宋 健 周宇香

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全面兩孩政策執(zhí)行中生育成本的分擔
——基于國家、家庭和用人單位三方視角

宋 健 周宇香

2016年全面兩孩政策在全國范圍內實施，標志著中國獨生子女政策的終結。政策的實施效果取決于政策執(zhí)行，但生育成本及其在利益相關者中的分擔成為政策執(zhí)行中不可回避的問題。國家鼓勵公民按政策生育兩個孩子，并將延長產(chǎn)假作為主要的激勵措施；家庭的理性生育決策，會受到女性工作—家庭平衡困境的影響；而不同性質的用人單位因其女性職工比例差異，會承擔不同的潛在生育壓力。鑒于此，應通過加強平衡勞動者與用人單位利益的制度設計來完善生育保障政策，以疏解生育壓力，保障全面兩孩政策順利實施。

全面兩孩政策；生育成本；國家；家庭；用人單位

2016年全面兩孩政策在全國范圍內實施，標志著中國獨生子女政策的終結。這是中央對1980年《公開信》提倡獨生子女政策時所提出的“30年后采取不同人口政策”承諾的兌現(xiàn)，是世界第一人口大國生育政策的重大調整。這一政策是否會像2013年啟動的“單獨”二孩政策那樣“遇冷”，成為政府和社會各界關注的問題。大多數(shù)研究者聚焦女性群體和家庭視角，針對女性工作—家庭平衡困境，提出延長產(chǎn)假、社會興辦托幼機構等政策建議。然而，女性工作—家庭平衡困境中的另一極——用人單位，及其在全面兩孩政策實施中的角色和作用，則被以往研究所忽略。筆者認為，全面兩孩政策的實施涉及國家、家庭和用人單位三方，需要認真權衡，積極應對政策執(zhí)行中生育成本的分擔問題，在建立完善家庭發(fā)展政策的同時，改進和完善生育保障制度，以滿足各方利益，實現(xiàn)共贏。

一、國家全面兩孩政策的執(zhí)行及其激勵措施

（一）政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的唯一途徑

生育政策的寬松化調整，源于我國人口發(fā)展的內在動力和外部條件都發(fā)生了轉折性變化。[1]由于中國人口基數(shù)依然龐大，人口與資源環(huán)境的關系持續(xù)緊張，因此對于數(shù)量的控制還不能放松，計劃生育仍是中國的基本國策。但20世紀90年代以來，遠低于更替水平的生育率已經(jīng)蘊含了巨大的負慣性勢能①所謂人口慣性，是指由于年齡結構所導致的、在生育率水平已高于（或低于）更替水平的條件下，人口繼續(xù)保持縮減（或增長）的特性。目前中國處于正增長慣性階段，達到峰值后，人口縮減將受負增長慣性影響。負慣性勢能越大，未來人口縮減就越嚴重。，加之人口老齡化等結構性問題日益凸顯，人口的長期均衡發(fā)展受到影響，獨生子女政策到了必須停止的時候。

全面兩孩政策的含義是允許每對夫婦生育不超過兩個孩子，但對于國家而言，全面兩孩政策是否成功的標志，則是育齡人群能否普遍按政策要求生育兩個孩子。雖然這一政策在宏觀上有助于緩解結構性矛盾，微觀上有利于維護家庭安全，但政策的合理性并不代表政策會必然成功。

生育政策是一項公共政策。任何一項公共政策，其過程都可以分為政策形成、政策執(zhí)行和政策評價三個階段。其中政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者為解決政策問題、實現(xiàn)政策目標而將政策付諸實施的所有行動的總和。[2]（P5）政策行動有兩種類型，一是將政策轉換為具有可操作性的實施措施而做的努力；二是為了實現(xiàn)政策目標所作的持續(xù)努力。[3]（P45）政策執(zhí)行是政策過程的重要實踐環(huán)節(jié)，是解決政策問題、實現(xiàn)政策目標的唯一途徑。[4]（P2）在本文中，政策執(zhí)行就是政府為實現(xiàn)生育政策目標所采取的所有行動的總和，是一個動態(tài)的過程。

按照行為模型理論，政策執(zhí)行中人的作用至關重要。個人或群體對政策執(zhí)行通常抱有順從、反抗或漠然三種態(tài)度；政策執(zhí)行者可以采取激勵措施，即通過設計適當?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導和規(guī)范人的行為，以有效實現(xiàn)總體及個體的目標。[5]（P76）

（二）延長產(chǎn)假被作為生育政策執(zhí)行中重要的激勵措施

在中國計劃生育政策的實施過程中，獎勵扶助制度與社會撫養(yǎng)費制度是相輔相成的兩項生育配套政策。由于社會撫養(yǎng)費制度脫胎于“計劃外生育罰款”，且一直備受爭議，因此20世紀90年代以來，計劃生育獎勵扶助制度逐漸成為引導群眾生育行為的核心政策措施。其主要內容是對獨生子女家庭、實行計劃生育的家庭和晚婚晚育者給予各種獎勵、照顧和優(yōu)惠。

