黃立彬

新形勢(shì)下，我軍作為維護(hù)國(guó)家安全和利益拓展、擔(dān)負(fù)國(guó)際責(zé)任和履行國(guó)際義務(wù)的重要力量，遠(yuǎn)赴海外應(yīng)對(duì)多種安全威脅、遂行多樣化任務(wù)越來(lái)越多，海外軍事行動(dòng)正在趨向多樣化常態(tài)化發(fā)展，與以往相比呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)新規(guī)律，這對(duì)政治工作提出了一系列新任務(wù)新要求。政治工作必須針對(duì)這些新形勢(shì)新變化，積極改進(jìn)完善與創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高針對(duì)性實(shí)效性，以適應(yīng)海外軍事行動(dòng)任務(wù)需要，充分發(fā)揮服務(wù)保證作用，確保海外軍事行動(dòng)高效順利實(shí)施。

一、海外軍事行動(dòng)國(guó)際影響面大、政治敏感性強(qiáng)，政治工作必須保證部隊(duì)在大局下行動(dòng)

海外軍事行動(dòng)背景復(fù)雜、動(dòng)因多樣，常常涉及國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等諸多領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的國(guó)際影響力和政治敏感性。要求政治工作必須樹(shù)立戰(zhàn)略眼光、大局觀念和政策意識(shí)，從國(guó)際戰(zhàn)略全局觀察和思考問(wèn)題，積極貫徹黨和國(guó)家的對(duì)外方針政策，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、中央軍委的決策指示，充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保部隊(duì)遂行海外軍事行動(dòng)任務(wù)始終在大局下行動(dòng)。

（一）著眼對(duì)外戰(zhàn)略全局展開(kāi)。海外軍事行動(dòng)戰(zhàn)略展開(kāi)空間大，國(guó)際維和、國(guó)際救援、海外護(hù)航、撤僑護(hù)民、中外聯(lián)合軍演等行動(dòng)，都是跨廣域執(zhí)行任務(wù)，容易觸及相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的敏感神經(jīng)，引起周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。可以說(shuō)，海外軍事行動(dòng)是國(guó)際交流與合作、斗爭(zhēng)與博弈的具體表現(xiàn)形式，事關(guān)相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的戰(zhàn)略利益，牽動(dòng)著其利益全局和整體安全。因此，政治工作必須著眼我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略全局要求，緊緊圍繞海外軍事行動(dòng)籌劃組織，科學(xué)確定工作開(kāi)展的基本思路、完成的主要任務(wù)、遵循的原則要求、實(shí)施的方法步驟等；抓好官兵戰(zhàn)略意識(shí)和戰(zhàn)略思維培育，使官兵從戰(zhàn)略高度理解任務(wù)、研判形勢(shì)、實(shí)施行動(dòng)；強(qiáng)化各級(jí)黨委從戰(zhàn)略全局抓政治工作的具體能力，使政治工作緊貼行動(dòng)展開(kāi)，服務(wù)保證國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)。

（二）依據(jù)外交方針政策行事。不言而喻，走出國(guó)門就意味著涉外。從展開(kāi)空間上講，海外軍事行動(dòng)是在開(kāi)放的國(guó)際空間實(shí)施，部隊(duì)常常在其他國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空遂行任務(wù)；從接觸對(duì)象方面看，軍隊(duì)遂行海外行動(dòng)主要是與外國(guó)民眾打交道。因此，政治工作要著眼海外軍事行動(dòng)的涉外性特征，充分重視國(guó)家和軍隊(duì)的外交因素，加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)的外交方針政策教育，使廣大官兵掌握我國(guó)的外交理念和方針政策，根據(jù)外交要求搞好與相關(guān)國(guó)家政府和軍隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)，不斷提升遂行任務(wù)中的外交意識(shí)和能力，特別是把握好斗爭(zhēng)與合作的關(guān)系，保證海外軍事行動(dòng)始終符合國(guó)家和軍隊(duì)外交大局要求。

