王海山

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中蘊(yùn)含著豐富的辯證法和方法論，為政治、文化、教育等領(lǐng)域的改革提供了新的視角和思路。軍隊思想政治教育供給與需求的矛盾主要體現(xiàn)為思想政治教育產(chǎn)品的供給不能滿足廣大官兵需求的矛盾，供給和需求在結(jié)構(gòu)上存在失衡和錯位。一方面，低質(zhì)量思想政治教育產(chǎn)品供給過多，在一定程度上壓抑束縛了教育需求；另一方面，高質(zhì)量思想政治教育產(chǎn)品供給短缺，教育需求得不到充分滿足。造成軍隊思想政治教育產(chǎn)品供求矛盾的原因，在于教育產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)沒有及時適應(yīng)新形勢下需求結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，供給側(cè)成為現(xiàn)階段供求矛盾的主要方面，所以要著力對軍隊思想政治教育進(jìn)行供給側(cè)改革。具體來說，軍隊思想政治教育改革要著力從供給側(cè)的四個方面持續(xù)發(fā)力。

一、壓減供給總量——去除思想政治教育產(chǎn)品過剩產(chǎn)能

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。去產(chǎn)能之所以成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的首先任務(wù)，是因?yàn)闊o效和低端供給浪費(fèi)大量經(jīng)濟(jì)資源，造成生產(chǎn)過剩，必須壓減供給總量。軍隊思想政治教育也存在供給過剩的問題，這種過剩不是絕對過剩，而是相對過剩，是相對于廣大官兵的有效需求的過剩。軍隊思想政治教育是黨在軍隊中進(jìn)行的理論武裝和思想引導(dǎo)工作，是黨對軍隊實(shí)施思想政治領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。黨和軍隊對廣大官兵在政治、思想、道德方面提出了明確的教育要求，這種教育者對受教育者的整體性要求是軍隊思想政治教育的根本需求。廣大官兵有提高能力素質(zhì)、自我充實(shí)完善、實(shí)現(xiàn)人生價值、全面自由發(fā)展的個體需求，這種個體需求是軍隊思想政治教育的直接需求。在軍隊思想政治教育實(shí)踐中，一些名師大家的精彩講座、緊貼實(shí)際的教育內(nèi)容、豐富多彩的教育活動、靈活多樣的教育方法受到官兵的普遍歡迎，屬于有效供給；而一些脫離實(shí)際、照本宣科、粗制濫造、缺乏針對性的政治理論課受到官兵的反感和抵制，成為無效供給。

軍隊思想政治教育只有及時反映時代發(fā)展變化，適應(yīng)思想政治教育實(shí)踐要求，去除思想政治教育產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，才能不斷促進(jìn)自身發(fā)展。思想政治教育產(chǎn)品去除過剩產(chǎn)能要從四個方面入手：一是去偽存真。就是要堅決反對不接地氣的空洞說教，去除假大虛空的形式主義，講真話，辦實(shí)事，讓教育回歸本真，觸及靈魂，保留提煉經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的教育內(nèi)容。二是去粗取精。就是要堅決反對照本宣科、敷衍塞責(zé)的教育態(tài)度，去除粗制濫造、照搬照抄的內(nèi)容，加強(qiáng)教育針對性，有的放矢，對癥下藥，保留提煉真正能夠深入人心、觸動心靈的教育內(nèi)容。三是去繁就簡。就是要堅決反對搞“大場面”、建“大工程”、做“大活動”、樹“大典型”，貌似轟轟烈烈、實(shí)則沒有效果的泡沫化教育，去除繁瑣龐雜的內(nèi)容，真正回答官兵關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保留提煉開門見山、簡練質(zhì)樸的教育內(nèi)容。四是去故納新。就是要堅決反對新瓶裝舊酒、老教案新封面的陳舊過時教育，去除落后于時代發(fā)展和官兵需求的內(nèi)容，不斷探索創(chuàng)新多樣化、個性化的教育方式方法，保留提煉與時俱進(jìn)、時代感強(qiáng)的教育內(nèi)容。

二、優(yōu)化供給環(huán)境——改善思想政治教育產(chǎn)品生產(chǎn)條件

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。馬克思指出：人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。人的思想品德是在一定環(huán)境里形成和發(fā)展的，軍隊思想政治教育也是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的。軍隊思想政治教育改革需要穩(wěn)定、良好的教育環(huán)境，不斷改善思想政治教育產(chǎn)品生產(chǎn)條件。當(dāng)前，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是營造良好思想政治教育環(huán)境的重中之重?，F(xiàn)在大多數(shù)青年官兵絕大部分信息從網(wǎng)絡(luò)上獲取，手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為他們生活中不可缺少的重要組成部分。但是，網(wǎng)絡(luò)信息浩如煙海、良莠不齊，反動、色情、暴力、迷信、低俗等各種不良信息隨處可見，各種網(wǎng)絡(luò)謠言和負(fù)面炒作甚囂塵上，網(wǎng)絡(luò)空間污濁混亂。

