吳秋陽

[提要] 建國以來，我國經(jīng)濟(jì)從建國初期的物質(zhì)匱乏、基礎(chǔ)薄弱到現(xiàn)在21世紀(jì)的全方位發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給了我國不斷追求新發(fā)展的動力，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度基礎(chǔ)是引導(dǎo)和保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，一是體制基礎(chǔ)，二是法制基礎(chǔ)。體制為我國經(jīng)濟(jì)運行提供基礎(chǔ)，法制為我國經(jīng)濟(jì)有序穩(wěn)定運行提供保障。我國根據(jù)國情以及對經(jīng)濟(jì)認(rèn)識先后建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并且在改革開放實踐中不斷認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制和法制的有效結(jié)合才能更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制度基礎(chǔ)；體制；法制；實現(xiàn)形式

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年11月22日

一、計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立及其實現(xiàn)形式

我國計劃經(jīng)濟(jì)體制從1953年開始實行，到1992年在黨的十四大上明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實行了長達(dá)39年。由于一些內(nèi)在的原因和外在的影響，我國在建國初期選擇了計劃經(jīng)濟(jì)體制，主要有以下兩個方面：一是新中國成立之時，國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，物質(zhì)極為匱乏，私人資本囤積居奇，哄抬物價，財政面臨巨額赤字，這一時期中國面臨的首要任務(wù)就是奠定重工業(yè)、國防工業(yè)的基礎(chǔ)，要改變我國落后的政治面貌，提高人民的生活水平，就要求集中發(fā)展我國的重工業(yè)，集中所有的人力、物力、財力，充分發(fā)揮政府的作用，較快建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，從而保證戰(zhàn)爭勝利、恢復(fù)生產(chǎn)、安定民心。那么，這個時期就要運用行政手段把全國的經(jīng)濟(jì)資源集中化，然后分配到重工業(yè)部門，要達(dá)到這一目的就只有建立計劃經(jīng)濟(jì)體制；二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民走上走社會主義道路后，前蘇聯(lián)的社會主義建設(shè)歷程為我們提供借鑒的可靠經(jīng)驗。我國社會主義制度建立后，由于計劃經(jīng)濟(jì)的特點適合我國建國初期的國情，并受前蘇聯(lián)的一些影響，我國在“一五”期間選擇并逐步形成了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。

計劃經(jīng)濟(jì)體制的特征決定了它的實現(xiàn)形式，由于認(rèn)識的不同以及經(jīng)濟(jì)條件的差異，計劃經(jīng)濟(jì)不同階段又有不同的實現(xiàn)形式，根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的不同特征，又分為兩個階段。第一個階段是1984年以前的計劃經(jīng)濟(jì)市場，這個階段的市場：（1）所有的經(jīng)濟(jì)活動都在計劃規(guī)劃的范圍內(nèi)開展，企業(yè)的一切活動都要服從上級部門的指令安排，企業(yè)生產(chǎn)的原材料由誰供應(yīng)，生產(chǎn)多少產(chǎn)品，產(chǎn)品銷售給誰，這些都是由國家事先規(guī)定好的，這樣就消滅了競爭，消滅了勞動者的工作動力；（2）市場結(jié)構(gòu)比較單一，不存在要素市場，商品市場單一，不能滿足社會成員的多樣化需求；（3）產(chǎn)品的價位由各級政府規(guī)定，認(rèn)定計劃可以調(diào)節(jié)生產(chǎn)，價位的高低要服從計劃，價位的高低完全不反映商品的價值，更不會隨著市場供求的變化而變化，這樣就使得經(jīng)濟(jì)過度受政府控制，不能達(dá)到自主調(diào)節(jié)；（4）我國計劃經(jīng)濟(jì)階段的調(diào)節(jié)方式主要是計劃調(diào)節(jié)，計劃調(diào)節(jié)包括指令性調(diào)節(jié)和指導(dǎo)性調(diào)節(jié)，這個階段國家主要是運用指令性調(diào)節(jié)，即強(qiáng)制性規(guī)定執(zhí)行單位必須完成。雖然這種體制存在嚴(yán)重的弊端，但由于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，指令性計劃是計劃調(diào)節(jié)中一個不可缺少的形式，在實行社會主義開始的階段，社會需要的物品尤其是一些關(guān)系國計民生的重要物品，還不能滿足社會需要，那就要運用一些強(qiáng)制命令性的計劃進(jìn)行管理。第二個階段是1984年以后的計劃經(jīng)濟(jì)市場。1984年十二屆三中全會提出發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，這一時期計劃和市場機(jī)制同時存在，但計劃機(jī)制仍占主導(dǎo)地位，這一階段主要的計劃調(diào)節(jié)方式是指導(dǎo)性調(diào)節(jié)，主要客觀依據(jù)是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)企業(yè)作為獨立的或相對獨立的商品生產(chǎn)者，經(jīng)濟(jì)活動按照價值規(guī)律要求進(jìn)行，政府機(jī)構(gòu)主要是加強(qiáng)宏觀控制與協(xié)調(diào)，使整個國民經(jīng)濟(jì)有計劃地協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立及其實現(xiàn)形式

