楊海寧，李小麗

(1.哈爾濱商業(yè)大學 經(jīng)濟學院，哈爾濱 150028；2.黑龍江省社會科學院 農村發(fā)展研究所，哈爾濱 150076)

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經(jīng)濟學研究

·新型城鎮(zhèn)化研究專題·

城鎮(zhèn)化進程中增加農民財產性收入探討

楊海寧1，李小麗2

(1.哈爾濱商業(yè)大學 經(jīng)濟學院，哈爾濱 150028；2.黑龍江省社會科學院 農村發(fā)展研究所，哈爾濱 150076)

在城鎮(zhèn)化進程中，隨著大批農業(yè)人口向工業(yè)部門及其他部門的轉移，農民群體通過土地征用、房屋租賃、金融理財和土地經(jīng)營權流轉等方式獲得一定財產性收入。農民的財產性收入表現(xiàn)出增長迅速、上升空間巨大等特點。但是，影響農民財產性收入進一步提升的因素仍然存在，財產性收入總量過小、來源單一，農民內部以及地區(qū)之間收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢，銀行理財產品單一，進入門檻過高，農民金融理財知識缺乏，投資理財重視程度不夠，這些都影響農民財產性收入的增加。因此，在協(xié)調推進信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要部門聯(lián)動、形成政策合力，從培育農村金融市場發(fā)展、強化農民人力資本形成、完善城鎮(zhèn)化各項配套政策落實出發(fā)，持續(xù)增加農民財產性收入，逐步提高財產性收入在農民收入中所占的比例，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，為全面建成小康社會而努力。

城鎮(zhèn)化；財產性收入；對策研究

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》(簡稱“三權分置”)?！兑庖姟吩趫猿洲r村土地集體所有制的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權，賦予農民在保留土地承包權不變情況下，通過流轉土地經(jīng)營權額外獲得財產性收入的權利。這是繼黨的十七大報告首次明確“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，黨的十八大確定“多渠道增加居民財產性收入”之后的又一政策亮點和實質性舉措，是我國繼“兩權分置”(土地所有權和承包經(jīng)營權)為基礎的家庭聯(lián)產承包責任制之后，農村土地制度改革中又一次重大的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)化進程中，多渠道增加農民收入，對于推進農業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，具有重要而深遠的意義。

一、農民財產性收入發(fā)展狀況

農民財產性收入是指農民家庭依靠擁有的動產、不動產所獲得的現(xiàn)金或者非現(xiàn)金收入，包括出讓財產使用權所獲得的租金、利息、專利收入以及財產營運所獲得的收入、財產增值收益等，財產性收入是在現(xiàn)有財產基礎上通過一定途徑獲得的額外收入。[1]當前我國農民財產性收入以儲蓄利息、房屋租賃和土地經(jīng)營權流轉等形式體現(xiàn)。2015年，我國農民財產性收入251.5元，占農民可支配性收入的2.2%，環(huán)比增長13.2%，高于農民可支配性收入增速4.3個百分點。

(一)財產性收入增長迅速

在城鎮(zhèn)化還未大規(guī)模推進階段，我國大多數(shù)農民家庭并沒有較多的家庭財富，財產性收入更多是通過儲蓄利息來體現(xiàn)。由于這部分財產性收入非常少，在1993年以前，相關統(tǒng)計年鑒都是將轉移性收入和財產性收入合并統(tǒng)計。在城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，農民家庭開始擁有多元化的財產形式，這使得其可以通過更多的渠道來獲得財產性收入，此時，相關統(tǒng)計年鑒開始將財產性收入單獨作為一個統(tǒng)計項目。隨后，我國農民擁有越來越多的財產性收入，增長速度也逐漸加快。從1998年到2015年的17年間，農民財產性收入增長了7.28倍，而農民可支配性收入增長了4.28倍，財產性收入年均增速42.8%，高于農民可支配性收入17.6個百分點，財產性收入的增長速度遠遠高于農民可支配性收入的增長速度。如圖1所示。除個別年份以外，財產性收入增長率均高于農民人均純收入，財產性收入已經(jīng)開始成為增加農民收入的新亮點。

