引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新方向
——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀

2015年12月18日至21日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)術(shù)任務(wù)、重要改革領(lǐng)域、惠民生要點(diǎn)和開放戰(zhàn)略做出了明確部署。解讀2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，有以下8大關(guān)鍵詞。

▎供給側(cè)

【會(huì)議提出】2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。

【專家解讀】所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。供給方面出現(xiàn)的問(wèn)題其實(shí)是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，所以中央提出供給側(cè)改革，其核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年的供給側(cè)改革要從“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”“幫助企業(yè)降低成本”“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”等多個(gè)維度同時(shí)發(fā)力。

——首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授謝太峰

▎創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

【會(huì)議提出】堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。

【專家解讀】創(chuàng)新是全方位的，包括制度、理論、技術(shù)、模式等創(chuàng)新。要推動(dòng)全社會(huì)力量進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。社會(huì)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，要激發(fā)它們的創(chuàng)新動(dòng)力，特別是國(guó)有企業(yè)要起模范帶頭作用；個(gè)人是創(chuàng)業(yè)的主體，要改革科研、教育體制，解決當(dāng)前應(yīng)試教育和科研體制的弊端和問(wèn)題，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)三者應(yīng)協(xié)同努力，共同打造公共創(chuàng)新平臺(tái)，在社會(huì)上形成整體創(chuàng)新合力。

——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才

▎雙向開放

【會(huì)議提出】要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。繼續(xù)抓好優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。

【專家解讀】首先，進(jìn)一步拓展國(guó)際空間，把“一帶一路”、亞投行、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)到位；第二，繼續(xù)轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，從“大進(jìn)大出”到“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，從供給側(cè)改革入手，在對(duì)外出口領(lǐng)域改變現(xiàn)在需求減弱的現(xiàn)狀，以優(yōu)秀的產(chǎn)品撬動(dòng)別國(guó)的購(gòu)買欲望，優(yōu)化我們對(duì)外出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，穩(wěn)定開放型經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能；第四，加強(qiáng)全球治理，應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力。

——商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明

▎去庫(kù)存

【會(huì)議提出】化解房地產(chǎn)庫(kù)存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

【專家解讀】目前農(nóng)民工進(jìn)城的確是“去庫(kù)存”最主要的利好。但首先要通過(guò)戶籍制度改革解決農(nóng)民工的身份問(wèn)題，農(nóng)民工就有條件將他們的長(zhǎng)期消費(fèi)行為從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。房地產(chǎn)“去庫(kù)存”將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，在此過(guò)程中，政府的政策有必要與市場(chǎng)結(jié)合到一起，通過(guò)改革打破一切制度門檻，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，真正推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進(jìn)程，落實(shí)戶籍制度改革，這才是未來(lái)推動(dòng)城市消費(fèi)最關(guān)鍵的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。更加重要的是，政府不能再通過(guò)土地出讓金，以雙重利益動(dòng)機(jī)推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展，其在房地產(chǎn)市場(chǎng)的利益閘門應(yīng)徹底關(guān)閉。

——國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。圖/新華社

▎去產(chǎn)能

【會(huì)議提出】積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

【專家解讀】可以說(shuō)，我們今天面臨的產(chǎn)能過(guò)剩，一方面是有效需求不足，另一方面則是有效供給不夠?？梢灶A(yù)見的是，在未來(lái)的實(shí)際操作中，我們不僅將進(jìn)一步壓縮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等過(guò)剩產(chǎn)能，還將更加注重提高有效投資并給予必要的財(cái)稅支持，加大社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色環(huán)保等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給，從而在緩解相關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的同時(shí)發(fā)掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)改革”的題中應(yīng)有之義。

——上海市社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員權(quán)衡

▎補(bǔ)短板

【會(huì)議提出】要補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境。

【專家解讀】此次會(huì)議明確提出要補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，并從收入分配、企業(yè)造血能力、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等角度拿出了具體意見。特別是首次明確地提出了“階段性提高財(cái)政赤字”，這無(wú)疑體現(xiàn)了決策層面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)的果斷以及在保障和改善民生這一問(wèn)題上的決心。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)，但大多集中在看得見、摸得著的方面，而一些“看不見”的領(lǐng)域卻比較薄弱。因此在投資方面，城市綜合管廊建設(shè)、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、醫(yī)療資源擴(kuò)充更新等都將成為2016年經(jīng)濟(jì)生活的重要看點(diǎn)。

——北京市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊松

▎去杠桿

【會(huì)議提出】要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

【專家解讀】應(yīng)該說(shuō)，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的“去杠桿”任務(wù)，對(duì)于防范化解我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)既系統(tǒng)全面又突出重點(diǎn)。其系統(tǒng)全面性體現(xiàn)在，對(duì)于我國(guó)接下來(lái)一段時(shí)間里可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)都有所提及，并總綱性地提出了“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。同時(shí)，又重點(diǎn)提及了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在具體措施方面，任務(wù)提及了“做好地方政府存量債務(wù)置換工作”。此外，對(duì)于非法集資、以互聯(lián)網(wǎng)為幌子的非法融資等金融領(lǐng)域的違法違規(guī)操作行為必須加大查處力度。

——中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍

▎降成本

【會(huì)議提出】幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

【專家解讀】幫助企業(yè)降低成本有其現(xiàn)實(shí)需要，以目前我國(guó)企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)明顯面臨著負(fù)擔(dān)重、成本高的問(wèn)題。我認(rèn)為，在后期政策實(shí)施過(guò)程中尤其要注意三點(diǎn)：第一是政府在給企業(yè)提供更多便利時(shí)，要注重多提供一些一站式服務(wù)，進(jìn)一步降低交易成本。第二是進(jìn)一步減稅降費(fèi)，在降低相關(guān)稅費(fèi)的同時(shí)，要特別嚴(yán)格地整治不合理收費(fèi)問(wèn)題。第三是降低物流成本還需要采取切實(shí)有效的措施，其中高速公路收費(fèi)及過(guò)橋費(fèi)的問(wèn)題要引起足夠重視，對(duì)于那些原先收費(fèi)已超過(guò)10年且已基本收回成本的高速公路，可以減少相關(guān)收費(fèi)。

——北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授何維達(dá)

（摘編自人民網(wǎng)） （責(zé)編：李卉嬪）