網(wǎng)絡(luò)給軍隊思想政治教育帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)下大氣力不斷優(yōu)化軍隊思想政治教育網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)教育環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)是軍隊開展思想政治教育“沒有硝煙的戰(zhàn)場”。軍隊宣傳部門要占領(lǐng)輿論宣傳制高點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)上積極發(fā)出軍隊聲音，努力講好軍隊故事，注重維護(hù)軍隊形象，與各種敵對勢力爭奪互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)。在互聯(lián)網(wǎng)上要及時回應(yīng)、引導(dǎo)涉軍輿情，宣傳軍隊建設(shè)改革新成就，展示軍隊英雄模范人物風(fēng)采，發(fā)布我軍武器裝備更新?lián)Q代新消息，同惡意抹黑軍隊軍人形象的行為作堅決斗爭，動員組織熱愛支持軍隊的網(wǎng)民形成網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的強(qiáng)大正能量。二是優(yōu)化軍網(wǎng)教育環(huán)境。各單位要及時更新完善思想政治教育專業(yè)網(wǎng)站，讓廣大官兵可以隨時進(jìn)入網(wǎng)站閱讀和下載最新資料，了解國家和軍隊大事要聞，發(fā)揮軍網(wǎng)的輿論宣傳主渠道作用。要改革傳統(tǒng)思想政治教育方法，積極開展多媒體教學(xué)，利用各種生動案例、精美動畫、精彩視頻、經(jīng)典語言、趣味故事，增強(qiáng)思想政治教育的吸引力和趣味性，調(diào)動激發(fā)官兵的學(xué)習(xí)積極性。要組織專業(yè)人員設(shè)立私密交流平臺，常態(tài)化開展個性化網(wǎng)上咨詢，一對一解答個人心理問題，提供法律咨詢服務(wù)。三是優(yōu)化自媒體教育環(huán)境。自媒體讓每個人都能便捷、快速地瀏覽、發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、評論各種信息，在此過程中個體思考比較深入，觀點(diǎn)表達(dá)比較充分，改造思想比較深刻。可以通過建立微信群、設(shè)立公眾號、開設(shè)論壇博客等形式開展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，引導(dǎo)官兵在網(wǎng)上討論交流，通過講壇論壇、微博微信、發(fā)帖跟帖等多種方式，讓受教育者在無形中提高思想認(rèn)識水平。各單位可以建立微信群，把官兵拉進(jìn)朋友圈，及時推送思想政治教育佳作，推薦關(guān)注權(quán)威、優(yōu)質(zhì)公眾號，讓正能量、主旋律及時進(jìn)入官兵頭腦。

三、完善供給制度——保障思想政治教育產(chǎn)品規(guī)范生產(chǎn)

當(dāng)前在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中制度完善相對滯后，制度創(chuàng)新成為改革的重中之重。鄧小平指出：制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。思想政治教育產(chǎn)品的生產(chǎn)必須要有一定的教育制度作為保障。完善思想政治教育制度的目標(biāo)是制定科學(xué)合理的法律法規(guī)，使思想政治教育有章可循、有法可依，讓思想政治教育走上法制化、規(guī)范化道路。

軍隊思想政治教育制度集中體現(xiàn)在《思想政治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）中，所以完善思想政治教育制度的重點(diǎn)是修訂、更新、細(xì)化、充實(shí)《大綱》。一是及時更新教育制度。現(xiàn)行《大綱》是2009年修訂的，一些思想政治教育的內(nèi)容、任務(wù)、形式、方法、手段已經(jīng)落后于軍隊建設(shè)改革的實(shí)際情況。修訂過程中，在教育內(nèi)容上要貫徹習(xí)主席以強(qiáng)軍目標(biāo)為核心的國防和軍隊建設(shè)思想，把十八大后黨的理論創(chuàng)新最新成果特別是習(xí)主席系列重要講話精神和政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍的重要論述增添充實(shí)進(jìn)大綱；在教育方法上要落實(shí)習(xí)主席提出的“政治工作過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過不了時代關(guān)”的要求，進(jìn)一步突出網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方法的重要地位和作用。二是具體細(xì)化教育制度。《大綱》規(guī)定了黨委議教等七項(xiàng)基本制度，這些制度指導(dǎo)性和原則性比較強(qiáng)，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步具體細(xì)化，提高可操作性?！洞缶V》修訂后，各軍種和各戰(zhàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)各自不同情況和特點(diǎn)研究制定本單位加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的具體措施，出臺《大綱》實(shí)施細(xì)則，把思想政治教育要求的統(tǒng)一性和教育實(shí)踐的多樣性統(tǒng)一起來，真正使《大綱》的各項(xiàng)規(guī)范在基層部隊得到貫徹落實(shí)。三是充實(shí)拓展教育制度。由于主客觀條件的限制，現(xiàn)行《大綱》對思想政治教育制度的規(guī)定還存在一些不足之處，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)拓展。例如在思想政治教育基本制度中應(yīng)當(dāng)增加思想政治教育質(zhì)量效果評價制度、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育制度，思想政治教育與軍事教育、文化教育的關(guān)系應(yīng)當(dāng)界定清楚，新創(chuàng)造積累的思想政治教育成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)以法規(guī)制度形式確定下來，應(yīng)當(dāng)注重充分利用思想政治教育資源降低成本提高效益，應(yīng)當(dāng)重視改善和優(yōu)化思想政治教育環(huán)境等。