國家《人口與計劃生育法》與地方《人口與計劃生育條例》是中國實施計劃生育的基本法律。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議通過了關于修改《人口與計劃生育法》的決定。修正后的《人口與計劃生育法》不僅將提倡公民生育的孩子數(shù)量從一孩改為兩孩，而且取消了“鼓勵公民晚婚晚育”的規(guī)定；合法生育和違法生育仍會分別得到獎勵和受到懲罰，但刪除了對新的獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定。相關的獎勵與社會保障措施包括：國家“對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵”；通過“建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育”。“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”，以及“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償”。

對女性的特殊勞動保護在我國主要體現(xiàn)在2012年4月18日國務院第200次常務會議通過并頒布實施的《女職工勞動保護特別規(guī)定》中。該規(guī)定第7條指明，“女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假”。第8條指出，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付”。

根據(jù)《人口與計劃生育法》，各省計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。因此，2016年各地《人口與計劃生育條例》紛紛修訂，截至2016年4月，26個省、自治區(qū)、直轄市的條例已經(jīng)修改完成。在全國法的框架下，地方條例普遍取消了晚婚假，在國家規(guī)定的98天產(chǎn)假基礎上延長了產(chǎn)假天數(shù)，且設立了男方護理假。各地方條例中規(guī)定的婚假（3～30天）、產(chǎn)假（128～158天）和護理假（7～30天）天數(shù)有所不同。如《甘肅省人口與計劃生育條例》第十九條規(guī)定：“依法辦理結婚登記的夫妻可以享受婚假30天。符合本條例規(guī)定生育子女的，女方享受產(chǎn)假180天；男方享受護理假30天。職工在婚假、產(chǎn)假、護理假期間，其工資、獎金、福利待遇不變。”這也是迄今條例修訂后的省份中三類假期時間均最長的規(guī)定。各地區(qū)最集中的規(guī)定是：法定婚假3天（11個省、自治區(qū)、直轄市）；法定產(chǎn)假158天（13個省、自治區(qū)、直轄市）；男方護理假15天（14個省、自治區(qū)、直轄市）。

二、家庭生育決策與女性工作—家庭平衡困境

（一）家庭生育決策及生育意愿與行為的偏離

生育并非是個人的事情。根據(jù)新家庭經(jīng)濟學理論，生育行為是家庭決策的結果。在核心家庭為主體的社會中，家庭生育決策既包括夫妻雙方的相互認同，也包括意見調整。[6]當夫妻雙方意見不一致時，可以根據(jù)權力規(guī)則來實現(xiàn)決策的一致性，權力的基礎就是雙方占有的資源；擁有更多社會經(jīng)濟資源的一方享有最終決定權。家庭地位越高，所獲得的家庭權力越大，個體的生育意愿轉化為家庭生育行為的可能性也越大。[7]通常情況下男性比女性擁有更多的社會經(jīng)濟資源，會在生育決策中起主導作用，因此家庭權力模型也被稱作父權模型[8]，但女性社會經(jīng)濟地位的提高可以增強女性在家庭生育決策中的權力[9]。社會經(jīng)濟地位是一個基于收入、受教育程度、職業(yè)來衡量的個人或家庭相對于其他人或其他家庭所處的社會位置。[10]有研究發(fā)現(xiàn)，婦女受教育水平提高，會增加其就業(yè)可能性；而職業(yè)女性在家庭中往往具有更大的決策權，能夠更加自主地決定自己的生育行為。[11]

在全國不同地區(qū)的調查結果表明，我國目前無論是生育意愿還是生育行為，都低于更替水平；每個家庭平均理想子女數(shù)為1.6～1.8個孩子[12]，生育率則在1.6左右[13]；實際生育子女數(shù)低于意愿子女數(shù)，表現(xiàn)為生育意愿與生育行為的偏離[14]。事實上，生育意愿與生育行為的偏離在世界各國已成為一個普遍現(xiàn)象。[15]二者偏離的主要原因通常被歸納為六個要素：非意愿生育、替代效應、性別偏好、進度效應、不孕效應及競爭效應。前三者是提高生育率的促進因素,后三者則是降低生育率的阻礙因素。[16]其中競爭效應作為一個重要的阻礙因素，指的是女性因追求就業(yè)、收入、不用照料孩子的自由等而放棄或減少生育[17]，以及因女性不婚帶來的不生育[18]。

