呂 忠

習主席強調(diào)，必須在基層黨組織建設(shè)上用勁，發(fā)揮好營一級黨委作用。隨著改革強軍的新推進，營連類型多元合成、旅營結(jié)構(gòu)橫寬縱淺、部隊常態(tài)動態(tài)分散的特點更加顯著，營一級“前沿指揮所”地位作用更加突出，必須強化營級黨委自建抓建主體作用，鍛造成為領(lǐng)銜基層建設(shè)、建好建強作戰(zhàn)力量的中流砥柱。

一、堅持幫抓幫建依靠營，強化營級黨委按綱抓建能力

營一級具有發(fā)現(xiàn)問題早、掌握情況全、解決矛盾快、幫帶效益高的區(qū)位優(yōu)勢，要通過抓營帶連、強營建連、靠營抓連，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本事，打造過硬“前沿指揮所”。

一是把綱要學透。單獨適用于營一級的條例法規(guī)較少，只有搞好上下銜接、融會貫通，堅持以綱要為本，對照八項經(jīng)常性主要工作，參照領(lǐng)導機關(guān)抓基層主要職責，把營一級自建抓建內(nèi)容理清、服務指導責任找準；以條例為要，學好《黨委工作條例》《黨支部工作條例》，明晰營級黨委核心領(lǐng)導職能；以規(guī)范為基，按照上級抓基層規(guī)范性文件要求，規(guī)劃單位建設(shè)，搞好“雙爭”評比，才能掌握抓建準繩、實現(xiàn)綱舉目張。

二是把班子建強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些營主官經(jīng)歷單、經(jīng)驗少，所以在選準配強的同時，更要注重培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”“明白人”。用好掛鉤幫訓，采取“集中幫一段、跟蹤幫全年”方式，分工常委結(jié)對幫營；用好集中培訓，常態(tài)組織基層黨組織書記、營連長等集訓培訓；用好以會代訓，結(jié)合交班會、辦公會、黨委會，面對面交流、手把手幫帶。特別是對新任職營主官，既要結(jié)合個人實際加強任前點撥，又要結(jié)合單位特點定好成長規(guī)劃，既要扶上馬更要送一程。

三是把責任壓實。營處于上有旅下有連的中間地帶，要防止自轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)、亂轉(zhuǎn)，厘清幫抓責任，貫通旅抓營、營帶連的幫抓鏈條，明確營一級“幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干”職責；定實幫抓措施，指導營級黨委定期分析連隊建設(shè)形勢，制定幫抓路線圖、時間表，一年一閉合、三年一周期；檢驗幫抓成效，建立營主官幫建連隊“聯(lián)系點”，明確目標責任，年初定計劃、半年回頭看、年終問實績，真正讓營級黨委“唱主角”，成為幫抓幫建的關(guān)鍵樞紐、中堅力量。

二、堅持權(quán)力權(quán)益還給營，強化營級黨委自主抓建能力

調(diào)查顯示，基層官兵最反感的是機關(guān)統(tǒng)得太死、活動太多、效率太慢等問題。只有堅持按政策還權(quán)、治“五多”減負、抓服務解難，以放心放手促盡心盡責，才能調(diào)動營級黨委自建抓建的積極性、主動性。

一是把權(quán)力還到位。針對任務下壓、權(quán)力回收等問題，把營一級的工作安排權(quán)、人員推薦權(quán)、財物支配權(quán)等法定權(quán)力還回去。特別是在干部使用上要征求營的建議、人員獎懲上要尊重營的意見、經(jīng)費使用上要解決營的合理需求，做到把指標分到營、按標準發(fā)到營，讓營一級有責有權(quán)、權(quán)責統(tǒng)一，維護好營級黨委抓營管連的權(quán)威。

二是把負擔減下來。把統(tǒng)的工作做到位，堅持“三會一條線”，統(tǒng)籌好重點工作、階段性任務和臨時性安排，防止任務多頭下達、工作重復安排，讓基層陷于忙亂。把減的工作做到位，機關(guān)不向基層索要文字材料，蹲點幫抓不要求營連書面匯報，一般性會議不安排營連陪會，日常檢查不打亂基層正常秩序，休息時間不安排公差勤務，把營連從疲于應付中解脫出來。

