信訪是解決群眾訴求的重要渠道。但近年來，涉法涉訴信訪總量持續(xù)高位運(yùn)轉(zhuǎn)，少數(shù)群眾“信訪不信法”“棄法轉(zhuǎn)訪”等問題突出，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，影響社會(huì)秩序。

黨的十八大以來，政法機(jī)關(guān)大力推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決，不斷完善訴訪分離、程序?qū)?、案件辦理、終結(jié)退出、司法救助、責(zé)任追究等機(jī)制，涉法涉訴信訪形勢(shì)不斷改觀，實(shí)現(xiàn)了從“信訪不信法”到“棄訪轉(zhuǎn)法”的可喜轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)信訪總量下降7.4%，進(jìn)京上訪下降6.5%，非正常上訪下降38.2%。

法治破解難題

丈夫受傷死亡后，袁某不停地奔走于各級(jí)各部門，攔截領(lǐng)導(dǎo)車隊(duì)，威脅要跳樓自殺，用極端方式表達(dá)訴求。河北省涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心接待袁某了解情況后，開具介紹信引導(dǎo)她到案件管轄的政法部門依法解決。最終，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂婪ㄗ鞒龉袥Q，民事賠償達(dá)成調(diào)解協(xié)議。拿到判決書的袁某直言：以后絕對(duì)不上訪了。

法治是社會(huì)治理最優(yōu)最有效的模式。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

2014年9月，中央政法委制定印發(fā)《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》等“三個(gè)文件”，并召開全國(guó)涉法涉訴信訪改革工作推進(jìn)會(huì)，積極破解難題。

各地政法機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)改革實(shí)施細(xì)則，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。

安徽、江西等地對(duì)可能存在執(zhí)法錯(cuò)誤且久辦不決、久訪不息的信訪事項(xiàng)，采取更換辦案人員、指定異地辦理、上級(jí)提級(jí)辦理等方式；山西、江蘇等地采用部門自評(píng)、異地交叉互評(píng)、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督評(píng)查等方式，組織開展涉法涉訴信訪問題集中排查化解和案件評(píng)查活動(dòng)，確保涉法涉訴信訪得到依法公正處理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2014年，各地政法機(jī)關(guān)登記涉法涉訴信訪量不斷增長(zhǎng)，2013年同比上升38.5%。2015年以來，一些改革試點(diǎn)省市涉法涉訴信訪案件下降30%左右。

有專家指出，這一升一降兩組數(shù)據(jù)充分說明，更多群眾正在通過法律途徑解決問題，事實(shí)上也解決了問題，改革取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，讓長(zhǎng)期受信訪之苦、最終通過訴訟解決了宅基地糾紛的河南省焦作市博愛縣村民李某發(fā)出了這樣的感嘆：“還是依法處理靠譜！”

推動(dòng)律師參與

山東威海上訪戶李某因不服刑事判決，多次到法院纏訪鬧訪。去年6月的一天，他又來到法院時(shí)，發(fā)現(xiàn)信訪大廳多了一間“律師代理申訴值班室”。抱著試一試的心理，李某連續(xù)幾天共咨詢了5名值班律師，均被告知法院判決并無不當(dāng)。這促使李某放棄了鬧訪：“5位律師都這么說，還鬧啥！”

法院搭臺(tái)，律師唱戲。2015年6月，山東法院在全國(guó)率先啟動(dòng)律師代理申訴工作，430名執(zhí)業(yè)5年以上的優(yōu)秀律師到省及各市法院輪流值班。截至今年6月底，值班律師共接待申訴案件7738件，近四成申訴人當(dāng)場(chǎng)表示同意律師意見，接受裁判結(jié)果，不再申訴。

專家指出，很多涉法涉訴信訪案件遲遲得不到解決，既有辦案單位有錯(cuò)不糾的問題，也有由于客觀條件限制，案件破不了、執(zhí)行不了的問題，但更主要的是當(dāng)事人對(duì)法律不理解、對(duì)辦案單位不信任的問題。為在辦案單位與信訪人之間搭建起有效溝通的橋梁，2014年9月，司法部與最高人民法院制定出臺(tái)《關(guān)于開展以律師為主的社會(huì)第三方參與涉訴信訪化解工作的意見》，各地積極組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等參與息訴化解工作，提供法律服務(wù)。

北京、江蘇構(gòu)建第三方平臺(tái)，信訪人可以自選資源庫中的律師、預(yù)約自己方便的時(shí)間接受法律服務(wù)；吉林成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心，律師與信訪戶簽“代訪”協(xié)議；湖北恩施對(duì)于涉法涉訴信訪案件律師逐案出具《律師意見書》，由律師顧問團(tuán)打包化解，均取得明顯成效。

一些先行先試的改革證明，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，容易取得當(dāng)事人信任。通過釋法析理，解決了信訪人看不懂法律文書、不理解法律處理意見的問題，促進(jìn)服判息訴、案結(jié)事了。

2015年11月，中央政法委發(fā)布《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，目前，這一改革已在全國(guó)全面推開。 遠(yuǎn)程視頻接訪

因不服非法行醫(yī)被判刑，邱某近年來不斷申訴、信訪，并有了去最高法上訪的打算。后來，聽說最高法開通了視頻接訪，邱某在網(wǎng)上提出申請(qǐng)，并在當(dāng)?shù)貜V東省東莞市第一人民法院與遠(yuǎn)在北京的最高法法官實(shí)現(xiàn)了“面對(duì)面”交流。

“視頻接訪免去了來回奔波之苦，節(jié)約了時(shí)間和成本。”邱某對(duì)此贊不絕口。

向上一級(jí)司法機(jī)關(guān)反映訴求，是不少信訪人都有的想法。針對(duì)這一問題，近年來，各級(jí)政法機(jī)關(guān)積極優(yōu)化信訪受理渠道，運(yùn)用門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、服務(wù)熱線、遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)等，打造“人、信、網(wǎng)、視”四位一體的受理新格局，拓寬信訪渠道，讓群眾足不出戶就能反映問題。

最高法于2014年2月開通網(wǎng)上申訴受理平臺(tái)，信訪人動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就能向最高法申訴信訪，隨時(shí)隨地查詢辦理進(jìn)程和反饋結(jié)果。目前，法、檢兩院均建成開通了全國(guó)四級(jí)法院、檢察院遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，將人訪變?yōu)樯暇W(wǎng)訪，將進(jìn)京訪變成本地訪。

2015年，全國(guó)網(wǎng)上信訪數(shù)量分別超過來信、來訪數(shù)量，占信訪總量的40.1%。最高司法機(jī)關(guān)年接待群眾來訪數(shù)量則不斷下降，去年最高法接待來訪群眾同比下降了12%。

一名法制網(wǎng)網(wǎng)友感嘆道：“如果秋菊生活在當(dāng)下，就不必為了維護(hù)自己的合法利益而到處奔波了。”

（摘自《法制日?qǐng)?bào)》周斌/文）