我國選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是由內(nèi)在的原因和外在的影響兩方面因素共同決定的，一方面雖然計劃經(jīng)濟(jì)體制對我國國民經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力水平方面進(jìn)行了一些提高，促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。但我國生產(chǎn)力水平仍然較低，要適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，需要改革我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制；另一方面在國際帝國主義的迅速發(fā)展及對我國的沖擊下，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的必然選擇，我國學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗和成果成了必然要求。

1978年，十一屆三中全會的召開始了我國經(jīng)濟(jì)改革開放的歷程，1979年鄧小平提出“我們是計劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)”，這是改革開放以來第一次把社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出“以計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”；1987年十三大提出“社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”的觀點；1992年黨的十四大正式確立“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，實行市場經(jīng)濟(jì)體制是我國改革開放的必然結(jié)果，是我國深化經(jīng)濟(jì)體制變化的一項重要任務(wù)，有效并有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。到2000年底可以說是“中國市場經(jīng)濟(jì)體制的初創(chuàng)階段”。

1992年正式確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，中國實現(xiàn)了人類歷史上時間最長的經(jīng)濟(jì)較高速度的增長。中國經(jīng)濟(jì)從1992～2011年的20年間，年平均增長率約為10.2%，增長的最多的一年是1992年，這一年的中國GDP增長率為14.2%，這也正是市場經(jīng)濟(jì)體制為中國經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展。中國在2001年底加入WTO后，經(jīng)濟(jì)也保持了較為穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢：2003～2007年的5年間，中國每年的經(jīng)濟(jì)增長率都超過了10%。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度結(jié)合的成效，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立在三個方面完成了社會主義和市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，從私有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒁怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是市場經(jīng)濟(jì)的特殊性。十八屆三中全會公報指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彰顯了社會主義的本質(zhì)要求，完善了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是我國現(xiàn)實和所處的時間特征給予的明確的具有特點的中國；二是在分配制度上，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這種分配方式適應(yīng)我國生產(chǎn)力的發(fā)展，把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，同時考慮效率與公平，逐步實現(xiàn)共同富裕；三是在宏觀調(diào)控上處理好政府與市場的關(guān)系，十八屆三中全會將過去的市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，比之前更注意發(fā)揮市場的作用，與此同時更有力地發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，這意味著資源的分配問題上，市場的作用是決定性的，對于市場調(diào)節(jié)所具有的自發(fā)性、盲目性和滯后性的弱點和市場無法起調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，政府的作用仍然是不可缺少的，但這時的政府只可通過宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境的職能，來影響和引導(dǎo)資源配置，而不可以直接決定提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效率，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般性。

三、法制的地位及實現(xiàn)形式

世界歷史發(fā)展的過程給我們傳遞這樣一個信息，中國市場經(jīng)濟(jì)要想長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、長久治安地發(fā)展，就要依靠依法治國。當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐加進(jìn)，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，要建立完善的宏觀調(diào)控體系，就要求建立和完善一些相應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，增強(qiáng)黨對法制建設(shè)方面的引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)才能夠有效持續(xù)有序地運行。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為我們更好地認(rèn)識處在市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制的地位和重要性提供了有力依據(jù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的分配在很大程度上是通過法制來實現(xiàn)的。與市場經(jīng)濟(jì)比較符合的法律體系有市場主體法律、市場體系法律、市場運行規(guī)則及管理法律、市場宏觀調(diào)控法律等。法制對市場經(jīng)濟(jì)具有一定的適應(yīng)性，主要表現(xiàn)為三個層次：一是法律的調(diào)節(jié)面覆蓋市場經(jīng)濟(jì)的主要過程，從而保證市場經(jīng)濟(jì)的運行始終在法律的控制之中，市場主體的平等性、市場經(jīng)濟(jì)運行的順暢性、自律性都需要借助法律手段；二是法律在運作上能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的背景；三是法律與市場經(jīng)濟(jì)都是把效益確立為自己的基本價值，并以此當(dāng)作法制建設(shè)的重要依據(jù)。

法制對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，以及法制與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，決定了法制在經(jīng)濟(jì)運行中的實現(xiàn)形式，主要分為以下幾個方面：一是法制是促進(jìn)和保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力手段，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系為法制原則提供基礎(chǔ)，法制原則提供經(jīng)濟(jì)關(guān)系的表現(xiàn)形式，經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系可以經(jīng)由法的途徑獲得守法的確認(rèn)和保護(hù)。二是法制是作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運行秩序的有力支撐點，市場經(jīng)濟(jì)作為一種商品經(jīng)濟(jì)，其中商品交換和市場交易這種權(quán)利和義務(wù)的讓渡就需要有維護(hù)正常交易秩序的規(guī)則來約束和衡量雙方的行為，否則市場秩序就會一片混亂；在市場經(jīng)濟(jì)過程中，各個主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及行為準(zhǔn)則，都需要法律的保護(hù)和確認(rèn)才能使得社會資源的配置是有效有序的。市場經(jīng)濟(jì)條件下具有平等性、獨立性和自主性的各個經(jīng)濟(jì)主體只有遵循法律所確認(rèn)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。三是法律所具有的引導(dǎo)性、公平性決定了法制在市場經(jīng)濟(jì)中的作用的多層次性和全方位性，以及不可替代性。

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