圖1 1998—2015年我國農民收入增速變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》

(二)財產性收入上升空間巨大

1998-2015年間，我國農民財產性收入貢獻率小幅波動后比較平穩(wěn)，甚至略有下降。一方面，農民獲得財產性收入的基礎還比較薄弱，另一方面，受限于一系列歷史因素以及現(xiàn)實因素，導致相對于農民其他收入類型而言，財產性收入對于總收入的貢獻率比較低。這意味著，雖然農民財產性收入增長速度較快，但是在總收入中的比重一直不高。在2012年，這一比例最高為3.4%，同一時期，其貢獻率則為4.6%，而在2013年，其比重以及貢獻率都顯著下降，2014年又略有回升，2015年財產性收入貢獻度超過財產性收入所占比例。由圖2可知，除個別年份以外，農民財產性收入的貢獻度要大于財產性收入在居民收入中所占的比例，從國際上的相關經(jīng)驗來看，通常而言，居民純收入中應該有30%左右為財產性收入，在美國農業(yè)人口中這一比例更是達到了40%。由此推斷，我國農民財產性收入提升的潛力和空間巨大。目前，在我國農民家庭經(jīng)營性收入和工資性收入增長空間相對有限的情況下，增加農民財產性收入是促進農民收入增加的切實有效的辦法。

(三)土地財產性收入重視不夠

一項研究顯示，在土地流轉過程中，在土地征用而帶來的增值收益分配中，參與土地流轉的農民僅獲得了5%～10%收益，村集體組織獲得25%～30%收益，地方政府獲得的收益最多，占了60%～70%收益。[2]土地作為農民重要的收入來源，長期以來農民對于土地的各項權益得不到重視和保護，是導致農民財產性收入過低的重要原因，也是導致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的主要原因。1998—2015年間，城鄉(xiāng)居民收入增長速度和絕對差額均呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢，這除了是因為占據(jù)主要比例的農民工的工資性收入低于城鎮(zhèn)居民的工資性收入外，一個很重要的原因就是城鎮(zhèn)居民可以通過房屋租賃或者購買股票、有價證券等獲得工資性收入之外的另一項收入，即財產性收入，而與此同時收入更低的農民的財產性收入?yún)s幾乎可以忽略不計。在此期間，受我國城市房價上漲及股票市場繁榮等因素影響，城鎮(zhèn)居民財產性收入由1998年的133元增長至2015年的3 042元，增幅2 909元，增長21.87倍，年均增長128.7%；城鎮(zhèn)化的推進也會導致城郊農民由于出讓土地使用權而獲得一定的財產性收入，但農民的人均財產性收入僅從1998年的30元增長至2015年的252元，增幅222元，年均增長43.5%，年均增幅低于城鎮(zhèn)居民85.2個百分點，城鄉(xiāng)居民財產性收入的差距也由1998年的4.38倍擴大至2015年的12.10倍。由于財產性收入的“浮盈”效應，越是高收入群體越容易通過理財或者資產投資獲得財產性收入，越是低收入群體越難以通過資產投資獲得額外收入，從而導致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。

圖2 1998—2015年農民財產性收入貢獻率變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》

二、城鎮(zhèn)化影響農民財產性收入的機理分析

作為農民可支配性收入重要組成部分的財產性收入，根據(jù)其實物屬性可分為固定資產財產性收入和流動資產財產性收入。在我國以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度下，農民所擁有的財產性收入實際上是財產性要素按貢獻參與分配的一種表現(xiàn)形式，是農民通過資本、技術和管理等生產要素參與社會生產和生活而產生的收入，其本質上仍來源于農民參與社會化大生產的勞動所創(chuàng)造的價值。[3]在我國城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，個人邊際生產率低下的農村大量剩余人口逐漸向現(xiàn)代工業(yè)部門乃至服務業(yè)部門轉移，這既推進了工業(yè)化進程的發(fā)展，也促進了農村剩余勞動力就業(yè)和提高農民收入。從經(jīng)濟學理論的視閾來審視，城鎮(zhèn)化過程主要通過以下途徑來影響農民的財產性收入。

