【摘要】：公共文化服務(wù)多元參與是建設(shè)公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)體系的實際需要。目前國內(nèi)在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系格局中，并未充分發(fā)揮出企業(yè)、人們?nèi)罕?、非營利性組織主體的作用，分析和研究如何深入建設(shè)公共文化服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，需要加強市場運作機(jī)制、多樣化運營模式、政社協(xié)作機(jī)制以及社會力量參與約束機(jī)制等的創(chuàng)新和完善。

【關(guān)鍵詞】：公共文化服務(wù)；參與機(jī)制；多元化；

公共文化服務(wù)作為保障人們?nèi)罕娢幕瘷?quán)利的關(guān)鍵載體。但國內(nèi)公共文化服務(wù)建設(shè)仍然采用傳統(tǒng)供給模式，即政府自上而下單向供給模式，這種模式顯然已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。我國政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，人們?nèi)罕娫谡魏徒?jīng)濟(jì)方面上擁有更多的權(quán)力，同時其參與能力與參與意識也在逐步提高，已將這種參與熱情投入到各個社會領(lǐng)域中。但怎樣才能結(jié)合我國當(dāng)前國情，構(gòu)建起常態(tài)化、規(guī)范化的參與機(jī)制，這不但是公共文化參與權(quán)利保障的需要，而且也是深入改革公共文化服務(wù)體系的需要。

一、各角色主體在公共文化服務(wù)運行中發(fā)揮的作用

1.在公共文化服務(wù)運行中政府扮演的角色

政府作為提供文化服務(wù)主要機(jī)構(gòu)之一。在公共文化服務(wù)運營中，政府處于核心地位，承擔(dān)著主導(dǎo)的責(zé)任，扮演著多種角色，如：監(jiān)督者、管理者、組織者。如下為其主要職能：制定公共文化政策和發(fā)展規(guī)律；保障公共文化的安全；建設(shè)公共文化服務(wù)平臺，尤其是在保障弱勢群體文化權(quán)利時，應(yīng)作出與之相符的制度安排；對公共文化服務(wù)生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)；監(jiān)督和考評公共文化主體。從多方面上而言，政府在公共文化建設(shè)中擔(dān)負(fù)著主要職責(zé)，既需要確保公共文化作用充分發(fā)揮，也要做好保障公共文化服務(wù)穩(wěn)定有效運行，讓公眾真正共享到改革開放后的成果。

2.在公共文化服務(wù)中文化企業(yè)扮演的角色

文化企業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)主體，同時也是提供公共文化服務(wù)的主體之一。綜合而言，這種類型的文化機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品具有很明顯的娛樂性，并負(fù)責(zé)提供和生產(chǎn)人們?nèi)罕娝璧墓参幕a(chǎn)品。但結(jié)合我國公共文化產(chǎn)品實際情況而言，存在著供給方式簡單、服務(wù)質(zhì)量低、效率低等問題，政府通過實施一系列的扶持政策，引導(dǎo)文化企業(yè)能夠生產(chǎn)和提供出人們?nèi)罕娙粘Ｋ璧墓参幕a(chǎn)品。文化企業(yè)的作用充分發(fā)揮，既能夠確保公共文化產(chǎn)品實現(xiàn)順利供給，又能多渠道的獲取資金，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。因此，政府應(yīng)拓展公共文化建設(shè)融資渠道，確保公共文化服務(wù)建設(shè)順利、有序進(jìn)行和開展。

3.在公共文化服務(wù)運行中人民群眾扮演的角色

在公共文化服務(wù)運行過程中，人們?nèi)罕姲缪葜N角色，即：參與者、享受者、監(jiān)督者。一是，在公共文化服務(wù)中，公眾作為服務(wù)享受者，而政府為人們?nèi)罕娞峁┕卜?wù)的最初目的和最終目的都是為了能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，很明顯，文化產(chǎn)品服務(wù)與供給方式?jīng)Q定著人們?nèi)罕姷男枨螅欢?，在公共文化服?wù)中，公眾作為參與者與推動者，能夠有效彌補公共文化服務(wù)供給中的不足，進(jìn)而確保公共文化服務(wù)的穩(wěn)定有序發(fā)展。三是，在政府提供公共文化服務(wù)中，公眾作為其監(jiān)督者，公眾對公共文化是否滿意，對政府制定和執(zhí)行公共文化服務(wù)有著直接的影響。因此，在公共文化服務(wù)運營中，公眾既是享受者，也是義務(wù)承擔(dān)者，應(yīng)做好自身的職責(zé)工作，幫助政府和社會機(jī)構(gòu)共同建設(shè)好公共文化服務(wù)體系，行使好自身的權(quán)力。

