王鴻任

四川省綿陽市三臺(tái)縣石頃鎮(zhèn)黃龍村村民馮勇軍，因不滿領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)治污不力，而給鎮(zhèn)黨委政府、縣環(huán)保局送“不作為”錦旗，結(jié)果被警方刑事拘留。諸多媒體對(duì)此作了報(bào)道。筆者認(rèn)為群眾給黨政機(jī)關(guān)送“不作為”錦旗并不違法，應(yīng)當(dāng)視為群眾監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)的一種方式。

說送“不作為”錦旗不違法，是因?yàn)槲覈?guó)憲法第四十一條明確規(guī)定：“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。”批評(píng)方式可以是多種多樣的，將送“不作為”錦旗作為一種監(jiān)督批評(píng)方式，即使在意見表達(dá)、行為方式上有某種程度的諷刺因素，也無大礙。因?yàn)榉刹]規(guī)定不能這樣做，“法無禁止即可為?！弊鳛楸槐O(jiān)督者，不應(yīng)過于計(jì)較這種方式。近年來多地開展的群眾評(píng)議國(guó)家機(jī)關(guān)工作作風(fēng)活動(dòng)，在評(píng)議票上不是既可以填寫“滿意”也可以填寫“不滿意”嗎？對(duì)群眾不滿意的方面包括言辭尖銳的批評(píng)，乃至“不作為”錦旗，高度重視、對(duì)照查擺、認(rèn)真整改，務(wù)求達(dá)到群眾滿意，才是應(yīng)有的正確態(tài)度。

對(duì)送“不作為”錦旗的人實(shí)施刑事拘留，倒真的是缺乏法律依據(jù)的。警方說的涉嫌“非法游行、示威”，是與送“不作為”錦旗八竿子打不著的事情。刑法中的“非法集會(huì)、游行、示威罪”，必須是“拒不服從解散命令”“造成破壞社會(huì)秩序的嚴(yán)重后果”，而在這兩個(gè)構(gòu)件都不存在的情況下抓人刑拘，合法性何在？實(shí)屬違法執(zhí)法，侵犯了憲法賦予公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)。

在許多國(guó)家機(jī)關(guān)的辦公室里，常常是表揚(yáng)性錦旗、獎(jiǎng)牌琳瑯滿目，而難能找到一件批評(píng)性的匾額，這并非是這些機(jī)關(guān)沒有應(yīng)該批評(píng)的問題。盡管可以不提倡送“不作為”錦旗這樣的批評(píng)方式，但也大可不必將這種方式看作洪水猛獸。前些年，同是這位送旗人曾先后兩次給該縣縣政府送過表揚(yáng)錦旗，均受到領(lǐng)導(dǎo)熱情地接待和歡迎，沒任何人視其為“非法游行、示威”。而這次行動(dòng)，剛走幾步就被“刑拘”了。給這樣的執(zhí)法單位送面“亂作為”錦旗也不為過。國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，只有誠(chéng)懇接受群眾監(jiān)督，笑納諍言，善待批評(píng)，我們的事業(yè)才會(huì)日益興旺，“才不會(huì)人亡政息”。

（作者單位：安徽省碭山縣人大常委會(huì)）