(一)通過土地征用增加農民的財產性收入

在城鎮(zhèn)化進程中，由于城市規(guī)模不斷向農村擴張，城鎮(zhèn)占地規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)用地不斷地向城郊農村地區(qū)拓展，在此過程中，被征地農民必將通過轉讓土地使用權獲得財產性收入。此外，隨著農村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移，農村大量閑置土地將會作為農民的固定資產作價入股農業(yè)經(jīng)營企業(yè)，獲得企業(yè)發(fā)展股權分紅，從而獲得財產性收入。

(二)通過房屋租賃獲得財產性收入

城鎮(zhèn)化吸引進城務工人員推動房屋租賃市場火爆帶來財產性收入。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進與深入，進城務工的農民將大量增多，這一部分勞動者的出現(xiàn)將導致對住房的需求增加，并且這部分勞動者大多為城鎮(zhèn)建設工作，他們收入水平低，租住地的選擇會向城郊靠攏，城郊的農民在城鎮(zhèn)化的過程中擁有大量的閑置住房，可以將房屋進行出租并獲得房屋租金收入。一部分農民也可能居住在城里，將自己在農村的住房進行產權轉移，將其住房轉換成貨幣資金，進而獲得財產性收入；或者是位居風景秀麗的偏遠鄉(xiāng)村，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，改造出租閑置房屋，獲得財產性收入。

(三)通過理財獲得財產性收入

城鎮(zhèn)化通過改變農民理財觀念帶來財產性收入增加。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進與深入，農民受教育程度發(fā)生根本性轉變，在此情況下農民思想觀念開始轉變，同時城鄉(xiāng)交流的密切使得農民形成了一定程度上的理財觀念，以銀行儲蓄為主的傳統(tǒng)理財方式在新形勢下逐漸改變，信貸入股等新的理財方法進入農民的生活，農民財產性收入所占比重增加，改變農民舊有的收入結構。

(四)通過流轉土地經(jīng)營權獲得財產性收入

在城鎮(zhèn)化進程中，隨著大量農業(yè)人口向城市及二三產業(yè)轉移，以前在農村隨處可見的家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大變化。截至2015年6月，在全國2.3億農戶中，流轉土地農戶超過了7 000萬，流轉比例超過30%，東部沿海發(fā)達省份農民轉移多的地區(qū)這一比例更高，超過50%。土地承包權主體同經(jīng)營權主體分離現(xiàn)象越來越普遍，越來越多的農民在保留土地承包權的同時，通過流轉土地的經(jīng)營權而獲得財產性收入。

三、增加農民財產性收入中存在的問題

(一)總量過小來源單一

2015年，我國農民財產性收入僅為252元，約占農民人均可支配性收入的2.2%，而同期發(fā)達國家農民財產性收入在總收入中所占比例為40%，僅次于工資性收入。從我國農民財產性收入增長情況來看，無論是與國外相比還是同其他收入來源相比較，都有很大的上漲空間。目前，我國農民財產性收入還主要體現(xiàn)在存款利息、房屋租賃和土地經(jīng)營權流轉上，農民財產性收入從來源和形式來看，還顯得過于單一。

(二)群體之間差距擴大

農民收入內部差距擴大。2000—2014年間，按照農民五等份收入群體進行對比分析，農村地區(qū)最低收入20%的農民人均純收入從2000年的802元增加至2014年的2 768元，增長2.45倍，年均增幅17.5%；最高收入20%的農民人均純收入從2000年的5 190元增長至2014年的23 947元，增長3.61倍，年均增幅25.8%，高于低收入群體8.7個百分點，收入的絕對差額由4 388元擴大至21 179元。2000年，農村高收入群體是低收入群體收入的6.47倍，2014年這一比值擴大至8.65倍，增長了2.18倍。高收入群體收入增長速度快于低收入群體的增長速度，導致農村地區(qū)內部農民之間的貧富差距擴大。

