【摘要】：近年來(lái)，我國(guó)在公民參與地方立法的實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，客觀上推動(dòng)了地方立法過(guò)程中公民參與的發(fā)展。本文對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決建議做了闡釋，希望進(jìn)一步完善公民參與在實(shí)踐中的可操作性和實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】：地方立法；公民參與

地方立法公眾參與的問(wèn)題研究

立法是國(guó)家一項(xiàng)重要的經(jīng)常性的政治法律行為，公眾參與立法是代議制民主的重要補(bǔ)充。在民主制國(guó)家，立法過(guò)程實(shí)際上就是民意匯集和民意整合的過(guò)程。公眾參與是公眾利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)的一種方式，是權(quán)力的再分配，立法向社會(huì)公眾開(kāi)放，實(shí)際上就是從源頭上爭(zhēng)取和保護(hù)自己的合法權(quán)益。

一、地方立法公眾參與的意義

近代以來(lái)，由于代議制民主程序繁瑣、應(yīng)對(duì)外部情況反應(yīng)遲緩，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代立法活動(dòng)的高度復(fù)雜和專業(yè)性要求，因此，公眾參與立法勢(shì)在必行。地方立法公眾參與有助于增強(qiáng)地方立法的正當(dāng)性和民主性，有利于提高地方立法的質(zhì)量和效益，還有助于加強(qiáng)公民對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。

二、公民參與地方立法中存在的問(wèn)題

隨著依法治國(guó)成為我國(guó)的基本方針，法治建設(shè)在我國(guó)的地位變得越來(lái)越重要。人們的法治觀念和意識(shí)也得到提高，想要參與立法的愿望也越發(fā)強(qiáng)烈。但是，應(yīng)該看到的是，我國(guó)的公民參與地方立法仍然處于起步階段，仍然存在很多問(wèn)題。

（―）立法機(jī)關(guān)在立法中角色不明

在我國(guó)的立法實(shí)踐中，立法機(jī)關(guān)在立法中的主導(dǎo)地位容易導(dǎo)致公民的意見(jiàn)被忽略，公民的意見(jiàn)得不到真正的表達(dá)，公民無(wú)法真正的參與到立法活動(dòng)之中。

（二）缺乏有效的反饋機(jī)制

在我國(guó)地方立法的實(shí)踐中對(duì)于公民所提出的意見(jiàn)和建議是否采納則缺少相應(yīng)的制度保障。反饋機(jī)制的缺乏會(huì)影響公民參與的積極性，使公民對(duì)立法主體產(chǎn)生更多的不信任。

（三）立法信息公開(kāi)機(jī)制的不完善

就民主制度的建設(shè)而言，公民的知情權(quán)對(duì)于完善民主具有重要意義。因此，立法信息公開(kāi)機(jī)制的缺失，不僅不利于公民權(quán)利的行使，更會(huì)阻礙公民參與地方立法效果的發(fā)揮。

（四）公民參與途徑單一

在立法過(guò)程中的公民參與可以采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)以及論證會(huì)的方式。座談會(huì)和論證會(huì)主要是由立法主體組織的，公民參與就成為被立法主體操縱從而獲取立法合理性的一種工具，把公民排除在了立法活動(dòng)之外。

（五）公民參與的積極性不高

《憲法》對(duì)于公民的政治權(quán)利進(jìn)行了確認(rèn)和保障，賦予了公民享有政治參與的權(quán)利。但公民的官本位思想嚴(yán)重，對(duì)政治有一定的冷漠感。

三、完善我國(guó)公民參與地方立法的建議

（一）健全公民參與地方立法的相關(guān)法律保障

地方立法中的公民參與必須建立在合法性基礎(chǔ)上，這就需要國(guó)家通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)法律為其提供支撐。

1、明確公民參與地方立法的主體資格及其權(quán)利義務(wù)

通過(guò)法律規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化公民參與地方立法的權(quán)利及其應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)。在賦予公民相關(guān)權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為公民提供相應(yīng)的救濟(jì)措施，當(dāng)公民在參與地方立法的過(guò)程中受到阻礙時(shí)，公民可以通過(guò)明確的法律規(guī)定有效的排除妨害，保證在立法活動(dòng)中其參與權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

2、健全相關(guān)法律制度，落實(shí)立法機(jī)關(guān)的主體責(zé)任

由于我國(guó)公民參與地方立法還處于起步階段。因此，立法機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮自身應(yīng)有的作巧，通過(guò)合理、有效、便民的方式和手段對(duì)公民理性參與地方立法進(jìn)行指導(dǎo)，逐步引導(dǎo)公民有序的參與到地方立法中來(lái)。還應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定中明確立法機(jī)關(guān)及其相關(guān)工作人員的義務(wù)，通過(guò)建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)立法機(jī)關(guān)的主體責(zé)任。[1]

（二）完善立法體制

為了促使公民積極、有效地參與到地方立法，需要整個(gè)民主法制的社會(huì)環(huán)境和與之相配套的立法體制作為支撐。

1、完善立法信息公開(kāi)機(jī)制

立法信息的公開(kāi)是公民充分參與地方立法的前提條件。要盡量擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍和程度。對(duì)于立法的每一個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)的方式讓社會(huì)公眾知曉，并及時(shí)的了解立法的動(dòng)態(tài)，尤其是在每個(gè)階段所產(chǎn)生的爭(zhēng)議和集中關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。首先，對(duì)于制定的立法規(guī)劃和立法項(xiàng)目要進(jìn)行公開(kāi)。其次，對(duì)于法規(guī)規(guī)章的草案要及時(shí)公布，公開(kāi)征求公民的意見(jiàn)。再次，對(duì)于草案的審議結(jié)果也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或媒體對(duì)審議的過(guò)程進(jìn)行全程直播和報(bào)道。最后，可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，接受并及時(shí)反饋公民所提出的建議和意見(jiàn)，使公民感受到自己能夠真正的對(duì)立法產(chǎn)生影響。