（三）強(qiáng)化黨委機(jī)關(guān)政治統(tǒng)領(lǐng)。海外軍事行動(dòng)是國(guó)家政治的對(duì)外延伸，既是軍事外交行動(dòng)又是國(guó)家政治行為，任何國(guó)家的海外軍事行動(dòng)都有鮮明政治屬性和特定政治目的。對(duì)此，美軍前特種部隊(duì)司令韋恩·唐寧說(shuō)過(guò)：對(duì)外軍事交往中要打政治牌，這是美國(guó)對(duì)外政策的直接工具。因此，政治工作要提高政治鑒別力和政治敏銳性，使海外軍事行動(dòng)服從國(guó)家政治方略要求，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委決策指示，充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化官兵從政治上觀察、思考和處理問(wèn)題的能力，從政治戰(zhàn)略高度謀劃和組織具體工作，保證海外軍事行動(dòng)的正確政治方向，使部隊(duì)始終在政治外交大局下行動(dòng)。

二、海外軍事行動(dòng)遠(yuǎn)離后方依托、任務(wù)艱巨繁重，政治工作必須激發(fā)部隊(duì)高昂戰(zhàn)斗精神

部隊(duì)跨出國(guó)門遂行海外軍事行動(dòng)任務(wù)，可依托的空間環(huán)境發(fā)生了巨大變化，復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、惡劣艱苦的環(huán)境條件、艱巨繁重的工作任務(wù)、隨時(shí)而至的生死考驗(yàn)，極大增加了官兵的思想心理負(fù)擔(dān)，使官兵身體心理經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，直接影響著部隊(duì)的安全穩(wěn)定，制約著部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成釋放。政治工作必須著眼部隊(duì)遂行任務(wù)實(shí)際，緊貼海外軍事行動(dòng)需求，及時(shí)跟上去、有力做工作，通過(guò)全程跟進(jìn)服務(wù)、全員激勵(lì)疏導(dǎo)，激發(fā)官兵高昂戰(zhàn)斗精神和持久工作熱情。

（一）加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)。遂行海外軍事行動(dòng)任務(wù)，官兵遇到的困難挑戰(zhàn)多，思想心理矛盾突出，特別是一些急難險(xiǎn)重任務(wù)工作要求高、危險(xiǎn)程度大，官兵隨時(shí)面臨得與失、榮與辱甚至血與火、生與死的考驗(yàn)。必須著力加強(qiáng)部隊(duì)思想政治教育，明確遂行任務(wù)的重大意義和價(jià)值所在，不斷統(tǒng)一和提高部隊(duì)思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化遂行任務(wù)的責(zé)任感使命感。堅(jiān)持以人為本的工作理念，加強(qiáng)對(duì)官兵的人文關(guān)懷，豐富官兵的物質(zhì)文化生活，把思想工作做細(xì)做深做實(shí)，充分尊重、理解、關(guān)心和幫助官兵，急官兵之所急，想官兵之所想，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性實(shí)效性，及時(shí)幫助官兵解決現(xiàn)實(shí)思想問(wèn)題和個(gè)人實(shí)際困難，確保部隊(duì)始終思想穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧、干勁十足。

（二）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳鼓動(dòng)。在遂行海外軍事行動(dòng)任務(wù)過(guò)程中，官兵思想心理會(huì)隨復(fù)雜、艱苦的外界條件發(fā)生變化，需要積極搞好現(xiàn)場(chǎng)宣傳鼓動(dòng)。做到任務(wù)開(kāi)始前有思想動(dòng)員、任務(wù)進(jìn)行中有鼓舞激勵(lì)、任務(wù)結(jié)束后有小結(jié)講評(píng)，通過(guò)誓師教育動(dòng)員、戰(zhàn)斗環(huán)境渲染、先進(jìn)事跡宣傳、及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、火線立功入黨、黨員干部帶頭等多種鼓舞引導(dǎo)形式，啟發(fā)官兵思想覺(jué)悟，激勵(lì)官兵斗志。

（三）搞好心理疏導(dǎo)調(diào)控。海外軍事行動(dòng)環(huán)境形勢(shì)復(fù)雜、工作生活艱苦、安全風(fēng)險(xiǎn)較高，容易使官兵出現(xiàn)精神緊張、情緒低落、暴躁易怒，甚至出現(xiàn)失眠、頭痛、健忘、焦慮等癥狀，嚴(yán)重影響官兵執(zhí)行任務(wù)和從事日常工作。政治工作必須采取有效措施，對(duì)官兵及時(shí)開(kāi)展心理服務(wù)，幫助官兵克服消極負(fù)面心理，保持積極健康心態(tài)，以良好的精神狀態(tài)遂行任務(wù)。

