花志榮

各級(jí)人大迎來(lái)了繁忙的“換屆季”。從有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和人大換屆選舉文件中，可以明顯地感到，今年的換屆比以往更加強(qiáng)調(diào)換屆選舉紀(jì)律，也更加重視人大代表的總體素質(zhì)。在設(shè)定的代表候選人條件中，除經(jīng)常提到的擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法法律，密切聯(lián)系人民群眾，廉潔自律、公道正派，具備良好社會(huì)形象等外，還明確應(yīng)“具備履職意愿和履職能力”。尤其“履職意愿”的提法有深意存焉。

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋，意愿，即愿望、心愿。思想決定行動(dòng)，具備“履職意愿”應(yīng)是做好任何工作的前提和基礎(chǔ)。試想，如果一個(gè)人打心底不愿從事某一職務(wù)，硬是趕鴨子上架，其履職效果勢(shì)必會(huì)打折扣。從代表法關(guān)于代表地位的表述和閉會(huì)期間代表行使職務(wù)的幾種方式可以看出，在我國(guó)，人大代表是一個(gè)特指的、具有特定涵義的概念。它不同于黨代表或一般群體組織的代表，而與人民代表大會(huì)這一國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)密切聯(lián)系在一起。作為人大代表，是人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達(dá)者，在履職時(shí)應(yīng)敢于依法直言，善謀選民之利，充分發(fā)揮政權(quán)與選民之間的橋梁與紐帶作用。其“履職意愿”蘊(yùn)涵著強(qiáng)烈的民本情懷，上接“天線”，下接“地氣”，樂(lè)為百姓鼓與呼。

而反觀一些人大代表，其本職工作業(yè)績(jī)不可謂不突出，道德品行群眾也認(rèn)可，但由于缺乏執(zhí)行代表職務(wù)的意愿或履職意愿淡漠，有的僅滿足于獲得“人大代表”的政治身份，把代表身份當(dāng)作“政治待遇”，樂(lè)于當(dāng)“榮譽(yù)代表”，只有光榮感，缺少責(zé)任感。有的僅被動(dòng)地參加集體安排的視察、調(diào)研等常規(guī)活動(dòng)，主動(dòng)深入選民、聯(lián)系選民和反映選民訴求不夠。有的一屆下來(lái)，對(duì)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不清，對(duì)自身的權(quán)利義務(wù)不明，很少提出議案或建議，審議時(shí)三緘其口，被群眾稱為“啞巴代表”或“花瓶代表”。這些代表在一定程度上影響了代表的整體形象和聲譽(yù)。

代表是一種職務(wù)，是職務(wù)就有個(gè)人偏好。在確定代表候選人時(shí)，對(duì)不具備履職意愿或履職意愿不強(qiáng)的人選，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真辨別，從嚴(yán)把關(guān)。一方面，要通過(guò)調(diào)查走訪、深入談心等多種方式，察人于微，對(duì)那些“好好先生”以及平時(shí)事不關(guān)己、高高掛起，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心的，不應(yīng)列為代表人選。同時(shí)切實(shí)將選舉法中“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題”的規(guī)定落到實(shí)處，讓選民對(duì)自己“代言人”的情況做到心中有數(shù)，改變以往選舉時(shí)“見(jiàn)榜不見(jiàn)人”的現(xiàn)象。另一方面，要正確處理好優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)與提高代表素質(zhì)的關(guān)系。代表結(jié)構(gòu)要服從素質(zhì)要求，在提名、推薦代表候選人時(shí)，應(yīng)把候選人的素質(zhì)和條件放在第一位，避免為了一味強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)要求而將那些缺乏履職意愿的對(duì)象列為代表候選人。

總之，要切實(shí)把好代表入口關(guān)，真正將那些想當(dāng)代表、爭(zhēng)當(dāng)代表、樂(lè)當(dāng)代表，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，忠實(shí)代表和維護(hù)人民利益的對(duì)象選為人大代表。誠(chéng)如是，則選民幸甚，國(guó)家幸甚。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人大常委會(huì)）