東西部農村地區(qū)農民收入差距擴大。2000年東西部地區(qū)農民人均純收入相差1 955元，2014年這一差額擴大至4 850元，是2000年人均純收入差額的2.48倍；15年間，東部地區(qū)農民人均純收入增加9 557元，西部地區(qū)農民人均純收入增加6 663元，東部地區(qū)高于西部地區(qū)2 894元，相當于2000年西部地區(qū)農民收入的1.77倍。2000年以后，我國農民收入之間的差距，不管是高低收入群體之間、還是東西部農民之間，都呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢。

由于財產性收入的特殊性，它是以居民的財產為基礎的，居民的財產越多，財富積累的能力越強，越容易獲得財產性收入，這樣就會導致東西部之間以及高低收入群體之間收入差距越來越大。[4]因此，國家在創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入的過程中，應該更多向西部地區(qū)以及農村低收入群體等弱勢群體傾斜，這樣才有利于縮小貧富差距，讓更多群眾共享改革和發(fā)展的成果。

(三)理財產品單一進入門檻過高

目前在銀行理財產品中，很多投資起點在5萬元以上，將大部分中低收入群眾擋在門外。由于許多銀行理財產品的門檻過高，同時理財產品的種類有限，阻止一些民眾獲得理財產品，從而獲得財產性收入。在發(fā)展資本市場的同時，要優(yōu)化投資環(huán)境，加快金融產品創(chuàng)新，構建投資門檻低、風險結構異質化的大眾化理財產品。使擁有財產的居民不管其財產的多少，都有機會通過財產運營獲取財產性收入。

(四)理財知識缺乏

隨著我國農民財產積累的增多和金融體制改革深化，移居城市的農民理財意識和投資意識逐漸被喚醒，但現(xiàn)有資料表明，農民在理財過程中的不理智行為、非理性行為普遍存在。在操作過程中，反映出大多數(shù)農民投資知識的貧乏問題嚴重。新入市的中小投資者對證券產品缺乏了解，具有偏好持有和交易低價股、小盤股、績差股、高市盈率的股票，持有時間長，資金周轉率高的特點。并且對政府一再警告的股市有風險，充耳不聞。很多人選擇投機、冒險，而不是投資，這導致了我國股市出現(xiàn)了許多羊群效應。這些問題都揭示了農民的理財、投資知識比較缺乏，導致部分農民財產性收入的劇烈波動。

(五)農民財產性收入的渠道不暢

目前，農民收入持續(xù)增長所面臨的難題是：一方面，隨著農民收入的不斷增加，農民手中的錢卻很難找到財富增值的出路；另一方面，由于農民工工資大幅增加，企業(yè)成本壓力必然加大，同時也會加大通脹的壓力。從微觀層面來看，民間資本進入產業(yè)領域的渠道非常有限，哪怕是已經(jīng)進入該領域的民營企業(yè)依然因為國有或特大企業(yè)壟斷市場，生存得很艱難。要落實財產性收入的戰(zhàn)略目標，就要打開農民財產性收入的多種渠道。而要解決財產性收入的制度性障礙，則要加快對內資開放，讓民間資本盡快進入那些穩(wěn)定收益的投資項目，讓民間資本享有同等投資機會。

四、政策建議

堅定不移推進城鎮(zhèn)化建設，不斷增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，事關改革開放與經(jīng)濟發(fā)展的全局，關系到兩個一百年及全面建成小康社會奮斗目標的實現(xiàn)。在協(xié)調推進信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，不斷從培育發(fā)展農村金融環(huán)境、強化農民人力資本形成角度出發(fā)，逐步提高農民財產性收入，增加財產性收入在農民收入中所占的比例，持續(xù)增加農民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