三、海外軍事行動(dòng)情況變化迅速、任務(wù)隨時(shí)調(diào)整，政治工作必須具備快速應(yīng)急反應(yīng)能力

海外軍事行動(dòng)常常基于一些突發(fā)性、易變性事件展開(kāi)，像地震、海嘯、疾病傳染、恐怖襲擊、軍事沖突等都具有很強(qiáng)的突發(fā)性，且有些事件還會(huì)不斷升級(jí)演變，使海外軍事行動(dòng)呈現(xiàn)出突發(fā)性、應(yīng)急性特點(diǎn)。政治工作必須適應(yīng)這一特點(diǎn)要求，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)形勢(shì)與事件的跟蹤研究和預(yù)測(cè)分析，緊緊圍繞可能擔(dān)負(fù)的行動(dòng)任務(wù)，超前籌劃具體應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立快速反應(yīng)制度機(jī)制，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化研究演練，增強(qiáng)工作的及時(shí)性針對(duì)性，做到以常應(yīng)急、預(yù)有準(zhǔn)備、快速展開(kāi)、有效應(yīng)對(duì)，最大限度發(fā)揮服務(wù)保證作用。

（一）超前進(jìn)行研究籌劃。海外軍事行動(dòng)對(duì)政治工作的應(yīng)急反應(yīng)要求很高，必須跟上形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，超前進(jìn)行研究籌劃，把背景形勢(shì)搞清楚，把任務(wù)環(huán)節(jié)弄明白，把可能遇到的困難挑戰(zhàn)想周全，特別要注意研究分析以前的案例，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。要針對(duì)海外軍事行動(dòng)的主要樣式類型，掌握政治工作組織實(shí)施流程，明確各個(gè)階段和部位的任務(wù)內(nèi)容，搞好人員分工和物資器材準(zhǔn)備，確保政治工作能夠隨時(shí)拉得出、上得去、展得開(kāi)、見(jiàn)實(shí)效。

（二）扎實(shí)做好預(yù)案準(zhǔn)備。要根據(jù)國(guó)際維和、國(guó)際救援等不同性質(zhì)類型的海外軍事行動(dòng)，分別制定周詳細(xì)致的政治工作預(yù)案。同時(shí)，要對(duì)每一種類型的海外軍事行動(dòng)分類細(xì)化，增強(qiáng)政治工作預(yù)案的針對(duì)性和有效性。要參照結(jié)合軍事行動(dòng)預(yù)案，與其搞好融合對(duì)接，做到部隊(duì)各級(jí)行動(dòng)預(yù)案有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)具體預(yù)案精準(zhǔn)、相關(guān)預(yù)案銜接、預(yù)案體系完備，使政治工作預(yù)案符合實(shí)際、科學(xué)管用。

（三）適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練。結(jié)合部隊(duì)實(shí)際情況和執(zhí)行任務(wù)需要，適時(shí)進(jìn)行政治工作專項(xiàng)訓(xùn)練和應(yīng)急演練，緊密結(jié)合軍事行動(dòng)演練進(jìn)程，按照政治工作預(yù)案規(guī)定的任務(wù)內(nèi)容和方法步驟扎實(shí)進(jìn)行，對(duì)不合理、不全面的地方及時(shí)進(jìn)行修正補(bǔ)漏。分析可能面臨的各種潛在危險(xiǎn)因素，預(yù)測(cè)政治工作可能遇到的情況和問(wèn)題，并探索研究實(shí)施應(yīng)對(duì)的有效辦法與措施，扎實(shí)做好海外軍事行動(dòng)政治工作準(zhǔn)備。

四、海外軍事行動(dòng)涉及多方力量、協(xié)同要求很高，政治工作必須積極促進(jìn)各方團(tuán)結(jié)協(xié)作

我遂行海外軍事行動(dòng)任務(wù)部隊(duì)，常從多個(gè)軍兵種抽調(diào)人員編組，多種力量聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)已漸趨常態(tài)。同時(shí)，海外軍事行動(dòng)往往也是多國(guó)參加、多軍聯(lián)合，比如國(guó)際維和、國(guó)際救援、聯(lián)合軍演、海外護(hù)航等行動(dòng)都是許多國(guó)家的多軍兵種共同參與。多元的參與力量、不同的部隊(duì)特點(diǎn)、復(fù)雜的聯(lián)合行動(dòng)，要求政治工作按照聯(lián)合行動(dòng)要求，靈活運(yùn)用相關(guān)法規(guī)制度，積極搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)各方團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮聯(lián)合行動(dòng)整體合力。

