揭明玥++李茜++何習(xí)文

[摘要]新聞線人是通過(guò)為媒體提供新聞線索而從媒體獲得相應(yīng)報(bào)酬的人。新聞線人的大量涌現(xiàn)，緣于媒體之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，是媒體市場(chǎng)化的結(jié)果。本文從新聞線人的產(chǎn)生背景入手，試圖對(duì)線人的作用及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后討論了新聞線人職業(yè)化問(wèn)題，提出并闡述了筆者關(guān)于新聞線人的合法權(quán)利保障問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]新聞線人 職業(yè)化 新聞法規(guī)

一、 新聞線人產(chǎn)生的背景和原因

隨著新聞改革的步伐加快，新聞媒體的大量出現(xiàn)使得媒體之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。尤其是近年來(lái)，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作已成為媒體發(fā)展的方向。這就促使媒體要大力增強(qiáng)新聞的時(shí)效性、貼近性，想方設(shè)法開(kāi)辟新聞來(lái)源，新聞線人也就應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)然，新聞線人能在中國(guó)產(chǎn)生并生根發(fā)芽，與改革開(kāi)放所帶來(lái)的社會(huì)政治環(huán)境和人們觀念的變化密切相關(guān)。

上世紀(jì)90年代末，隨著我國(guó)報(bào)紙品種的增加和報(bào)紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變得十分激烈，《羊城晚報(bào)》等紙媒開(kāi)始向社會(huì)征集新聞線索，并對(duì)報(bào)料人加以重獎(jiǎng)。為打敗對(duì)手，各個(gè)媒體都先后意識(shí)到，追求新聞產(chǎn)品差異化，豐富擴(kuò)展新聞源是在市場(chǎng)中獲勝的途徑。線人們走街串巷，無(wú)意中就能掌握很多即時(shí)發(fā)生的新聞，這作為一種稀缺資源，也就成為媒體競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

同時(shí)，隨著物質(zhì)文明水平的不斷提高，人們對(duì)于精神文明的需求也越來(lái)越高。受眾總是希望能在眾多媒體中獲得越來(lái)越多別人不知道的信息，這就逼迫媒體不得不發(fā)掘一切新聞資源來(lái)獲取線索，滿(mǎn)足受眾的要求。利用新聞線人補(bǔ)充、擴(kuò)充新聞源，就是媒體采取的應(yīng)對(duì)措施之一。

所以，新聞線人的產(chǎn)生與整個(gè)社會(huì)大氣候有關(guān)，它離不開(kāi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素。

二、新聞線人的出現(xiàn)帶來(lái)的積極作用

1.給媒體帶來(lái)的積極作用。

“新聞線人的出現(xiàn)，突破了新聞制作流程由傳媒包辦的傳統(tǒng)觀念。”我國(guó)的電視和廣播媒體，新聞制作的社會(huì)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，不少媒體都形成了各具風(fēng)格的制播分離模式，但在報(bào)紙媒體，仍然堅(jiān)守著新聞制作的流程由傳媒獨(dú)自完成的模式。新聞線人的出現(xiàn)，標(biāo)志著這一模式已經(jīng)開(kāi)始改變。受客觀條件限制，記者并不總是能夠出現(xiàn)在新聞的第一現(xiàn)場(chǎng)，獲得第一手的資料，但是由于無(wú)所不在的新聞線人，媒體可以獲得鮮活的新聞資訊。

新聞線人的出現(xiàn)，對(duì)于新聞傳媒來(lái)說(shuō)，它擴(kuò)大了新聞線索的來(lái)源、克服新聞報(bào)道面窄的缺憾。新聞線人和通訊員的最大區(qū)別，就是他們生存狀態(tài)的不同，他們不像通訊員那樣往往坐在辦公室里采寫(xiě)新聞，而是活躍在街頭巷尾捕捉第一手的信息，不管是為了獲取報(bào)酬還是出于其他動(dòng)機(jī)，新聞線人都具有更高的熱情。