二、公共文化服務(wù)中多元化參與機(jī)制的構(gòu)建路徑

1.健全市場運營機(jī)制，高效發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用

在現(xiàn)實生活中，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中，既與市場優(yōu)勢有關(guān)，也與市場缺陷相連。某個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某種程度后，在文化領(lǐng)域中市場原則便會滲入其中，從而文化生產(chǎn)不得不要受到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的限制。有關(guān)實踐證明，在確保公益性的基礎(chǔ)上，展開有限市場化，顯然是我國政府加強建設(shè)公共文化服務(wù)體系的正確決斷。二是應(yīng)用合同外包、委托生產(chǎn)和特許經(jīng)營等運作模式，并且引入市場機(jī)制，促使市場配置文化資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，確保私企也能積極參與到公共文化建設(shè)中，建立健全的規(guī)章法律制度，無論是國有企業(yè)，還是私有企業(yè)，都能平等參與到公共文化競爭中，進(jìn)而加強公共文化資源使用率，按照競爭法則，淘汰劣質(zhì)的，留下優(yōu)質(zhì)的，以此不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。三是強化政府監(jiān)督和指導(dǎo)，確保公共文化服務(wù)主體進(jìn)行良好互動和交流。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場并不能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遺留的所有問題完善解決。在公共服務(wù)領(lǐng)域中，市場機(jī)制存在很多問題，非政府主體自利目標(biāo)與公共文化目標(biāo)出現(xiàn)矛盾時，致使公共文化服務(wù)難以實現(xiàn)最初目標(biāo)。這就直接表明，在新的運作形式下，政府應(yīng)扮演好監(jiān)督者、引導(dǎo)者的身份，通過展開一系列的手段，如：績效考核、信息公開和懲罰問責(zé)等，調(diào)動起各方主體力量，推動公共文化服務(wù)體系穩(wěn)定有序運行。

2.改進(jìn)運營機(jī)制，構(gòu)建新型公共文化服務(wù)運營模式

想要提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足公眾對公共文化的多樣化需求，需解決當(dāng)前運營及管理有關(guān)的問題，鼓勵和支持多方主體共同參與到公共文化管理中，進(jìn)而擴(kuò)大公共服務(wù)供給量。一是，公益性文化單位運作體系。這一體系由如下幾環(huán)節(jié)組成，政府針對于各文化單位的職能和權(quán)限，通過采用指定方式或者其他方式選擇運營機(jī)構(gòu)，并與運營機(jī)構(gòu)簽訂雙方協(xié)議，明確規(guī)定出雙方應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對人事制度與薪酬待遇進(jìn)行優(yōu)化和整合，構(gòu)建合理可行的激勵制度，設(shè)立第三方評估機(jī)構(gòu)，并以此作為文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)晉升的主要依據(jù)。二是，營利性組織運營結(jié)構(gòu)模式。在公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)體系中，針對于營利組織所發(fā)揮的作用，再結(jié)合政府合作方式， 其盈利組織運營模式共分為委托生產(chǎn)、特許經(jīng)營和合同外包三種形式。三是，非營利性組織運營結(jié)構(gòu)模式。根據(jù)非營利性組織所具有的作用，一般情況下采用服務(wù)代替、協(xié)同增效、拾遺補缺三種模式。無論那種運營模式，都需結(jié)合實際情況進(jìn)行。

3.完善政社協(xié)作機(jī)制，展現(xiàn)非營利性組織優(yōu)勢

非營利組織所具有的靈活性、志愿性和親民性等特質(zhì)，直接決定著要積極吸納非營利性組織參與公共文化服務(wù)供給，這也是完善政府工作的主要手段。一是，創(chuàng)新和健全非營利性組織登記管理機(jī)制，打破管理體制的不足，推行民政統(tǒng)一登記，促使非營利性組織有更多的收入來源。二是，孵化機(jī)制的健全，構(gòu)建非營利性組織成長支持體系。非營利性組織存在很多內(nèi)在問題，如：缺乏創(chuàng)新動力、管理能力低下等，這些問題都影響著公共服務(wù)能力的發(fā)揮。所以，應(yīng)構(gòu)建起非營利性組織孵化機(jī)制，培育起多方主體的支持體系，以此來不斷提高非營利性組織公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮政府、社會組織、其他機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。三是，政府公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)移機(jī)制的創(chuàng)新，對各項非營利性組織空間進(jìn)行拓展。一方面政府應(yīng)給予非營利性組織多種資源，并構(gòu)建起與之相符的資金保障體系；另外一方面探索多樣性合作方式，提高非營利性組織的公共文化服務(wù)水平；四是，非營利組織監(jiān)管體系的創(chuàng)新，并形成多主體共同參與、共同管理的體系。通過建立起社會各方參與的評估管理機(jī)制，加強建設(shè)非營利性組織管理制度，構(gòu)建起約束格局，進(jìn)而提高公共文化服務(wù)的公信力。

三、結(jié)語

總之，構(gòu)建起與我國當(dāng)前實際狀況相符的多元公共文化參與機(jī)制，可以說是一個緊迫性的課題。在建設(shè)公共文化服務(wù)中，不但包括對公共文化產(chǎn)品與服務(wù)器物性有效供給，而且也包括對文化參與機(jī)制的供給。隨著市場機(jī)制的日益成熟和發(fā)展，政治民主體制日益健全，公民社會健康穩(wěn)定發(fā)展，公眾自治力逐漸提升。在建設(shè)公共文化服務(wù)過程中，不管是公共文化服務(wù)供給，還是文化參與機(jī)制供給，都需要充分發(fā)揮各自的主體性作用，充分調(diào)動公民參與公共文化建設(shè)的積極性和主動性，唯有這樣，公共文化服務(wù)工作才能有效進(jìn)行。

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