（一）拓展交流交往渠道。在遂行任務(wù)過(guò)程中，我軍與外軍接觸越來(lái)越多，合作領(lǐng)域越來(lái)越廣，聯(lián)合行動(dòng)漸成常態(tài)。政治工作要積極拓展中外軍隊(duì)交流交往渠道，開(kāi)展多層次多領(lǐng)域溝通聯(lián)絡(luò)，打造相互了解與合作的廣闊平臺(tái)，建立和諧融洽、高度互信的友好關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)，促進(jìn)海外軍事行動(dòng)任務(wù)圓滿完成。

（二）促進(jìn)各方協(xié)同配合。從海外軍事行動(dòng)實(shí)踐看，大量的海外軍事行動(dòng)涉及多方力量，組織協(xié)同復(fù)雜，要求政治工作必須做好溝通與協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)各方團(tuán)結(jié)協(xié)作，搞好行動(dòng)協(xié)同配合。首先，要積極促進(jìn)我軍內(nèi)部的協(xié)同配合。要依托各級(jí)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍事行動(dòng)，教育引導(dǎo)官兵樹(shù)立聯(lián)合制勝思想，搞好部隊(duì)內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)諸軍兵種高度融合。其次，政治工作要把握外軍部隊(duì)體制編制、思維理念、工作模式、行動(dòng)方式等特點(diǎn)，依托中外聯(lián)合行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮多方面協(xié)調(diào)磋商作用，扎實(shí)做好聯(lián)合行動(dòng)相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，政治工作要圍繞實(shí)現(xiàn)聯(lián)合行動(dòng)目標(biāo)，加強(qiáng)各方交流溝通，協(xié)調(diào)處理行動(dòng)關(guān)系，做到增進(jìn)理解信任、理順相互關(guān)系、化解矛盾糾葛、優(yōu)化行動(dòng)方案、整合參與力量，促進(jìn)聯(lián)合行動(dòng)各方的協(xié)同配合。

（三）深化合作制度機(jī)制。遂行海外軍事行動(dòng)需要根據(jù)中外交往情況，探索建立有效的交流合作制度機(jī)制，以充分整合有利條件，著力凝聚多方合力，不斷提升合作成效。新形勢(shì)下，我國(guó)我軍與相關(guān)國(guó)家和軍隊(duì)逐步簽訂了一些法規(guī)或協(xié)定，比如《上海合作組織憲章》《關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》等，促進(jìn)了我軍與外軍之間的合作。政治工作要根據(jù)海外軍事行動(dòng)發(fā)展特點(diǎn)，著眼相關(guān)國(guó)家軍隊(duì)遂行任務(wù)情況，逐步更新一事一議的單次短期合作方式，探索建立長(zhǎng)效合作制度和聯(lián)合行動(dòng)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)軍事互信、理順聯(lián)動(dòng)機(jī)制、細(xì)化計(jì)劃安排、優(yōu)化配置資源，提升聯(lián)合行動(dòng)效率效能。另外，政治工作在形成長(zhǎng)期合作制度基礎(chǔ)上，要不斷促進(jìn)聯(lián)合行動(dòng)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化，使軍隊(duì)在行動(dòng)中配合更默契、協(xié)作更順暢，最大限度發(fā)揮聯(lián)合行動(dòng)效益。

五、海外軍事行動(dòng)牽扯多方利益、涉法問(wèn)題突出，政治工作必須搞好法律法規(guī)保障運(yùn)用

海外軍事行動(dòng)常常會(huì)涉及國(guó)際法、區(qū)域組織公約或協(xié)定、多邊或雙邊協(xié)議、當(dāng)事國(guó)法律法規(guī)、我國(guó)我軍的法律法規(guī)等，遂行任務(wù)部隊(duì)要做到師出有名、合理合法、順應(yīng)民意，就必須按照相關(guān)的法律法規(guī)行事，在維護(hù)我軍部隊(duì)與官兵合法權(quán)益的同時(shí)，處理好與相關(guān)方政府及軍民的關(guān)系。政治工作要教育引導(dǎo)部隊(duì)樹(shù)立法律法規(guī)意識(shí)，堅(jiān)持依法依規(guī)采取行動(dòng)，合理處置有關(guān)涉法問(wèn)題，搞好法律法規(guī)的綜合保障和運(yùn)用，為執(zhí)行任務(wù)創(chuàng)造良好的法律法規(guī)環(huán)境。

