【摘要】：縱觀目前對(duì)于知情權(quán)的課題研究，大多數(shù)學(xué)者也都重視到了知情權(quán)的重要性，有很多關(guān)于完善知情權(quán)的研究，其中代表性的有顏海娜學(xué)者關(guān)于討論構(gòu)建與完善公民知情權(quán)的保障機(jī)制，研究?jī)?nèi)容主要分三個(gè)方面告知知情權(quán)的重要性，一、知情權(quán)是保障公民合法權(quán)益的前提，二、知情權(quán)是政治民主化發(fā)展的必然要求，三、知情權(quán)是法治政府的必然要求。另外具有代表性的研究是討論關(guān)于股東，消費(fèi)者等具體個(gè)體對(duì)于了解知情權(quán)的重要性。通過(guò)對(duì)學(xué)者們的研究發(fā)現(xiàn)大家對(duì)知情權(quán)的重要性已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)，也提出了很多具體的要求，但是對(duì)于如何完善知情權(quán)的方式與方法還有欠缺，會(huì)直接導(dǎo)致知情權(quán)無(wú)法更好的發(fā)揮其作用。

【關(guān)鍵詞】：憲法；知情權(quán)

一、知情權(quán)的概念及意義。

知情權(quán)，從字面意義理解又稱(chēng)為知的權(quán)利、知悉權(quán)、資訊權(quán)、信息權(quán)或了解權(quán)，知情權(quán)作為政治民主化的一種必然要求和結(jié)果，首先是公法領(lǐng)域內(nèi)的概念?，F(xiàn)今，隨著知情權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利的發(fā)展演變，其外延已不斷擴(kuò)大，不僅涉及公法領(lǐng)域，也涉及私法領(lǐng)域。知情權(quán)的概念有廣義與狹義之分。廣義知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關(guān)信息。狹義知情權(quán)僅指知悉、獲取官方信息的自由與權(quán)利。而狹義的知情權(quán)僅指公法領(lǐng)域內(nèi)的一項(xiàng)政治權(quán)利，故現(xiàn)在的知情權(quán)概念一般是指廣義的知情權(quán)。知情權(quán)作為一種個(gè)人權(quán)，是對(duì)知情的保障，使公民有機(jī)會(huì)充分獲取至關(guān)重要的各種信息，促使個(gè)人發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，在一定程度上也可以說(shuō)是公民其他的基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，對(duì)于自由的社會(huì)而言，獲取信息的權(quán)利都是最基本的。隨著現(xiàn)代信息社會(huì)的進(jìn)步，人們的權(quán)利意識(shí)日益覺(jué)醒，知情權(quán)越來(lái)越受到人們廣泛的關(guān)注。當(dāng)今世界許多民主國(guó)家都將知情權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利用憲法或基本法加以確認(rèn)。一個(gè)國(guó)家的知情權(quán)保障制度發(fā)達(dá)與否，直接反映著這個(gè)國(guó)家的人權(quán)憲政水平，確立公民知情權(quán)的憲法地位，并創(chuàng)立一系列法律制度予以保障，是符合知情權(quán)發(fā)展時(shí)代趨勢(shì)的。所以說(shuō)，知情權(quán)的確立不僅為民眾提供了保障，也更是為政府更好的工作提供了保障。

二、知情權(quán)在實(shí)施過(guò)程中的不利影響及產(chǎn)生的后果。

我們所知道的，任何權(quán)利都不是絕對(duì)的，當(dāng)然知情權(quán)也不例外。公民的行政知情權(quán)要知情到什么程度，這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題，盡管我們已經(jīng)承認(rèn)知情權(quán)在整個(gè)權(quán)利體系中是極為重要的，但這絕不意味著知情權(quán)的行使可以不受任何限制。也就是說(shuō)，并不是有了知情權(quán)這一保障，公民就可以肆意妄為的要求公開(kāi)任何政府信息，因?yàn)槲覀冎肋@樣的做法無(wú)疑是非常危險(xiǎn)的。因?yàn)樵谥闄?quán)之外還存在著一些與知情權(quán)同等重要的利益需要法律的保護(hù)，諸如國(guó)家安全的利益，個(gè)人隱私的利益等，因而在某些層面上就產(chǎn)生了公開(kāi)與保密的沖突。我所要說(shuō)的影響，就是指，在某些方面的政府信息是不宜公開(kāi)的，否則將會(huì)產(chǎn)生不利的后果。那么在公開(kāi)與保密之前產(chǎn)生沖突的時(shí)候我們是不是就可以認(rèn)定知情權(quán)也存在它本身的缺陷呢？因?yàn)榫透拍顏?lái)看，知情權(quán)就是指公民依法享有的知悉國(guó)家事務(wù)、政府行為以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的活動(dòng)，了解國(guó)家政策、法律法規(guī)的權(quán)利，但是這些國(guó)家事務(wù)和政府行為并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，也就是說(shuō)所有的政府行為，只要民眾需要知道那么都必須公開(kāi)。顯然這一說(shuō)法是不合理的。所以，我認(rèn)為，知情權(quán)對(duì)于我們公民參加政治生活無(wú)疑是個(gè)非常好的方法，但其本身也有它自身的缺陷。