（二）女性的工作—家庭平衡困境

職業(yè)女性所面臨的工作—家庭平衡困境被公認為是阻礙其生育或繼續(xù)生育的重要原因，核心問題是女性生育權與勞動權的矛盾。工作—家庭平衡指人們平等地參與工作以及家庭角色活動，并獲得同樣的滿足，達到工作和家庭職能良好、角色沖突最小化的狀態(tài)。[19]它由三個部分構成：花在家庭和工作的時間相等；對工作和家庭的心理投入相等；對自己工作的角色和家庭中的角色滿意度相等。[20]很多研究都發(fā)現(xiàn)女性的工作—家庭沖突要高于男性[21]，女性在工作的同時面臨來自家庭的壓力要大于男性。一方面，在女性廣泛參與社會勞動的現(xiàn)實條件下，職業(yè)女性會由于懷孕、分娩、哺乳等影響正常工作，并可能由此失去晉升或加薪的機會；另一方面，家務勞動及子女撫育仍主要由女性承擔，壓縮或侵占了其用于休息和休閑娛樂的時間。很多國家的女性都面臨工作—家庭平衡困境。有研究發(fā)現(xiàn)，韓國婦女在生育之前會辭去工作，在生育之后也有大量婦女由于要照料家庭而退出勞動力市場成為全職主婦。[22]在日本，由于促進婦女就業(yè)和家庭平衡的政策環(huán)境并不完善（如實行“育兒休假”的企業(yè)不夠普及，幼兒園的數(shù)量也無法滿足需求），導致大部分生育的婦女只能停止就業(yè)。根據(jù)日本《2001年勞動婦女現(xiàn)狀》，在已婚已育的婦女中，有56.1%的人在初育前擁有工作，其中72.8%的人因生育而辭職；等孩子長大后再從事全日制工作也較為困難，厚生勞動省《2001年臨時工綜合狀況調查》顯示，女性臨時就業(yè)者占了日本所有女性就業(yè)者的45.7%，比五年前增加了11.7%。[23]

利用2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)中國育齡女性（16～49歲）*2010年第六次普查匯總資料中就業(yè)資料匯總年齡自16歲開始，因此表中的育齡婦女年齡也自16歲開始計算。以及生育旺盛年齡女性（20～39歲）失業(yè)最主要的原因是料理家務（見表1），未參加經(jīng)濟活動的最主要原因也是料理家務（見表2），遠遠高于因同樣原因而失業(yè)或未參加經(jīng)濟活動的男性比例。

表1 2010年中國分年齡、性別、未工作原因的失業(yè)人口比例（%）

表2 2010年中國分年齡、性別、未工作原因的非經(jīng)濟活動人口比例 （%）

研究發(fā)現(xiàn)，工作—家庭的沖突存在兩個方向，即工作對家庭的沖突和家庭對工作的沖突。[24]有學者認為工作會阻礙男性實現(xiàn)家庭角色，而家庭則會阻礙女性實現(xiàn)工作角色，女性家庭對工作的沖突比男性要高。[25]研究還表明，家庭支持（如丈夫的家務支持）對女性員工的工作—家庭沖突的積極影響要大于男性[26]，而來自上司和同事的組織支持對男性員工的工作—家庭沖突的積極影響要大于女性[27]，組織支持需要達到較高水平才能對女性員工的工作—家庭沖突產(chǎn)生影響[28]。另外，為增加人們的工作—家庭平衡而制定的家庭友好政策（如彈性工作制度、產(chǎn)假、幼兒護理援助等）對兩性的影響也存在差異[29]，這些政策能夠顯著降低人們的工作—家庭沖突，但女性對家庭友好政策的利用程度要高于男性，這些政策對女性的作用也更大[30]。但也有研究證明，并非所有家庭政策都能夠為女性員工帶來積極影響，雖然這些政策保護了女性，但同時也會給用人單位帶來很高的雇傭成本，使得女性對雇主的吸引力下降。[31]

（三）職業(yè)女性的產(chǎn)假與產(chǎn)假期間收入：一個實證研究

懷孕生產(chǎn)和因此而休產(chǎn)假是女性員工與男性員工的主要區(qū)別。產(chǎn)假對于女性來說，是生產(chǎn)之后重要的恢復期，也是與孩子建立情感紐帶的關鍵時期。研究發(fā)現(xiàn)，女性所休產(chǎn)假時間越長，患產(chǎn)后抑郁癥的概率越小，產(chǎn)后相關心理疾病的患病概率也會隨之降低。[32]但休產(chǎn)假與女性工作間存在沖突，一方面，單純的產(chǎn)假時間并不足以從容育兒[33]，若想擁有更長的育兒假，女性可能面臨調崗甚至離職的危險[34]。另一方面，太長的產(chǎn)假可能不利于女性重返工作崗位。有研究指出，超過18周的產(chǎn)假，很可能讓女性習慣于家庭生活，重返崗位后，其用在工作上的時間也會比休產(chǎn)假時間較短的女性少。[35]

目前中國女性休產(chǎn)假的現(xiàn)狀如何？單位性質和職業(yè)地位是否對女性產(chǎn)假及產(chǎn)假期間的待遇有影響？國家在法律政策中將延長產(chǎn)假和增加男性護理假作為重要的生育激勵措施，這一措施能否緩解女性的工作—家庭平衡困境，促使女性生育？雖然上述問題目前還無法準確作答，但通過對2010年全國婦女地位調查個人問卷數(shù)據(jù)進行分析*我們只選取現(xiàn)在/最后一個孩子年齡小于等于3歲、目前為非農(nóng)就業(yè)且3年內沒有換過工作的婦女作為研究對象，以排除休產(chǎn)假時與調查時所從事職業(yè)不同，以及若生育時間太久產(chǎn)假天數(shù)回憶有誤等情況。經(jīng)過篩選,有效樣本量為160人。數(shù)據(jù)質量與代表性可參見第三期中國婦女地位調查課題組：《第三期中國婦女社會地位調查主要數(shù)據(jù)報告》，載《婦女研究論叢》，2011（6）。，我們可以對前兩個問題提供初步答案。

