【摘要】：貴州省是我國貧困面積最大、貧困程度最深、扶貧任務(wù)也是最艱難的省份之一。隨著貴定縣的扶貧進入新的戰(zhàn)略機遇期，黨和政府的精心規(guī)劃和準確的布局，貴定縣的發(fā)展步入了快車道。通過對貴州省貴定縣的實地調(diào)查，本文將對貴定縣精準扶貧政策開展的實施現(xiàn)狀進行探討，并進一步提出完善貴定縣精準扶貧的政策建議。

【關(guān)鍵詞】：精準扶貧；精準識別；精準幫扶

一、精準扶貧的內(nèi)涵

精準扶貧的概念是在我國扶貧實踐發(fā)展過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗。學(xué)者們起初針對我國扶貧過程中存在的問題，提出要提高扶貧政策和扶貧資金的“精準度”。如江毅、姚潤豐（針對我國財政扶貧資金存在“婆家多”、信貸扶貧資金到戶難的現(xiàn)狀，提出要提高扶貧的“精準度”；吳睿鴉（針對我國貧困縣缺乏退出機制，導(dǎo)致富縣戴“窮帽”的現(xiàn)象，指出其根源在于扶貧政策的精準度不夠；襲春銀（針對農(nóng)牧區(qū)扶貧資金管理上普遍存在的被轉(zhuǎn)移、挪用的問題，提出要提高資金使用的“精準度”。

而完整的“精準扶貧”概念是由新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)人于年提出的，然而目前給出精準扶貧確切定義的較少，更多的是對精準扶貧理念的闡述?？梢?，精準扶貧是針對我國扶貧實踐工作中長期存在“貧困原因不清、扶貧對象不明、扶貧措施針對性不強、扶貧資金與項目指向不準”等問題，為進一步推進扶貧工作而提出的。其強調(diào)扶貧資源更多、更準確地向貧困人口傾斜，即“誰的貧困程度深就應(yīng)扶得多，誰貧困就扶誰”。

二、貴定縣實施精準扶貧的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）貴定縣精準扶貧實施的現(xiàn)狀

貴定縣位于云貴高原東部、貴州省中部，總面積1631平方公里，總?cè)丝?0萬，屬黔南布依族苗族自治州，其中布依族、苗族等少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?1%，轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，95個行政村，物產(chǎn)豐富、生態(tài)良好。經(jīng)調(diào)查2016年貴定縣需保障貧困人口數(shù)是601人，已排查確定需救助人數(shù)601人，可以實施救助人數(shù)為601人，已救助人數(shù)為158人。農(nóng)村保障對象20041人，農(nóng)村低保資金發(fā)放9633戶20041人，涉及資金2483萬元。農(nóng)村五保供養(yǎng)684戶732人，涉及資金108萬元。截止2016年5月27日，貴定縣扶貧云建檔立卡系統(tǒng)中有貧困戶15034戶42510人（國標14011戶39287人；省標1023戶3223人）。其中一般貧困戶6080戶21548人，低保貧困戶2179戶6138人，民政兜底對象 6775戶14824人。全縣下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站有8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作人員有44人。

（二）貴定縣精準扶貧存在的困難及問題

在新階段扶貧攻堅戰(zhàn)中，貴定縣在實施推進精準扶貧的過程中，依然存在一些需要解決的困難及問題：

一是在自我發(fā)展能力方面扶貧對象存在一定的問題。由于歷史原因，貧困群眾平均受教育程度較低、知識水平較低，經(jīng)濟意識、專業(yè)化的職業(yè)技術(shù)也較為薄弱，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)窄、市場意識不強等；還有生產(chǎn)組織化和社會組織化發(fā)育程度低，缺乏經(jīng)濟資本等都不利于貧困群眾自身的發(fā)展。

二是在扶真貧上仍存在問題。以前一般采取的是大范圍、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的 “漫灌式”

