【摘要】：我國(guó)的環(huán)境法雖起步晚，但如今形成了一定的體系，在環(huán)境保護(hù)中，公眾參與環(huán)境公益訴訟也是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從實(shí)踐來(lái)看，環(huán)境公益訴訟制度，在我國(guó)雖有一定程度的發(fā)展，但環(huán)境公益訴訟制度至今還不夠完善，環(huán)境公益訴訟仍有多種障礙。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀分析，總結(jié)我國(guó)環(huán)境公益訴訟存在的各方面的不足，從而對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的完善提出建議。

【關(guān)鍵詞】： 環(huán)境公益訴訟；制度完善；環(huán)境司法

一、環(huán)境公益訴訟概述

所謂公益訴訟，通常被認(rèn)為是將公民、社會(huì)團(tuán)體或國(guó)家機(jī)關(guān)當(dāng)作原告，將對(duì)公共利益造成損失的行為當(dāng)作對(duì)象，將制止不法行為并且追求損害公共利益者相關(guān)法律責(zé)任當(dāng)做目的，向法院提出的一類特別的訴訟活動(dòng)。公益訴訟最先出現(xiàn)在古羅馬時(shí)期，當(dāng)時(shí)是指私人就損害社會(huì)公共利益的行為提起的訴訟，除了法律的特殊規(guī)定，公民有權(quán)起訴；與之對(duì)應(yīng)的所謂私益訴訟指的是建立在個(gè)體利益的基礎(chǔ)上提起的訴訟，只有符合條件的人才可以提起訴談。近代這類訴沒(méi)開始于上世紀(jì)六十年代，指的是為確俱消費(fèi)者、未成年人等弱勢(shì)群體或?yàn)榇_保公共利益進(jìn)行的訴訟。公益訴訟并不是一種獨(dú)立的訴訟，是建立在訴訟目的基礎(chǔ)之上，由于被起訴的對(duì)象針對(duì)公共利益加損害之特別侵權(quán)行為導(dǎo)致出現(xiàn)的訴訟。

二、我國(guó)環(huán)境公益訴從制度存在的不足

在新的《民訴法》中將其規(guī)定為：與法律相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者組織，對(duì)于這個(gè)規(guī)定，司法部口并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)展，仍然按照該個(gè)規(guī)定繼續(xù)發(fā)展。盡管如此，在《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》與《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織做了較為明確的界定。

在實(shí)際生活中，確實(shí)出現(xiàn)了許多值得被作為典型案例的環(huán)境公益訴訟案，但是在送些案例中有許多環(huán)境公益案例無(wú)法被立案，能夠成功進(jìn)入訴訟程序的案件很少。全國(guó)的環(huán)保法庭沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的受理案件范圍，也沒(méi)有具體的規(guī)定來(lái)確定受理案件范圍。受理范圍還存在不少爭(zhēng)議，例如環(huán)保法庭是否要受理關(guān)于生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的案件、與環(huán)境資源相關(guān)的案件是否也要受理、環(huán)境行政公益訴訟是否也要受理等問(wèn)題。

鑒定費(fèi)用過(guò)高、鑒定口檻過(guò)高是社會(huì)組織在擔(dān)任環(huán)境公益訴訟主體時(shí)面臨的一大難題。盡管\"自然之友\"組織今年也建立了環(huán)境公益訴訟基金項(xiàng)目，這樣的一個(gè)項(xiàng)目究竟能起到什么作用我們還是持觀望態(tài)度，另外隨著環(huán)境公益訴訟的發(fā)展和公益訴訟的地域性被打破，環(huán)境公益訴訟制度要想真正落實(shí)和完善，解決必要的訴訟費(fèi)和鑒定費(fèi)等也是如今當(dāng)務(wù)之急。