數(shù)據(jù)分析結果顯示，2010年我國從事非農(nóng)業(yè)勞動（3年內沒有換過工作）的已育女性（現(xiàn)在/最后一個孩子年齡小于等于3歲）的產(chǎn)假天數(shù)在30天到720天之間，均值為127天，標準差為69天，呈現(xiàn)極大的差異性；產(chǎn)假天數(shù)在“90天以下”*1988-2012年期間實施的《女職工勞動保護規(guī)定》中女職工法定產(chǎn)假天數(shù)為90天。的婦女比例為11.88%，說明雖然大多數(shù)女性的產(chǎn)假天數(shù)達到了國家規(guī)定的標準，但也有超過一成的女性并未休足國家法定產(chǎn)假天數(shù)。不同單位性質*將工作單位性質分為體制內、外兩種。其中體制內單位指所有制性質為國有（含國有控股）、城鎮(zhèn)集體、農(nóng)村集體的單位，體制外單位指所有制性質為私營/個體、港澳臺投資、外商投資的單位，樣本女性分別在體制內、外單位工作的比例為68.70%和31.30%。和職業(yè)類型*將職業(yè)類型分為簡單和復雜勞動兩種。其中復雜勞動包括各類負責人和專業(yè)技術人員，樣本比例為50.94%；簡單勞動包括辦事人員、商業(yè)服務業(yè)人員和生產(chǎn)運輸設備操作人員，比例為49.09%。女性的產(chǎn)假天數(shù)有顯著差異，相較在體制外單位工作的女性，在體制內單位工作的女性享有更長的產(chǎn)假天數(shù)；職業(yè)類型為簡單勞動的婦女產(chǎn)假天數(shù)要多于從事復雜勞動的婦女；婦女在單位所處的地位*在單位的職業(yè)地位分為管理者和普通員工，樣本中為管理者和普通職工的女性比例分別為27.70%和72.30%。對其產(chǎn)假天數(shù)沒有顯著影響。此外，在鄉(xiāng)村工作的非農(nóng)就業(yè)女性，相比在城鎮(zhèn)工作的非農(nóng)就業(yè)女性，產(chǎn)假天數(shù)更少*樣本中在城鎮(zhèn)工作的女性比例為88.75%，鄉(xiāng)村為11.25%。;配偶的月收入、年齡均對產(chǎn)假天數(shù)沒有顯著影響（見表3）。

表3 已育非農(nóng)就業(yè)女性產(chǎn)假天數(shù)線性回歸分析

產(chǎn)假期間收入分別為“與產(chǎn)前差不多”、“只有基本工資”、“只有部分生活補貼”以及“基本沒有收入”的女性所占比例分別為58.75%、26.25%、5.00%和10.00%。說明有超過4成的女性產(chǎn)假期間收入相比較產(chǎn)前大幅度下降。工作單位性質和職業(yè)類型對女性產(chǎn)假期間的收入有顯著影響。與在體制外單位就業(yè)的女性相比，在體制內單位就業(yè)的女性產(chǎn)假期間的收入更有可能與產(chǎn)前持平；與從事簡單勞動的女性相比，職業(yè)類型為復雜勞動的女性在產(chǎn)假期間的收入更有可能與產(chǎn)前持平；是否為管理者對女性產(chǎn)假期間的收入并無顯著影響（見表4）。

表4 已育非農(nóng)就業(yè)女性產(chǎn)假期間收入logistic回歸比值比（收入低于產(chǎn)前=0）

注：***：p<0.01,**：p<0.05,*：p<0.1；因變量為產(chǎn)假期間收入，模型中處理為兩分類變量：“收入低于產(chǎn)前”和“與產(chǎn)前持平”。

雖然樣本量有限，且數(shù)據(jù)來自于2010年的調查，但上述實證研究的結果，仍可以為全面兩孩政策執(zhí)行過程中延長產(chǎn)假制度實施之后，考察單位性質、職業(yè)類型和職位特點與女性產(chǎn)假天數(shù)及期間收入的關系提供參考。按照理性選擇理論，女性在生育之后，是更快地回歸崗位，還是更多地陪伴孩子，應該是其理性選擇的結果。但理性選擇以效益最大化作為行動的追求目標?？焖倩氐綅徫灰馕吨ぷ鬏^少受到影響，但同時孩子會缺少母親陪伴，需要尋找替換的照料者；延長產(chǎn)假，意味著嬰幼兒將得到母親更好的照顧，但女性的工作會受到更大影響，甚至有失去崗位的風險。理性行動者會趨向于采取最優(yōu)策略，以最小代價取得最大收益。因而女性會衡量用于工作與照料孩子的時間，做出在法定產(chǎn)假基礎上縮短或延長產(chǎn)假的選擇。影響女性選擇的一個重要因素，就是用人單位的性質、態(tài)度和待遇。

