李華芳

社會(huì)保障有兩個(gè)主要的挑戰(zhàn)，一個(gè)是覆蓋面要盡可能廣;二是要將更多的社保資源用到刀刃上，實(shí)際操作上來(lái)講，就是資源要更多投入在更為貧困和脆弱的群體身上，因?yàn)樗麄兿啾扔谄渌后w而言，更需要社保。

那么中國(guó)在應(yīng)對(duì)這兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)上進(jìn)展如何呢？首先從覆蓋面上來(lái)講，中國(guó)的社保這幾年的確有很大進(jìn)步，例如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋80%的職工和居民，是非常了不起的成就。

但同時(shí)也應(yīng)該看到這個(gè)成績(jī)背后，實(shí)際上還有很大的不足。就算覆蓋面很廣，但如果一個(gè)居民每個(gè)月領(lǐng)到養(yǎng)老金不足100元，這樣的廣覆蓋意義并不大。很可惜的是，在目前養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人群中，超過(guò)60%的退休人員每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金是91元。按照這種杯水車薪的覆蓋思路，例如給覆蓋的絕大部分人只發(fā)每人每月1元錢，那么完全可以實(shí)現(xiàn)名義上的全民養(yǎng)老，但這種全覆蓋并不具有實(shí)際意義。也就是說(shuō)，實(shí)際上目前所謂80%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率是注水的，真正的覆蓋率要低得多。

廣覆蓋但大部分人低水平覆蓋，就意味著實(shí)際上社保資源分配不公。盡管在東西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間，生活水平有顯著的差異，如果養(yǎng)老金據(jù)此進(jìn)行一定的調(diào)整，似乎也無(wú)可厚非。但目前的情況是工資水平原本就較高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位享受了最多的人均補(bǔ)貼，而在養(yǎng)老金覆蓋人群中最貧困的居民獲得的人均補(bǔ)貼反而最少。這樣一來(lái)，養(yǎng)老金不僅沒有做到把錢花在刀刃上，更多投在最需要的人群上，反而還進(jìn)一步加大了老年人群中的貧富差距。

最后還有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是養(yǎng)老金發(fā)放的執(zhí)行問(wèn)題。目前的情況下，超過(guò)60%的退休人員每月領(lǐng)到91元養(yǎng)老金，已經(jīng)是一個(gè)很低水平的覆蓋。但我們其實(shí)還是假設(shè)這91元如實(shí)發(fā)放到了覆蓋人群手里，而現(xiàn)實(shí)情況恐怕不容樂(lè)觀。一系列關(guān)于基層發(fā)放補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)研究都表明，如實(shí)發(fā)放僅僅是美好的愿望，基層“碩鼠”難防。

總之，中國(guó)的養(yǎng)老要進(jìn)一步廣覆蓋、真覆蓋、公平覆蓋，任重道遠(yuǎn)。

作者為本刊特約學(xué)術(shù)編輯