三是把矛盾解決好。抓好解難幫困，對傷病殘人員移交、官兵家庭涉法、隨軍家屬就業(yè)、子女入托入學等難點問題，主動接手不推諉，讓營一級凝神聚力抓備戰(zhàn)。搞好服務保障，對基層洗澡難、看病難、購物難、出行難、娛樂難等現(xiàn)實矛盾問題，主動上門不等靠，讓營一級集中精力干工作。

三、堅持工作安排經(jīng)過營，強化營級黨委統(tǒng)籌謀劃能力

軍旅營體制下，營一級作為基本作戰(zhàn)單元，工作獨立性、建設(shè)自主性顯著提高，必須防止“一竿子插到底”，發(fā)揮好營級黨委“二次加工”“耦合分流”作用。

一是籌劃工作帶上營。理解任務時，指導營級黨委學會統(tǒng)合工作、統(tǒng)合力量、統(tǒng)合資源，既正確理解上級意圖，又立足實際進行合理籌劃，把上級要求轉(zhuǎn)化成工作的具體步驟。研究難題時，帶上營一級一起合力攻關(guān)，聽取營的思路見解，吸收營的智慧和建議，提高營級黨委研究工作、破解難題能力。分配工作時，認真考慮營的實際，征求營的意見，交任務給思路，提要求給條件，確保各項籌劃能夠落地落實。

二是任務部署落到營。堅持層級指揮，各類文電通知通常只發(fā)到營，工作協(xié)調(diào)會部署會一般只開到營，各種工作任務一貫安排部署到營，由營級黨委根據(jù)自身實際抓統(tǒng)籌、抓結(jié)合、抓落實。堅持按級負責，對基層方向性原則性的問題既要統(tǒng)住更要統(tǒng)好，對營一級職權(quán)范圍內(nèi)的事讓營級黨委自主安排自主落實，不越級指揮、不干涉包攬。

三是末端落實依靠營。注重目標管理，不能統(tǒng)得過死，適量適度，留有余地，由營一級自行把握具體方法和工作進度，讓營級黨委有空間能落實；不能安排過滿，學會合并同類項、做好加減法，讓營級黨委有時間好落實；不能要求過急，充分考慮營的能力，不安排過重的任務、不提過嚴的要求、不定過高的指標，讓營級黨委有能力去落實。

四、堅持檢查講評點到營，強化營級黨委統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展能力

營級黨委既是抓建主體、自建主力，更要承擔自建抓建主責，必須強化主體主責、主官主責，才能激發(fā)營一級抓建設(shè)、謀發(fā)展、統(tǒng)全局的內(nèi)生動力。

一是按級檢查促擔當。機關(guān)檢查，突出查營帶連，主要檢查營一級履職盡責、工作完成情況，通過一級抓一級、層層抓落實，增強營級黨委履職盡責意識。日常檢查，重點靠營抓連，由營一級按《綱要》、按條令要求自主開展、自主查糾，防止事無巨細，影響營級黨委工作積極性。通報問題，多點營少點連，增強營一級掌握全局、統(tǒng)籌全局的能力，幫助營級黨委通過連一級的問題檢討自身不足，搞好總結(jié)反思，自主抓好整改。

二是總結(jié)講評促提高。注重經(jīng)?？偨Y(jié)，大項任務和階段工作完成后，指導營一級搞好復盤反思，總結(jié)教訓、檢討不足，使感性經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為理性認識、固化為行為規(guī)范。注重常態(tài)講評，結(jié)合周交班會、月辦公會等時機，對營一級履職盡責情況進行講評，指名道姓點出問題，一招一式督促整改。注重通報排名，區(qū)分任務完成、作用發(fā)揮等要素，對營級黨委全面建設(shè)情況進行量化，每月一評分、季度一通報、年底一總評，使其認清自身建設(shè)形勢，自覺整改提高。

三是嚴格獎懲促履職。堅持硬起手腕“兩手抓”，建立成長進步與營隊建設(shè)掛鉤機制。對工作認真、表現(xiàn)突出、營隊建設(shè)過硬的營主官，及時重用多表彰；對工作失職、幫抓不力、營隊建設(shè)滑坡的營主官，堅決追責“打板子”，使先進有沖力、中間有動力、后進有壓力，激發(fā)營級黨委班子干事創(chuàng)業(yè)熱情。