三、信息公開(kāi)法作為知情權(quán)的最低限度來(lái)限制其權(quán)利。

知情權(quán)的法律是根據(jù)憲法，也就是說(shuō)，知情權(quán)是公民的憲法性的權(quán)利。同時(shí)知情權(quán)也是公民個(gè)人基本的重要權(quán)利之一，是公民必須所享有的權(quán)利，但也不是絕對(duì)的“知情”，所以公民的行政知情權(quán)要知情到什么程度，這便是制定政府信息公開(kāi)法的尺度。也就是說(shuō)，信息公開(kāi)法為我們的知情提供了最低的限度，以至于我們不會(huì)因?yàn)橄胍槎雎粤吮旧響?yīng)該保護(hù)的隱私。政府信息公開(kāi)制度制定的基本原則是：以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，平衡、免費(fèi)、自由使用、救濟(jì)。不難看出信息公開(kāi)條例的原則已經(jīng)避免了知情權(quán)會(huì)產(chǎn)生的不利后果，也就是說(shuō)，明確規(guī)定了有些例外的信息是不公開(kāi)的。這樣做必然有它本身意義。首先，現(xiàn)代行政固然要追求公開(kāi)公正的價(jià)值取向，但同時(shí)效率對(duì)于行政而言也是不容忽視的。如果將所有信息都無(wú)條件全部曝光，則必然會(huì)有一部分由于行政信息的過(guò)早公開(kāi)而影響行政順利執(zhí)行，甚至有些行政決策未來(lái)得及執(zhí)行便過(guò)早夭折。更不用說(shuō)，行政機(jī)關(guān)手中掌握有很多涉及國(guó)家安全和國(guó)家利益的信息，這部分信息作為一種重要的秘密信息，具有重要性、法定性和局限性等特征，其所有權(quán)應(yīng)屬于整體上的國(guó)家，核心便在于保密權(quán)，并且這種所有權(quán)是一種對(duì)世權(quán)，其他一切主體均不得侵犯。其次，保守一定的公務(wù)秘密還為了建立公眾對(duì)政府的信賴(lài)。因?yàn)殡S著社會(huì)發(fā)展，政府越來(lái)越多地介入社會(huì)生活，因而手中便逐漸掌握了關(guān)于公眾個(gè)人性的信息，如果將這部分個(gè)人信息隨便公開(kāi)，則會(huì)損害公眾對(duì)政府的信賴(lài)。同時(shí)，這種行為也侵害了公眾的隱私權(quán)。表面看來(lái)，政府信息秘密與知情權(quán)是矛盾的，但實(shí)際上二者在追求民主政治及行政效率方面有著相同的目的，只不過(guò)是有著不同的途徑。因而二者應(yīng)是一種相輔相成，息息相關(guān)的關(guān)系。所以信息公開(kāi)法作為知情權(quán)的最低限度，不僅滿(mǎn)足了公民對(duì)于獲取政府信息的權(quán)利，同時(shí)又保護(hù)了政府信息的秘密。

國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，人民依法通過(guò)各種途徑和形成管理國(guó)家事物、經(jīng)濟(jì)文化事物、社會(huì)事物，同時(shí)一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)，而廣大公民還擁有批評(píng)、建議，申訴、控告、檢舉的權(quán)利。 這一切都建立在知情的基礎(chǔ)之上，所以可見(jiàn)知情權(quán)對(duì)于我們的重要性，但我們?cè)谑褂眠@一權(quán)利的時(shí)候也應(yīng)該恰當(dāng)，信息公開(kāi)法不僅為我們提供了知情的權(quán)利，也限制了我們知情的權(quán)利。我們應(yīng)該做到正確使用自己的權(quán)利，同時(shí)也能監(jiān)督政府的工作。

參考文獻(xiàn)：

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