（一）強(qiáng)化法律法規(guī)保障意識(shí)。在法治意識(shí)不斷增強(qiáng)的國(guó)際社會(huì)里，世界各國(guó)開(kāi)始重視通過(guò)法律法規(guī)或官方文件，來(lái)明確和規(guī)范海外軍事行動(dòng)，要求海外軍事行動(dòng)有法可依、有法必依、依法行事。海外軍事行動(dòng)可以說(shuō)是世界性行動(dòng)，一旦行動(dòng)展開(kāi)，常常舉世矚目，行動(dòng)是否依法依規(guī)實(shí)施、合乎法律法規(guī)要求，成為判斷其合法性、正義性的基本標(biāo)尺。如果海外軍事行動(dòng)不能依照法律法規(guī)辦事，就難以取得道義和法理上的主動(dòng)，難以得到國(guó)際社會(huì)理解與支持，難以有效整合行動(dòng)要素和資源，難以維護(hù)遂行任務(wù)的有利局面。因此，政治工作要高度重視海外軍事行動(dòng)法律法規(guī)保障問(wèn)題，著力強(qiáng)化廣大官兵依法行動(dòng)的思想意識(shí)，用法律法規(guī)武器為軍事行動(dòng)開(kāi)路，以遵守法律法規(guī)來(lái)樹(shù)立國(guó)家和軍隊(duì)良好形象，為海外軍事行動(dòng)合法化運(yùn)行奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)實(shí)施行動(dòng)。海外軍事行動(dòng)不應(yīng)是一方的隨意行動(dòng)，而應(yīng)在一定的國(guó)際規(guī)則下實(shí)施，才能為世界有關(guān)各方允許、認(rèn)同和接受。政治工作必須加大法律法規(guī)宣傳教育力度，強(qiáng)化部隊(duì)依法依規(guī)實(shí)施軍事行動(dòng)觀念，提高官兵運(yùn)用法律法規(guī)展開(kāi)行動(dòng)和解決問(wèn)題能力，使部隊(duì)一舉一動(dòng)都有政策法律依據(jù)、官兵一言一行都符合法律法規(guī)要求，確保部隊(duì)始終在法律框架內(nèi)展開(kāi)行動(dòng)。另外，在教育引導(dǎo)部隊(duì)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的同時(shí)，要善于運(yùn)用法律法規(guī)的例外性和允許性規(guī)定，為我遂行任務(wù)部隊(duì)爭(zhēng)取更大的行動(dòng)自由，拓展更為廣闊的行動(dòng)空間。

（三）合理處置有關(guān)涉法問(wèn)題。海外軍事行動(dòng)涉法問(wèn)題較多，必須堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，合理處置行動(dòng)中的相關(guān)問(wèn)題。政治工作要高度重視法律法規(guī)的保障運(yùn)用，積極通過(guò)法律手段和方式解決矛盾問(wèn)題，保證海外軍事行動(dòng)順利實(shí)施。針對(duì)敵對(duì)勢(shì)力與不法分子的阻撓挑釁，要充分利用法律法規(guī)有理、有利、有節(jié)地與之展開(kāi)斗爭(zhēng)，適時(shí)對(duì)其發(fā)出嚴(yán)正警告并展開(kāi)輿論宣傳，向國(guó)際社會(huì)闡明我方行動(dòng)的合法性，揭露敵對(duì)勢(shì)力無(wú)視法律法規(guī)的卑劣行徑。針對(duì)我方偏離法律法規(guī)的失誤和問(wèn)題，要根據(jù)具體情況進(jìn)行必要說(shuō)明，并采取相應(yīng)措施及時(shí)補(bǔ)救，將造成的不良后果和影響降到最低。對(duì)于我軍與當(dāng)?shù)卣蛙娒裰g產(chǎn)生的矛盾糾紛，要充分發(fā)揮我軍政治工作優(yōu)勢(shì)，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行妥善解決，切實(shí)處理好矛盾分歧，理順相互之間關(guān)系，為我軍海外軍事行動(dòng)爭(zhēng)取法理主動(dòng)。