“媒體對(duì)報(bào)料人的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)質(zhì)上是一種低成本的用人謀略，省去了記者盲目尋找線索的成本，也等于提高了記者的使用效率，同樣，考慮新聞線人所作的工作和帶來(lái)的收益，媒體也節(jié)省了一筆不小的費(fèi)用?！?如果說(shuō)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、生活實(shí)踐是我們獲知信息、發(fā)布新聞的第一現(xiàn)場(chǎng)和主要來(lái)源的話，那么新聞線人可以說(shuō)是“離新聞最近的人”，他們的身份使得他們提供與他們生活息息相關(guān)的大小事情，因此提供的新聞極具接近性，而新聞線人同時(shí)又是讀者，這種接近性無(wú)疑能抓住讀者的眼球，有利于媒體獲得更多得受眾。因此可以說(shuō)，媒體對(duì)新聞線人的重獎(jiǎng)行為并不是嘩眾取寵的伎倆，而是有利于媒體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一種低成本的用人謀略。

此外，新聞線人的出現(xiàn)，也是對(duì)傳媒社會(huì)功能的進(jìn)一步強(qiáng)化。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)傳媒的宣傳和教育功能?，F(xiàn)在隨著傳媒市場(chǎng)取向的日趨明顯，又提出要強(qiáng)化服務(wù)等社會(huì)功能。通過(guò)新聞線人的方式，關(guān)注和依賴(lài)傳媒的人會(huì)越來(lái)越多，傳媒的影響力也會(huì)越來(lái)越大，從而使新聞的社會(huì)功能不斷加強(qiáng)。同時(shí)，由于傳媒不是一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)，他們反映的一些問(wèn)題，通過(guò)線人提供的線索和記者調(diào)查在媒體中公開(kāi)出來(lái)，實(shí)際上對(duì)整個(gè)社會(huì)的一部分群體起到了宣泄和穩(wěn)定情緒的作用。

2.對(duì)新聞?dòng)浾弋a(chǎn)生的積極作用。

對(duì)新聞?dòng)浾叨?，相?duì)減輕了他們搜集新聞線索的負(fù)擔(dān)，記者可以留出更多的時(shí)間來(lái)挖掘新聞背后的意義，進(jìn)行更多的深度報(bào)道，推出高質(zhì)量的報(bào)道作品。特別是面對(duì)一些突發(fā)性的事件，新聞線人的優(yōu)勢(shì)就更加顯現(xiàn)。比如說(shuō)出現(xiàn)了重大交通事故，而記者無(wú)法在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，事件性新聞報(bào)道如果失去了現(xiàn)場(chǎng)，那么這樣的報(bào)道無(wú)疑是失敗的。要是在場(chǎng)的線人把整個(gè)事件拍錄下來(lái)，事情就改變了，一篇生動(dòng)的突發(fā)事件報(bào)道就形成了，記者可以根據(jù)線人提供的現(xiàn)場(chǎng)資料重新經(jīng)歷一次事件的發(fā)生寫(xiě)出新聞報(bào)道，甚至可以直接利用新聞線人提供的影像和音像資料做出新聞報(bào)道。因此，線人的出現(xiàn)彌補(bǔ)了記者不在場(chǎng)的缺憾，構(gòu)成了一個(gè)完整的新聞流程。

3.對(duì)受眾產(chǎn)生的積極影響。

陳力丹教授曾說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，新華社是黨報(bào)和黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國(guó)傳媒的唯一新聞源；黨領(lǐng)導(dǎo)的中新社的稿件，內(nèi)部也有規(guī)定，內(nèi)地的傳媒不得采用”。在改革開(kāi)放的中國(guó)，隨著政治民主化的進(jìn)程加快，公眾的新聞素養(yǎng)越來(lái)越高，公眾對(duì)新聞信息要求越來(lái)越豐富、全面、迅速。面臨這樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，黨報(bào)自身也需要不斷提升自己的新聞報(bào)道能力，新聞源單一的問(wèn)題無(wú)疑是束縛黨報(bào)發(fā)展的絆腳石，他們正在考慮以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑦@種狀況進(jìn)行改變。新聞線人體現(xiàn)了鄧拓所稱(chēng)的“群眾內(nèi)容”和“群眾寫(xiě)作”的精神。