三、用人單位面臨的潛在生育壓力及其應對

（一）用人單位的概念界定與職責

單位是中國最為重要的社會單元之一，是為勞動者提供就業(yè)崗位和收入的地方；在“單位辦社會”的時期，曾承擔了從分房子到看孩子，幾乎涉及個人生老病死的全部職責，那時個人對于單位的依賴是不言而喻的。隨著改革開放和市場化改革的全面推行，單位的社會化職能逐漸剝離，“輕裝前進”；大多數(shù)單位以追求經(jīng)濟效益作為主要目標，招工用人的主要標準也是能否為本單位創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。在這樣的背景下，同等條件下年齡和性別往往成為用人單位挑選員工或淘汰員工時不可明說卻頗為重要的特征要素?！?050人員”的下崗潮、女大學生的就業(yè)難在一定程度上是上述規(guī)則在勞動力市場上的映射。

國家分別制定了《勞動法》*《勞動法》于1994年7月5日由第八屆全國人大常委會第八次會議通過，中華人民共和國主席令第28號公布，自1995年1月1日起施行。于2009年8月27日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第十次會議通過《關于修改部分法律的決定》修訂。和《勞動合同法》*《勞動合同法》于2007年6月29日由第十屆全國人大常委會第二十八次會議通過，中華人民共和國主席令第65號公布，自2008年1月1日起施行。以保護作為弱勢者的單位員工的利益。其中《勞動法》排除了公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會的工作人員，以及農(nóng)業(yè)勞動者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等。[36]雖然“中國境內的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織在勞動法中被稱為用人單位”[37]，按照《勞動合同法》中的規(guī)定，用人單位似乎也僅包括企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，但由于“國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者依照勞動法執(zhí)行。根據(jù)勞動法的這一規(guī)定，國家機關、事業(yè)組織、社會團體應當視為用人單位”[38]，且“國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行”（《勞動合同法》第一章第二條第二款），因此本文界定“用人單位”為更寬泛的定義，包括企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及國家機關、事業(yè)單位、社會團體在內的，所有為勞動者提供就業(yè)崗位并提供薪酬的單位。

（二）不同用人單位中育齡婦女的分布：利用普查數(shù)據(jù)的分析

對于用人單位而言，員工的工作效率和職業(yè)貢獻是招收和保留員工的最重要衡量指標。在當前我國女性普遍就業(yè)的背景下，全面兩孩政策的實施可能會增加各單位的用人成本，或由于女性員工扎堆生育而使其遭遇一定時期內人員短缺的困境。女性職工較多的單位受到的沖擊可能更為明顯。為此，我們利用2000年和2010年的普查數(shù)據(jù)對育齡婦女（15～49歲及20～39歲）的行業(yè)和職業(yè)分布進行分析，以了解不同用人單位可能承受的潛在生育壓力。

分析結果顯示，從就業(yè)女性的行業(yè)分布來看，就業(yè)者中的育齡婦女主要集中分布在農(nóng)林牧漁業(yè)及批發(fā)/零售貿易/餐飲業(yè)，其中農(nóng)林牧漁業(yè)吸納了近一半的育齡女性就業(yè)人口（占45.51%），2000年這一比例更高，為64.83%。從行業(yè)就業(yè)人口的角度來看，女性比例較高的行業(yè)（女性比例超過50%）大致可分為兩類，一類是時間較為靈活、一般為體制外單位的農(nóng)/林/牧/漁業(yè)和批發(fā)/零售貿易/餐飲業(yè)，另一類是體制內的衛(wèi)生/體育和社會福利業(yè)、教育/文化藝術及廣播電影電視業(yè)及國際組織等行業(yè)（見表5）。

從女性的職業(yè)分布來看，女性就業(yè)者主要是專業(yè)技術人員、商業(yè)/服務業(yè)人員、農(nóng)/林/牧/漁/水利業(yè)生產(chǎn)人員等，2000年和2010年差異不大。由于2010年第六次人口普查對職業(yè)進行了細類劃分，我們利用聚類分析，根據(jù)匯總表63類職業(yè)中16～49歲及20～39歲育齡婦女占該職業(yè)總就業(yè)人口的比例，將這63類職業(yè)分為了三類：女性比例占優(yōu)職業(yè)（女性比例超過50%），男性比例相對占優(yōu)職業(yè)（女性比例30%～50%）和男性比例絕對占優(yōu)職業(yè)（女性比例不足30%）（見表6）。

