標準化工作機制，強化檢驗檢測認證工作，要求質檢系統(tǒng)全面落實與人民群眾切身利益密切相關的重點領域計量監(jiān)管工作，提升計量技術機構建設水平，合理配置技術資源，加強量傳溯源能力建設，確保量傳體系的完善性，法制計量和民生計量的有效性；圍繞地方經濟社會發(fā)展實際，完善統(tǒng)一管理、分工負責的地方標準化工作機制，推進地方標準體系建設，推動行政審批、基本公共服務和社會治理標準化，不斷提高政府管理服務水平，加大依據(jù)強制性標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的力度；推進檢驗檢測資源整合，探索搭建地方統(tǒng)一檢驗檢測公共服務平臺，促進檢驗檢測機構向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。

“《質檢總局關于加強基層質監(jiān)工作的指導意見》出臺后，要進一步明確職責，抓好工作落實，加強對基層工作人員的培訓?！辟|檢總局相關負責人指出，各級質監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要結合改革實際，加強組織領導和調查研究，及時掌握工作中新情況、新問題，健全和完善工作體制機制，協(xié)調政府相關部門明確執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法標識，保障規(guī)范執(zhí)法，進一步完善業(yè)務指導、制度規(guī)范、檢查督促、行政糾錯等工作機制，推動基層職能履行到位以及地方政府質量安全責任落實到位。