2、完善有效的公民意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制

在公民參與地方立法中，立法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)公民的意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)充分的反饋。除了收集公民意見(jiàn)和對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行歸納和整理，還應(yīng)對(duì)于收集到的意見(jiàn)向公民做出相應(yīng)的回復(fù)，對(duì)于最終采納的有價(jià)值的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在立法中有所體現(xiàn)，對(duì)于不采納的意見(jiàn)也應(yīng)說(shuō)明不采納理由，并對(duì)其進(jìn)行告知。

3、構(gòu)建公民參與地方立法的激勵(lì)機(jī)制

為了進(jìn)一步增強(qiáng)公民參與的有效性，立法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)于參與立法的公民個(gè)人給予一定的物質(zhì)補(bǔ)償[2]，如交通費(fèi)、誤工費(fèi)、餐飲費(fèi)等。還可以通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金的方式，對(duì)于意見(jiàn)被立法主體采納的公民進(jìn)行額外的獎(jiǎng)勵(lì)。從精神層面給予公民參與立法的肯定。

（三）完善立法聽(tīng)證制度

在實(shí)踐中公民參與地方立法最廣泛的則是立法聽(tīng)證。為了保證公民參與的有效進(jìn)行，需要加強(qiáng)對(duì)立法聽(tīng)證制度的進(jìn)一步完善。

首先，應(yīng)當(dāng)在一定事項(xiàng)范圍內(nèi)把立法聽(tīng)證作為立法過(guò)程中的必經(jīng)程序。尤其涉及到特定事項(xiàng)的立法時(shí)要把立法聽(tīng)證作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。其次，健全立法聽(tīng)證的程序規(guī)則，對(duì)于舉行聽(tīng)證會(huì)的具體程序作出更加詳細(xì)的規(guī)定，如對(duì)于參與聽(tīng)證會(huì)的人員，立法主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行篩選，要保證不同利益的代表人在人數(shù)上的均衡。再次，要保證相關(guān)利害關(guān)系人意見(jiàn)的充分表達(dá)。允許新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，一方面可以對(duì)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行輿論監(jiān)督，另一方面也能夠起到對(duì)公眾進(jìn)行法制宣傳教育的作用。最后，要重視聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，對(duì)聽(tīng)證會(huì)上所收集的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)做出說(shuō)明并公布。

（四）提高公民參與的積極性

1、充分發(fā)揮人大代表的作用

首先，改革和完善人大選舉制度，増強(qiáng)人大代表的代表性和廣泛性。其次，使地方人大及人大代表活動(dòng)公開(kāi)化，人大應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過(guò)網(wǎng)站或者直播的形式對(duì)人大會(huì)議進(jìn)行報(bào)到和采訪，消除立法的神秘感，將人大各項(xiàng)活動(dòng)告知社會(huì)公眾。[3] 最后，地方人大應(yīng)當(dāng)為公民搭建溝通互動(dòng)的平臺(tái)，加強(qiáng)與公民的交流，改變以往權(quán)力機(jī)關(guān)單向傳遞信息的模式，通過(guò)雙向互動(dòng)增強(qiáng)公民的認(rèn)同感，鼓勵(lì)公民積極參與到地方立法活動(dòng)中來(lái)。

2、加強(qiáng)教育宣傳，提高公民的文化和政治素質(zhì)

公民的參與能力與其自身所受的教育程度有及其密切的聯(lián)系。[4]文化素質(zhì)的提高能夠使公民充分運(yùn)用理性思維和所掌握的知識(shí)進(jìn)行立法的參與。還應(yīng)注重對(duì)公民政治素質(zhì)的培養(yǎng)，以促進(jìn)公民參與立法的實(shí)踐能力的提升。

3、重視對(duì)公民參與意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)

立法主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)渾自身作用，引導(dǎo)公民樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)，加強(qiáng)公民參與立法能力和水平，培育參與型的法律文化，為公民參與營(yíng)造良好的政治氛圍。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不同利益群體的出現(xiàn)對(duì)于自身利益的追求也越來(lái)越希望通過(guò)立法得到實(shí)現(xiàn)和鞏固。我國(guó)公民參與地方立法仍然處于探索階段，還存在很多問(wèn)題，因此，應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)實(shí)際，盡快完善和健全我國(guó)公民參與地方立法中的相關(guān)具體規(guī)定和制度，進(jìn)一步拓寬公民參與地方立法的途徑來(lái)提高我國(guó)地方立法的科學(xué)性與民主性，實(shí)現(xiàn)良法之治。

注釋：

[1]黃洪旺，《公眾立法參與研充》，福建人民出版社2015年版，第229頁(yè)。

[2] [美]伯爾曼著，梁治平譯：《法律與宗教》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第35頁(yè)。

[3]胡建淼：《公權(quán)力研究》，浙江大學(xué)出版社2005年版，第116頁(yè)。

[4]吳大英，任允正，李林：《比較立法制度》，群眾出版社1992年版，第363頁(yè)。