扶貧，在具體到每家每戶，難免會出現(xiàn)漏洞，造成精準度不高、針對性不強的情況；再就是一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而 “大戶” 與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，造成局部 “扶富不扶貧”的怪現(xiàn)象；

三是貴定縣在旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)綜合性不強。貴定縣旅游資源豐富，典型的有云霧茶、林場、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等，但都比較散，綜合性不強。應(yīng)構(gòu)建具有“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”的新型旅游大格局。貴定縣還有“茶、鯢、煙、蔬”四大產(chǎn)業(yè)、 “刺梨、竹鼠”兩大特色產(chǎn)業(yè)，并且當(dāng)?shù)卦旗F茶、大鯢、蔬菜等有特色銷售市場，由于某些原因在發(fā)展其農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面落實不到位。

四是貴定縣在真扶貧上仍存在問題。由于自身或考核激勵機制的原因，部分鄉(xiāng)村干部對精準扶貧政策把握不準，思想上有畏難情緒，工作積極性差，能力素質(zhì)有待提高。其他非貧困村的貧困戶由鄉(xiāng)村兩級干部、黨員組長結(jié)對幫扶，在幫扶效果、幫扶力度上與精準扶貧的要求存在一定的差距。

三、完善貴州省貴定縣精準扶貧的政策建議

（一）“以民為導(dǎo)”制定精準扶貧政策

在新的戰(zhàn)略機遇區(qū)下，貴定縣需要“以民為導(dǎo)”來制定精準扶貧政策，“以民為導(dǎo)”的涵義是根據(jù)貧困群眾自身發(fā)展的能力和條件以及他們對于外部世界的適應(yīng)能力來制定精準扶貧政策。貧困群眾知識較低、專業(yè)化的職業(yè)技術(shù)較為薄弱、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)窄、缺乏經(jīng)濟資本等不利于自身的發(fā)展。但是貧困群眾有自身發(fā)展的理念和想法，他們對于外部環(huán)境有自己適應(yīng)的方法和邏輯，因此單方面的制定扶貧政策易忽視貧困群眾自身條件下實際的發(fā)展需求，造成政策的執(zhí)行和農(nóng)民需求對接的落差，所以在新的戰(zhàn)略機遇區(qū)下貴定縣“以民為導(dǎo)”制定精準扶貧政策是必然。即：為貧困群眾量身定制脫貧措施。

（二）在貴定縣新的戰(zhàn)略機遇區(qū)下推出“四+”實踐鄉(xiāng)村旅游新模式

旅游扶貧，目前已成為開發(fā)式扶貧的另一種創(chuàng)新模式。近年來，貴定縣進一步強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，牢牢守住發(fā)展與生態(tài)這兩條底線，把“快進慢游、全年旅游、全域旅游”打造成貴定的亮麗名片，推動茶旅、林旅、文旅、城旅、商旅深度融合，構(gòu)建具有“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”的新型旅游大格局。一是探索出“茶+旅游”模式為重點的休閑游；二是創(chuàng)造出“文化+旅游”模式為重點的感悟游；三是挖掘出“創(chuàng)意+旅游”模式為重點的農(nóng)耕游；四是開發(fā)出“網(wǎng)絡(luò)+旅游”模式為重點的智慧游。

（三）通過“四種模式”構(gòu)架貴定縣立體式精準扶貧格局

經(jīng)普查，貴定縣有極貧戶106戶。針對這些極貧戶，貴定縣采取縣級領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶策略，每位領(lǐng)導(dǎo)掛幫3-4戶極貧家庭，科級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對子200余對，有148余名貧困學(xué)生被“認親”幫扶完成小學(xué)至大學(xué)學(xué)業(yè)。所以貴定縣可通過從基層黨建捆綁、綠色產(chǎn)業(yè)助力、干部駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四個方面入手，著力構(gòu)架立體式精準扶貧格局，確保全縣貧困人口實現(xiàn)整體脫貧的目標。

參考文獻：

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