三、新聞線人的消極影響

首先，“新聞線人的三低狀況，新聞線人層次低，新聞線索質(zhì)量低，報(bào)料獎(jiǎng)勵(lì)額度低，新聞線人的三低決定了，媒體要發(fā)展高層次的新聞線人。”新聞線人的出現(xiàn)雖然豐富了新聞源，但它也存在線索費(fèi)用高的問(wèn)題。由于新聞線人一般沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的教育或培訓(xùn)，他們選擇新聞的標(biāo)準(zhǔn)，也往往不合乎新聞規(guī)范，這就為新聞單位篩選有價(jià)值的新聞線索增加了難度。

新聞線人大多數(shù)是售報(bào)小販，下崗失業(yè)人員，退休職工，城市中的外來(lái)務(wù)工者，這些人大多文化程度不高，缺乏專(zhuān)業(yè)的新聞素養(yǎng)，對(duì)有價(jià)值的新聞線索不能做出準(zhǔn)確的判斷。一般情況下，他們只能提供一些比較簡(jiǎn)單，比較瑣碎的新聞線索，難以挖掘到反映社會(huì)深層次問(wèn)題的線索。

有媒體曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在一段時(shí)間報(bào)道的新聞中，記者根據(jù)新聞線人提供的線索采寫(xiě)的新聞，絕大部分是突發(fā)事故，如火災(zāi)，落水，車(chē)禍等等，還有一些奇聞趣事，而那些產(chǎn)生重大影響的新聞報(bào)道，一般都是記者自己采寫(xiě)的，因?yàn)樾侣劸€人掌握的社會(huì)資源，新聞資源都十分有限。

其次，新聞線人通常會(huì)遇到暴露陰暗面、揭別人老底的選題，這一問(wèn)題在舉報(bào)類(lèi)線人身上尤為明顯。為了使媒體相信自己，他們往住還要先期做些調(diào)查核實(shí)，努力找出一些證據(jù)。因此他們也是冒著生命危險(xiǎn)在工作。

伴隨著中國(guó)的新聞改革，媒體的力量日益彰顯，新聞報(bào)道更加關(guān)注社會(huì)生活。近幾年來(lái)，不計(jì)其數(shù)的問(wèn)題都是通過(guò)新聞線人的報(bào)料而曝光，在此過(guò)程中新聞“線人”的作用日益凸顯。但是，新聞線人也面臨著巨大的危險(xiǎn)：一旦走漏風(fēng)聲，被曝光的對(duì)象知曉并報(bào)復(fù)。媒體記者在觸及敏感問(wèn)題時(shí)，都可能遭到圍攻和毆打，更何況是無(wú)名無(wú)份的新聞線人。他們更加沒(méi)有保障，遭遇質(zhì)疑時(shí)無(wú)法證明身份，也不知道從何尋求保護(hù)。

為在披露負(fù)面新聞時(shí)，使報(bào)道顯得更加準(zhǔn)確，媒體往往有意無(wú)意地把線人的資料透露出來(lái)，這也使得線人在遇到負(fù)面線索時(shí)更加猶豫。中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》根據(jù)一位線人的詳細(xì)舉報(bào)做了一期節(jié)目《透視運(yùn)城滲灌工程》，揭露了山西運(yùn)城地區(qū)一毫無(wú)用處的耗資2億元的“形象工程”。節(jié)目播出后，線人高勤榮的命運(yùn)十分悲慘。曾任中央電視臺(tái)新聞評(píng)論部主任的孫玉勝在《十年——從改變電視的語(yǔ)態(tài)開(kāi)始》中這樣描述了高勤榮的遭遇：“1998年冬天，高勤榮去北京反映情況，被跟蹤而去的運(yùn)城警方帶回運(yùn)城紀(jì)檢、公安人員隨即搜查了高勤榮在太原的家?！?/p>

就像給警方破案提供線索、向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)貪官的知情者一樣，新聞線人的性質(zhì)和作用與前者無(wú)異，他們一旦遇到打擊報(bào)復(fù)，需要媒體和司法部門(mén)的保護(hù)。但在中國(guó)，新聞線人還只是一種現(xiàn)象，并未形成一種職業(yè)，沒(méi)有通過(guò)有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可，因此在社會(huì)上的地位和角色并不明確，因此也沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