四、規(guī)范供給約束——激發(fā)思想政治教育產(chǎn)品生產(chǎn)活力

供給約束是指由于生產(chǎn)要素或資源方面的限制而對經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展形成的約束。社會生產(chǎn)發(fā)展的過程在任何時間和任何地點(diǎn)都會受到供給的約束。只有通過減稅、降低融資成本、放松壟斷、減少管制等措施，放松供給約束，才能提高經(jīng)濟(jì)增長率。當(dāng)前，開展軍隊思想政治教育也受到一些主客觀條件的制約，成為進(jìn)一步提高思想政治教育實(shí)效的障礙。各級政治機(jī)關(guān)開展思想政治教育的職責(zé)和權(quán)限不夠明確，多頭部署教育任務(wù)，教育內(nèi)容重疊龐雜，對基層部隊開展思想政治教育統(tǒng)得過多、管得過死。因此，對思想政治教育產(chǎn)品供給的約束應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格劃定供給約束的范圍和條件，從而激發(fā)思想政治教育產(chǎn)品生產(chǎn)活力。一方面，不能隨心所欲、無所顧忌地開展教育，因?yàn)檐婈犓枷胝谓逃侵袊伯a(chǎn)黨在軍隊進(jìn)行的馬克思主義意識形態(tài)教育，是黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊的工作。軍隊思想政治教育必須堅定正確的政治方向，堅持“研究無禁區(qū)，宣傳有紀(jì)律”和“三尺講臺無雜音”的政治紀(jì)律。另一方面，應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，激發(fā)基層活力，鼓勵基層單位創(chuàng)造性地開展思想政治教育，不斷探索適合本單位特點(diǎn)的思想政治教育新路。

規(guī)范供給約束可以吸收借鑒“清單管理制度”的有益經(jīng)驗(yàn)，制定軍隊思想政治教育的“三張清單”。一是制定權(quán)力清單。權(quán)力清單就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。權(quán)力清單制度的原則是“法無授權(quán)不可為”，關(guān)鍵是精確明細(xì)，核心是簡政放權(quán)。軍隊思想政治教育權(quán)力清單要詳細(xì)具體地規(guī)定軍委政治機(jī)關(guān)、軍種政治機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)政治機(jī)關(guān)、軍師旅團(tuán)級政治機(jī)關(guān)、連隊黨支部、政治委員、政治部（處）主任、政治指導(dǎo)員（教導(dǎo)員、協(xié)理員）、政治教員在開展思想政治教育中的職責(zé)和權(quán)限。權(quán)力清單可以規(guī)定權(quán)力邊界，防止超越權(quán)限、越俎代庖。二是制定負(fù)面清單。負(fù)面清單是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單以外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入。負(fù)面清單制度的原則是“法無禁止即可為”，只規(guī)定“不能做什么”，與正面清單“只能做什么”相比，提供了更加廣闊的發(fā)展空間。軍委政治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定軍隊思想政治教育負(fù)面清單，明確規(guī)定思想政治教育的“禁區(qū)”和“紅線”，在此范圍之外，鼓勵支持引導(dǎo)各單位根據(jù)部隊形勢和任務(wù)獨(dú)立自主開展思想政治教育，最大限度調(diào)動各單位開展思想政治教育的積極性。三是制定責(zé)任清單。責(zé)任清單明確政府部門必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情。責(zé)任清單制度的原則是“法定職責(zé)必須為”，明確每個部門的“職責(zé)邊界”。軍隊思想政治教育職責(zé)清單可以督促監(jiān)督各級履行自己在開展思想政治教育中的職責(zé)義務(wù)，防止推卸責(zé)任、推諉扯皮。