表5 按女性比例劃分的行業(yè)分類

行業(yè)分類2000年2010年女性比例超過50%農(nóng)/林/牧/漁業(yè);批發(fā)和零售貿易/餐飲業(yè);衛(wèi)生/體育和社會福利業(yè);教育/文化藝術及廣播電影電視業(yè)農(nóng)/林/牧/漁業(yè);批發(fā)和零售業(yè);住宿和餐飲業(yè);金融業(yè);教育;衛(wèi)生/社會保障和社會福利業(yè);國際組織女性比例25%～50%制造業(yè);電力/煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè);地質勘查業(yè)/水利管理業(yè);金融/保險業(yè);房地產(chǎn)業(yè);社會服務業(yè);科學研究和綜合技術服務業(yè);國家機關/政黨機關和社會團體;其他行業(yè)制造業(yè);電力/煙氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè);信息傳輸/計算機服務和軟件業(yè);房地產(chǎn)業(yè);租賃和商務服務業(yè);科學研究/技術服務和地質勘查業(yè);水利/環(huán)境和公共設施管理業(yè);居民服務和其他服務業(yè);文化/體育和娛樂業(yè);公共管理和社會組織女性比例不足25%采掘業(yè);建筑業(yè);交通運輸/倉儲及郵電通信業(yè)采礦業(yè);建筑業(yè);交通運輸/倉儲和郵政業(yè)

表6 2010年按育齡女性比例對職業(yè)細類（63類）的聚類分析

劃分標準職業(yè)細類女性比例占優(yōu)職業(yè)34.畜牧業(yè)生產(chǎn)人員;11.經(jīng)濟業(yè)務人員;17.新聞出版、文化工作人員;47.紡織、針織、印染人員;30.社會服務和居民生活服務人員;14.教學人員;29.醫(yī)療衛(wèi)生輔助服務人員;57.工藝、美術品制作人員;48.裁剪、縫紉和皮革制品加工制作人員;32.種植業(yè)生產(chǎn)人員;58.文化教育、體育用品制作人員;62.檢驗、計量人員;24.購銷人員;27.飯店、旅游及健身娛樂場所服務人員;26.餐飲服務人員;10.衛(wèi)生專業(yè)技術人員;12.金融業(yè)務人員男性比例相對占優(yōu)職業(yè)45.電子元器件與設備制造、裝配、調試及維修人員;31.其他商業(yè)、服務業(yè)人員;54.玻璃、陶瓷、搪瓷及其制品生產(chǎn)加工人員;40.化工產(chǎn)品生產(chǎn)人員;16.體育工作人員;15.文學藝術工作人員;42.機電產(chǎn)品裝配人員;63.其他生產(chǎn)、運輸設備操作人員及有關人員;33.林業(yè)生產(chǎn)及野生動植物保護人員;50.煙草及其制品加工人員;20.行政辦公人員;35.漁業(yè)生產(chǎn)人員;46.橡膠和塑料制品生產(chǎn)人員;61.環(huán)境監(jiān)測與廢物處理人員;23.其他辦事人員和有關人員;51.藥品生產(chǎn)人員;56.印刷人員;19.其他專業(yè)技術人員;4.事業(yè)單位負責人;22.郵政和電信業(yè)務人員;3.民主黨派和社會團體及其工作機構負責人;6.科學研究人員;8.農(nóng)業(yè)技術人員;55.廣播影視制品制作、播放及文物保護作業(yè)人員;25.倉儲人員;36.水利設施管理養(yǎng)護人員;49.糧油、食品、飲料生產(chǎn)加工及飼料生產(chǎn)加工人員;13.法律專業(yè)人員男性比例絕對占優(yōu)職業(yè)60.運輸設備操作人員及有關人員;9.飛機和船舶技術人員;28.運輸服務人員;52.木材加工、人造板生產(chǎn)、木制品制作及制漿、造紙;37.其他農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員;44.電力設備安裝、運行、檢修及供電人員;38.勘測及礦物開采人員;43.機械設備修理人員;21.安全保衛(wèi)和消防人員;18.宗教職業(yè)者;39.金屬冶煉、軋制人員;5.企業(yè)負責人;7.工程技術人員;2.國家機關及其工作機構負責人;53.建筑材料生產(chǎn)加工人員;41.機械制造加工人員;1.中國共產(chǎn)黨中央委員會和地方各級組織負責人;59.工程施工人員

（三）用人單位對潛在生育壓力的應對

雖然利用普查數(shù)據(jù)我們可以得到女性就業(yè)者在不同行業(yè)或職業(yè)的分布情況，并以此大致評估不同用人單位由于女性比例不同，在全面兩孩政策實施背景下可能面臨的潛在生育壓力，假設女性職工比例越高的單位，其潛在壓力更大。然而，我們并不能詳細分解這一現(xiàn)象的形成機制，即是由于女性對于就職單位的挑選，還是由于單位對于女性求職者的挑選，哪個才是造成目前這樣迥異的行業(yè)、職業(yè)女性分布狀況的主要因素？