(一)培育發(fā)展農村金融市場

1.完善金融市場發(fā)展環(huán)境

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液和潤滑劑，良好的金融市場是一個地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的推進器，是提高農民收入的前提和基礎。改革開放以來，各金融機構在商業(yè)利益的驅使下，在農村地區(qū)紛紛采取了撒網(wǎng)并點、收縮業(yè)務的發(fā)展策略，導致農村地區(qū)金融參與者嚴重不足。目前，我國農村地區(qū)的金融機構主要以各省農村信用合作社、郵儲銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和地方性金融機構為主，國有銀行及股份制銀行很少涉及，這也就導致了相比較城鎮(zhèn)金融市場而言，農村金融市場發(fā)展滯后，嚴重阻礙了農村經(jīng)濟發(fā)展進而影響了農民收入的提高。[5]因此，國家和地方各級政府應關注農村金融環(huán)境建設，出臺優(yōu)惠政策鼓勵國有及股份制銀行在農村地區(qū)設立網(wǎng)點，開展業(yè)務，鼓勵社會資本參與當?shù)亟鹑跈C構及村鎮(zhèn)銀行的設立，優(yōu)化農村金融市場發(fā)展環(huán)境。

2.降低投資信貸門檻

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進和農村供給側結構性改革大幕的徐徐開啟，農村地區(qū)出現(xiàn)了一批以散戶、農業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農村經(jīng)濟合作組織為代表的新型經(jīng)營主體，這些新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展、吸納當?shù)剞r民就業(yè)，使當?shù)剞r民“足不離鄉(xiāng)”就能獲得一部分工資性收入或財產性收入的同時，也對金融機構提出了新的更高的要求，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”模式的推廣普及，使得一些農業(yè)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)有機會獲得跨越式發(fā)展，而由于農業(yè)及涉農企業(yè)在抵押、擔保等方面的先天“弱質性”，導致此類企業(yè)在向銀行融資貸款時困難重重。這就要求各金融機構主動把握變化方向，根據(jù)農業(yè)發(fā)展特點及企業(yè)發(fā)展前景，及時降低投資信貸門檻，創(chuàng)新抵押擔保方式，降低企業(yè)融資成本，助推企業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)新金融理財產品

財產性收入和農民收入具有財富聚集和互相促進的效應，農民的收入越高，越有能力通過投資理財獲得財產性收入；反過來通過獲得額外的財產性收入，又會進一步提高農民的收入，進而增加農民獲得財產性收入的能力。[6]隨著收入水平的不斷提高，農民在滿足一定的生活開支后，必定要尋求對于財富的保值增值，要獲得額外的財產性收入。因此，各金融機構應面向農村地區(qū)，推出符合農民特點的投資門檻低、收益明晰清楚的理財產品，迎合廣大農村客戶，以解決他們投資理財需求。

(二)強化農民人力資本形成

1.加強對農民的職業(yè)技能培訓

根據(jù)索洛經(jīng)濟增長模型，推動一個經(jīng)濟體發(fā)展的因素有勞動、資本和技術，在這其中資本的積累、技術的進步都能導致經(jīng)濟的增長，但最關鍵的因素還是勞動者素質的提高，人的因素才是最為重要的因素。我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，正在成長為超級制造業(yè)強國，無論是“工匠精神”還是“中國制造2025”計劃的實施，都離不開千千萬萬掌握熟練工作技能的產業(yè)工人的支持，而數(shù)以萬計的外出務工的農民工就是我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的巨大的人口紅利。新時代的農民工，相比較老一代農民工具有更高的知識儲備和實現(xiàn)自我價值的理想，也更具備成長為產業(yè)工人的潛質。政府各級部門應加強對這些農民工的技能培訓，對這些新時代的農民工因勢利導，采取“企業(yè)+學校+政府”的訂單式培養(yǎng)模式，根據(jù)企業(yè)需要進行有針對性的教學培訓，再由政府給予一定的財政補貼，在解決農民工就業(yè)難的同時解決企業(yè)的用工荒問題。

2.加強對農民理財觀念的培養(yǎng)