四、新聞線人現(xiàn)象普遍化，呼吁合法權(quán)利保障

由于新聞線人身份的特殊性，而且在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，要求我們必須正視這一群體，給予他們合法的社會(huì)地位以及合法的權(quán)利保障。

制度上，新聞線人市場(chǎng)目前尚未成熟，缺乏“游戲規(guī)則”。新聞線人和媒體實(shí)際上是一種懸賞合同關(guān)系，但他們與媒體之間又沒(méi)有任何的合同約束。在其他行業(yè)中，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)也沒(méi)有關(guān)于線人或線人制度的規(guī)定。線人的收入水平?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)衡量，新聞線人的安全得不到有效的保障，而且由于缺少職業(yè)化培訓(xùn)，導(dǎo)致新聞線人的線索質(zhì)量不高，以及出現(xiàn)“一條線索上報(bào)多家媒體”的現(xiàn)象等等的這些問(wèn)題，都需要通過(guò)新聞線人職業(yè)化來(lái)解決。

經(jīng)濟(jì)上，新聞線人是通過(guò)自己合法勞動(dòng)獲得收入的群體，他們向媒體出售的是信息產(chǎn)品，新聞線人與媒體之間有交換行為，應(yīng)該說(shuō)，他們的勞動(dòng)收入是合法的，是符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則的，但線人獲得收入的同時(shí)，由于缺少職業(yè)的鑒定和規(guī)范，無(wú)法進(jìn)行依法納稅，“新聞線人是納稅義務(wù)人，支付報(bào)料獎(jiǎng)的媒體是扣繳義務(wù)人，負(fù)有扣繳義務(wù)，應(yīng)在支付報(bào)料獎(jiǎng)時(shí)，按稅法規(guī)定扣繳稅款，新聞線人不得拒絕。”根據(jù)我國(guó)《個(gè)人所得稅法》等相關(guān)規(guī)定，新聞線人報(bào)料所得屬于“偶然所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。新聞線人的納稅問(wèn)題還未引起足夠關(guān)注，如果將新聞線人職業(yè)化，這個(gè)問(wèn)題便能很好解決。

法律上，線人沒(méi)有一個(gè)明確的身份定位，保密機(jī)制更無(wú)從談起。有的新聞線人是冒著危險(xiǎn)，與造假者、罪犯等作斗爭(zhēng)，媒體作為受益方，應(yīng)當(dāng)將新聞線人與記者同等對(duì)待。國(guó)家不僅要為他們?cè)诜缮虾驼呱霞右悦鞔_規(guī)定，而且媒體還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮新聞線人為媒體和社會(huì)作出的貢獻(xiàn)，在內(nèi)部機(jī)制上盡可能為線人的生命安全提供保障。

最后，“媒體有責(zé)任保護(hù)新聞線人”。新聞線人是通過(guò)正當(dāng)勞動(dòng)換取經(jīng)濟(jì)收益，從事新聞線人的工作，尤其是把新聞線人當(dāng)作職業(yè)，只要他尋找新聞線索的過(guò)程不違法，這種行為在多元化社會(huì)里應(yīng)該是允許的。但是，由于新聞線人對(duì)負(fù)面新聞的報(bào)道，有可能會(huì)對(duì)他的人身安全帶來(lái)危害。為此，報(bào)社在利用新聞線人的同時(shí)，不應(yīng)該忽視自身的職責(zé)，應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障新聞線人的安全。

保護(hù)消息來(lái)源，是媒體維持公信力的最基本原則。這方面上，西方媒體的發(fā)展要早于中國(guó)，也比中國(guó)媒體更加成熟。雖然兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)，政治情況十分不同，但他國(guó)新聞事業(yè)在發(fā)展中的有益經(jīng)驗(yàn)也是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

在西方，新聞競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，新聞線人也極為普遍，各大媒體都重視從消息靈通人士中發(fā)展線人，并非常嚴(yán)格地保護(hù)線人。如揭露水門(mén)事件的“深喉”身份得以保存30多年，《華盛頓郵報(bào)》記者鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦一直堅(jiān)守著職業(yè)道德，成為新聞界美談。

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