僅以現(xiàn)狀而言，用人單位由于女職工生育需要承擔兩方面的壓力：經(jīng)濟負擔增加壓力和人員短缺壓力。根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》第8條，女職工產(chǎn)假期間應發(fā)放生育津貼，“對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付”。因此女職工越多的單位，需要支付的生育津貼數(shù)量就越多。此外，按照修正后的《人口與計劃生育法》及地方條例，女職工可以享受98～180天的產(chǎn)假，這期間原本由該職工承擔的工作就需要尋找合適的替代者，甚至另聘人員來完成，這一方面會產(chǎn)生新的經(jīng)濟成本，另一方面也造成了實際的人員短缺壓力。而對于技術要求高的工作，替代者或新聘人員不一定能夠勝任，還有可能造成對單位整體工作進度的影響。

盡管在《勞動法》和《勞動合同法》中，國家反復強調“婦女享有與男子平等的就業(yè)權利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準”（《勞動法》第13條）；“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的”“用人單位不得解除勞動合同”（《勞動合同法》第42條），但在現(xiàn)實生活中，用人單位以各種明暗規(guī)則逃避法律規(guī)定拒收或解聘、低聘女職工的案例比比皆是。

四、生育成本在利益相關者間的分擔

全面兩孩政策的實施效果如何，關鍵在于其政策執(zhí)行環(huán)節(jié)。國家期待政策目標的如期實現(xiàn)，鼓勵公民都能夠按政策生育兩個孩子，并將延長產(chǎn)假作為主要的激勵措施。然而，家庭作為生育行為的直接承擔者，進行理性生育決策的時候會受到女性工作—家庭平衡困境的影響，在中國女性普遍參與社會勞動的條件下，女性在家庭生育決策中享有更大的話語權，是否生育在一定程度上還取決于其就職單位的性質和態(tài)度。而不同性質的用人單位因其女性職工比例差異，會承擔不同的潛在生育壓力，面臨成本增加、人員短缺、工作任務受影響等風險。由此，隨著全面兩孩政策的實施，生育成本及其在利益相關者中的分擔就成為不可回避的問題。

（一）生育成本與利益相關者

生育成本可以分為家庭成本和社會成本。生育家庭成本主要指家庭領域內的生育成本，包括直接成本和間接成本。前者指從懷孕起到孩子出生，并成長到生活自立時止的期間內，父母花費的種種撫養(yǎng)費用（包括衣、食、住、行的費用支出）、教育費用、醫(yī)療費用及其他支出；后者指父母為撫養(yǎng)和培育一個新增孩子所損失的受教育和帶來收入的機會，又稱為機會成本，主要包括：（1）父母直接損失的工作時間而減少的工資收入；（2）父母因照料孩子失去受教育、工作流動的機會，從而失去獲得更好職業(yè)和更高收入的機會；（3）由于照料和撫育新增孩子，父母及其他家庭成員消費水平下降、閑暇時間減少等在消費上的“犧牲”。[39]（P30）[40]生育社會成本是指新生人口所消耗的自然和社會資源。從社會福利角度來看，任何社會，無論貧富，或多或少都存在一定的社會福利，經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，福利水平越高。國家為兒童所提供的義務教育、免費醫(yī)療保健和其他服務等，這些費用需要社會統(tǒng)籌，構成孩子的社會成本。[41]本文界定“生育成本”為家庭成本和社會成本的總和，是家庭和社會為新增人口所實際花費的所有成本。

生育成本由誰來承擔？對待這一成本，國家的理性決策是在控制人口規(guī)模和調整人口結構等方面加以權衡；家庭的理性決策可以是不生或少生孩子；單位的理性決策可以是少用或不用女性員工。毫無疑問，生育政策漸趨寬松是國家已經(jīng)做出決策的結果，家庭和單位的決策結果若造成政策失效、女性權益受損等后果，則不僅影響人口長期均衡發(fā)展的政策目標，更會加劇社會性別不平等，有礙和諧社會建設。因此，唯一的選擇是以國家為主，協(xié)調利益相關者來分擔生育成本。

利益相關者概念，原本指組織外部環(huán)境中受組織決策和行動影響的任何相關者，也可指與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和后果具有利害關系的群體或個人。[42]每個利益相關者群體都希望組織在制訂戰(zhàn)略決策時能對他們予以優(yōu)先考慮，以便實現(xiàn)其目標，但這些權益主體的相關利益及所關心的焦點問題存在很大的差別，且往往互有矛盾；企業(yè)追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。本文界定“利益相關者”為在生育政策執(zhí)行過程中受這一政策影響需要分擔生育成本的各方，主要包括國家、家庭和用人單位。

（二）完善生育保障，分擔生育成本，實現(xiàn)共贏

根據(jù)博弈論，在利益相關者中實現(xiàn)共贏是有可能的。從理性決策的角度，利益相關者都希望在實現(xiàn)目標的過程中付出成本最小而受益最大；個人理性和集體理性可能存在矛盾和沖突,處理辦法不是否定個人理性,而是通過設計一種激勵兼容的機制，使個人理性自我實現(xiàn)并自發(fā)地達到集體理性。[43]就全面兩孩政策的目標實現(xiàn)而言，政策執(zhí)行過程中的生育成本分擔是核心問題，而能夠協(xié)調各方利益相關者，發(fā)揮主動和關鍵性作用的角色是國家。

