李菲

本著“先危后舊、先急后緩、量力而為、分步實(shí)施”的原則，市北區(qū)政府將在民心的軌跡上書寫2016年的棚改。

夕陽幾度，舊樓曾諳。堆滿雜物的過道，幾代人擠住的20多平方米的空間，十幾戶人家公用的廁所……這是上世紀(jì)80年代許多市民尷尬與無奈的真實(shí)寫照，也曾是市北區(qū)4.9萬戶棚戶區(qū)居民的相似境遇。作為青島的主城中心區(qū)，市北區(qū)棚戶區(qū)居民占市內(nèi)三區(qū)總量的70%多，“棚戶區(qū)改造”自然而然地成為市北區(qū)政府念之再三、銘之肺腑的民生之重，也成為市北區(qū)2016年度重點(diǎn)工作“一號工程”。

危樓變廣場

自2012年棚改啟動以來，市北區(qū)政府健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，多方落實(shí)資金和房源，在青島市啟動了“征收戶數(shù)最多、力度最大”的棚改行動。截至2015年底，已啟動22個集中片、41處零星片改造，涉及居民1.9萬戶。

宣化路28號正是市北區(qū)棚戶區(qū)改造項目的縮影。曾經(jīng)，這是一棟建于上世紀(jì)60年代的獨(dú)棟筒子樓，蝸居著110多戶居民，也遮擋著周邊樓宇的陽光。2013年，這棟筒子樓進(jìn)入了拆遷程序。隨著居民的陸續(xù)搬走，去年9月，2500多平方米的拆除工作終于完成。出人意料的是，拆除后，原地不僅沒有再建高樓，取而代之的是約800平方米的休閑廣場，可供周圍1000多戶居民在此活動、健身。整潔的花崗巖路面、玉蘭和各種低矮灌木交錯的綠化帶，雅致的木制休閑長廊，昔日臟亂地今日變美景。

當(dāng)然，市北區(qū)的棚改征途遠(yuǎn)不止如此。在市北區(qū)2016年的規(guī)劃中，市北區(qū)政府將全力推進(jìn)長山路、甘肅路等16個集中片和31處零星片改造，涉及居民1.4萬戶，剩余棚戶區(qū)將力爭在2017年全面完成。

創(chuàng)新的軌跡

在市北區(qū)開發(fā)建設(shè)局副局長張兵建眼中，棚戶區(qū)改造一頭連著居民的生活改善，一頭連著城市品質(zhì)提升和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，對存在安全隱患、改造無法安置、開發(fā)利用難的棚改零星片區(qū)，市北區(qū)分成拆除和留置兩類。

對于確定留存的房屋，結(jié)合控制規(guī)劃、居民需求、公益需求等因素，統(tǒng)籌城管、民政、殘聯(lián)、街道辦事處等多方意見，進(jìn)一步明確了房屋的具體使用用途，通過維修加固、重新裝修等措施，將原有舊房打造成學(xué)校、幼兒園、殘疾人活動中心、環(huán)衛(wèi)工人之家等。

考慮居民需求、環(huán)境改善、片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)需求等方面的因素，市北區(qū)對房屋拆除后騰空的場地，更多地委托設(shè)計單位對房屋使用和場地開發(fā)利用編制設(shè)計方案，分別打造成公園綠地、停車場、公廁等。根據(jù)進(jìn)度，已經(jīng)實(shí)施拆除的北仲路71號零星片項目，經(jīng)過改造將建成綠色生態(tài)停車場，可為周邊居民提供車位，緩解了老舊樓院停車難問題。而已完成房屋拆除的北仲三路14號，將經(jīng)過場地綠化硬化，建成約2000平方米的綠地等居民活動場所。嘉善路7號與一處較為老舊的幼兒園相鄰，計劃將嘉善路7號的房屋和該幼兒園一并拆除，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一所新的幼兒園，并利用多余的場地建設(shè)居民休閑活動中心，一舉多得。

而對于棚戶區(qū)改造的補(bǔ)償方式，市北區(qū)從最初的就地安置為主，轉(zhuǎn)向大力推行貨幣化補(bǔ)償為主、異地安置為輔的創(chuàng)新性嘗試。為此，市北區(qū)選擇了區(qū)位好、周邊配套完善的閥門廠、專汽、萍鄉(xiāng)路52號、開平路22號等4個地塊300多畝土地，集中建設(shè)異地安置房源，共可建設(shè)安置房源4900余套。同時，加快籌集社會房源，多次組織在建樓盤開發(fā)單位舉辦房產(chǎn)推介會，為安置居民提供價格優(yōu)惠、戶型多樣的房源選擇。

值得注意的是，今年計劃啟動的1.4萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，資金需求高達(dá)約192億元，是2013年啟動棚改以來資金總量的近2倍，同比2015年增長284%。特別是在區(qū)財政非常困難的情況下，市北區(qū)政府仍決定拿出7000萬元設(shè)立棚戶區(qū)改造綜合工作經(jīng)費(fèi)。同時，努力爭取市級支持及銀行融資，采取“向上爭一塊、市場融一塊、財政投一塊”的辦法，解決好改造資金問題。截至2015年底，累計投入資金92億元，其中國開行41億元、興業(yè)銀行15億元、財政36億元。

諸如此類的棚改政策、措施正在市北區(qū)各處不斷上演著……本著“先危后舊、先急后緩、量力而為、分步實(shí)施”的原則，市北區(qū)政府將在民心的軌跡上書寫2016年的棚改。