三、我國(guó)環(huán)境公益巧訟制度的完善思考

（一）原告主體資格的擴(kuò)展

在履行新《環(huán)保法》第58條的相關(guān)規(guī)定之上，公民個(gè)人也應(yīng)作為適格的原告主體參與環(huán)境公益訴訟。個(gè)人起訴是一種勇敢的表現(xiàn)，如果勇敢者缺失，將會(huì)導(dǎo)致環(huán)境損害帶來(lái)的威脅越來(lái)越重。個(gè)人作用對(duì)于公益訴訟的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，這一點(diǎn)在國(guó)外的公益訴洽制度的確立中可以得到明確體現(xiàn)，并且為了促進(jìn)公權(quán)機(jī)關(guān)的執(zhí)法完善，相關(guān)制度都會(huì)對(duì)公民公益訴訟給予較高的地位。

（二）實(shí)施環(huán)境司法的?？诨?/p>

最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在2015博整亞洲論壇上表示，最高法院鼓勵(lì)民間環(huán)保團(tuán)體提起公益訴訟，降低訴訟口檻，并堅(jiān)決杜絕行政干預(yù)。從國(guó)內(nèi)外的司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上看，筆者認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大訴訟原告的主體資格，將環(huán)境民事、行政、刑事、執(zhí)行案件只要涉及環(huán)保的案件都?xì)w于環(huán)保庭審理，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。使得環(huán)境公益訴訟案件不再無(wú)故不被受理。只要符合立案條件的，人民法院都應(yīng)采納。在過(guò)去立案的形式為審查立案，而如今審查立案改為了登記立案，《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》自2015年5月1日起實(shí)施。規(guī)定中支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境案件的公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)的介入可以有效的彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)行政部口、化會(huì)環(huán)保組織和公民個(gè)人在環(huán)境執(zhí)法能力方面的不足，能充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在人員、技術(shù)配備等方面的優(yōu)勢(shì)，降低起訴難的問(wèn)題，提高環(huán)境公益訴訟案件的受理率。

（三）完善環(huán)境保巧基金制度，解決訴訟費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)對(duì)于環(huán)境污染事故的評(píng)定涉及的費(fèi)用較大，很多情況下由于當(dāng)事人沒(méi)有能力繳納鑒定的相關(guān)費(fèi)用而導(dǎo)致訴訟失敗。與此同時(shí)，人民法院在進(jìn)行司法裁定的過(guò)程中對(duì)于公益基金的設(shè)定，尤其是與環(huán)境生態(tài)保護(hù)有關(guān)的賠償金等設(shè)置沒(méi)有明確的規(guī)范，相關(guān)的費(fèi)用出處不明確，這對(duì)司法環(huán)境的健全以及司法功能的發(fā)揮產(chǎn)生了消極影響。環(huán)境公益訴訟基金制度的建立能為環(huán)境公益訴訟案件的順利實(shí)施創(chuàng)造條件，為大額資金的利用提供保障，對(duì)于環(huán)境公益訴讒基金的撥出要進(jìn)行嚴(yán)格的挑選和把關(guān)，必須有足夠的證據(jù)證實(shí)環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)，滿足這樣的前提的條件下才能夠進(jìn)行支付和批準(zhǔn)費(fèi)用的使用。環(huán)境公益訴洽基金的設(shè)立是保障環(huán)境公益訴訟順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是集合社會(huì)力量保護(hù)環(huán)境的重要措施。

四、結(jié)語(yǔ)

在各國(guó)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境公益訴訟法都受到了重點(diǎn)關(guān)注，但是相比于國(guó)外成熟的環(huán)境公益訴談法，我國(guó)相關(guān)制度建設(shè)仍處在起步階段。美圍、日本和印度己經(jīng)建立了完善的環(huán)境公益訴訟法，我們可以充分借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以此根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情促進(jìn)環(huán)境公益訴路體系的建設(shè)。首先是原告主體資格擴(kuò)大，其次是環(huán)境司法?？诨?，包括降低環(huán)境公益訴設(shè)的立案口檻；環(huán)境公益訴訟審判人員的?？诨辉O(shè)立?？诘沫h(huán)境保護(hù)法庭；建立獨(dú)立與政府部口的環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)。然后是建立完善的訴議費(fèi)用承擔(dān)制度，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)，并建立行之有效的環(huán)境公益訴訟基金。最后在全國(guó)各地設(shè)立環(huán)境保護(hù)\"巡回法庭\"，減輕訴累，使全國(guó)各地的環(huán)境訴訟得以方便的進(jìn)行。

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