伴隨著全面兩孩政策的實施，中國生育政策的目標與方向發(fā)生了改變，政策激勵措施也正在調整過程中，如與獨生子女相關的獎勵政策以“老人老辦法，新人新辦法”的方式協(xié)調著新舊政策群體，其他獎勵扶助政策也在逐步調整，而建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、病殘照料在內的家庭發(fā)展政策[44]，以及加強生育服務管理則是關注的焦點。

我們認為，當前亟須改進和完善生育保障制度。生育保障制度在狹義上通常指生育保險制度，是國家和社會在生育事件發(fā)生期間對因懷孕、分娩而無法正常從事生產(chǎn)勞動的生育責任承擔者給予收入補償、醫(yī)療保健服務、生育休假的社會保障制度。[45]全世界建立社會保障制度的150多個國家和地區(qū)中，大都包含生育保險的內容，且基本涵蓋覆蓋范圍、待遇標準、立法與管理幾個方面。[46]英國女性職工的產(chǎn)假工資由國家支付給雇主，再由雇主發(fā)給員工；而韓國、新加坡等國家，民眾一部分生育成本由公共財政分擔。[47]建立于20世紀50年代初的我國生育保險制度，隨時代變遷經(jīng)歷了多次變革。[48]1994年我國頒布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，生育保險費用實行社會統(tǒng)籌制度。然而，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，企業(yè)承擔生育保險責任的制度弊端凸顯，女職工比例越高的企業(yè)需要承擔的生育成本也越高，女性就業(yè)歧視的問題不斷涌現(xiàn)；覆蓋范圍過窄，排除了失業(yè)人員、無業(yè)人員、流動人口等女性群體；忽略了男性角色；支付標準不明確；政府責任履行不充分；生育保障的福利性質導致生育保險待遇的享有率低。[49]針對上述問題，生育保障制度正在進行探索完善，如擴大覆蓋范圍、與醫(yī)?；鹣嘟Y合[50]、強調男性的生育角色、提高產(chǎn)假標準、取消戶籍限制[51]等。

我們看到，目前國家已經(jīng)制定了以延長產(chǎn)假作為主要激勵措施的相關政策，但考慮到全面兩孩政策的實施會加劇女性的工作—家庭平衡困境，加大用人單位的潛在生育成本，建議在生育保障制度的完善過程中，加強平衡勞動者與用人單位利益的制度設計。首先，要切實保障職工尤其是女性職工的生育權和勞動權。鼓勵有條件的單位興辦托幼機構，減輕職工的后顧之憂；制定減少懷孕職工工作時間與工作強度、產(chǎn)假后工作崗位保障等細化措施；加強生育保險制度實施的管理和監(jiān)督；縮小不同性質單位和不同職業(yè)類型女性產(chǎn)假和期間工資的差異；推行產(chǎn)假期間彈性工作制，盡可能兼顧育兒與工作。其次，要切實保障用人單位尤其是企業(yè)的利益。女性職工懷孕有告知單位的義務，使單位有足夠的時間進行人員和任務調整安排；縮小因女性職工比例不同而造成的用人單位生育成本的差異，從而有助于降低就業(yè)的性別歧視。國家可以在生育保險的基礎上，建立生育保障基金，由用人單位提出申請，提供生育員工的身份信息，由基金以人頭費的方式發(fā)放給單位，再由單位發(fā)放給職工，從而減輕單位因員工生育遭受的可能損失，保障生育后員工順利返回崗位?？傊枰ㄟ^完善家庭發(fā)展政策和生育保障制度，在國家、家庭和用人單位之間分擔生育成本、疏解生育壓力，以保障全面兩孩政策的順利實施。

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（責任編輯 武京閩）

Reproductive Cost Sharing in Two-child Policy Implementation——From Perspectives of the Government, Family and Employers

SONG Jian, ZHOU Yu-xiang

（Center for Population and Development Studies,Renmin University of China, Beijing 100872）

Two-child policy initiated in 2016 indicates the end of the one-child policy era in China. However, whether or not the new birth policy works depends on its implementation process, during which an inevitable problem is the reproductive cost and its sharing among the stakeholders. The government encourages its people to give birth to two children, officially extending women’s maternity leave as an important incentive measure; the rational childbearing decision of each family will be affected by work-family balance situation; while various employers may be encountered with potential reproductive burden more or less, which is up to the proportion of female employees. Therefore, improving fertility security policies by balancing the benefits between employees and employers is essential to share reproductive cost and ensure the effective implementation of the two-child policy.

Two-child Policy; reproductive cost; government; family; employers

國家社會科學基金項目“出生性別比失衡的生育選擇機制研究”（15BRK010）

宋?。悍▽W博士，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授，博士生導師；周宇香：中國人民大學社會與人口學院博士研究生（北京100872）