對于農民而言“掙錢不易、理財更難”，物價高漲、銀行利率下調，錢存銀行實際是處于財富不斷縮水的狀況，而面對琳瑯滿目、紛繁復雜專業(yè)性很強的投資理財產品，廣大農民又往往無所適從，不知如何選擇。在這個“你不理財、財不理你”的時代，對于具有一定經(jīng)濟基礎的農民而言，需要找到一個投資理財?shù)那?，使自身的財富不斷保值增值。這就需要各級政府在加強對農民職業(yè)技能培訓的同時，加強對農民理財?shù)呐囵B(yǎng)，讓他們形成一個健康的財富價值觀，練就一雙能夠識別理財產品真?zhèn)蔚摹盎鹧劢鹁Α?，能夠投資理財，而不至于陷入辛苦打拼幾十年，一著投資不慎回到解放前的窘境。

(三)繼續(xù)深入推動城鎮(zhèn)化進程

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以體制機制改革為動力，以理念創(chuàng)新為先導，繼續(xù)深入推進以人的城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化進程，認真貫徹執(zhí)行國務院辦公廳關于《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，有序推動農業(yè)勞動人口向現(xiàn)代工業(yè)部門及其他部門轉移，徹底解決農業(yè)人口轉移時出現(xiàn)的“走不出”和“留不下”的難題，不斷推進新型城鎮(zhèn)化建設。

1.完善農村社會化服務體系

不斷完善農村社會化服務體系，解決農民“走不出”的難題。城鎮(zhèn)化的不斷推進、工業(yè)化進程的加速，需要成千上萬的產業(yè)工人作為支撐，需要數(shù)以億計的農業(yè)勞動人口進行勞動力轉移，需要廣大的農民工從傳統(tǒng)的農業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門及其他部門進行轉移。而這一過程實現(xiàn)的前提就是要求農民能從束縛他們的傳統(tǒng)農業(yè)部門走得出來，能讓農民走出農村以后沒有后顧之憂。這就需要不斷完善農村社會化服務體系建設，大力發(fā)展農村生產性服務業(yè)，不斷推進農用耕地確權登記工作，推動農村土地承包經(jīng)營權流轉，實行土地規(guī)?；?jīng)營，大力培育農業(yè)大戶、農村經(jīng)濟合作組織等新型農村經(jīng)營主體發(fā)展，在推動農村經(jīng)濟發(fā)展的同時，將剩余勞動人口向工業(yè)部門及其他部門轉移，實現(xiàn)勞動力的有序轉移。在土地作為農民最重要的生活保障來源尚未改變的條件下，嚴格保護農民土地承包權，充分尊重農民的意愿，各城市都不可將農民退出土地承包權作為城市落戶的前提條件。

2.放寬落戶限制完善配套政策

打破限制農民工落戶城鎮(zhèn)的體制機制障礙，除極少數(shù)超大城市外，全面放開放寬重點群體落戶限制。以農村大學生和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城落戶。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸收農村轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，平衡年度土地利用計劃指標分配機制，保障農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。推動符合條件的進城落戶農民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。加快完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶農民子女轉學升學提供便利條件，確保進城落戶農民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。

[1] 馮琦.論“財產性收入”理論形成的歷史沿革[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2008，(11)：58-62.

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[3] 牟蘭．對“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的探析[J]．商業(yè)文化(學術版)，2008，(2)：274-275.

[4] 田楊群．關于“財產性收入”若干問題的思考[J]．生產力研究，2009，(6)：90-91.

[5] LISA A KEISTER.Wealth in America:Trends in Wealth Inequality [M].Cambridge: Cambridge University Press, 2000.

[6] SULLIVAN M, GEBALLE S, SCALETTA E.Building Family Economic Security [EB/OL].Connecticut Voices for Children, 200.http//www.ctkidslink.org/ pubissue10.html.

〔責任編輯：劉 陽〕

2016-09-08

國家社會科學基金一般項目“跨越‘中等收入陷阱’與我國產業(yè)結構調整、優(yōu)化關聯(lián)研究”(15BJL042)；黑龍江省哲學社科基金一般項目“黑龍江省農村金融有效供給研究”(16JYB21)

楊海寧(1982-)，男，甘肅寧縣人，博士研究生，從事產業(yè)經(jīng)濟學、規(guī)制經(jīng)濟學研究。

F063.2；F036

A

1000-8284(2016)12-0129-06