【摘要】：我國(guó)的反腐倡廉工作正步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，在系列打虎拍蠅行動(dòng)中，國(guó)家工作人員的貪污受賄，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等現(xiàn)象屢見不鮮，因此在刑法中明確界定和規(guī)定公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)不明來(lái)源罪，對(duì)反腐倡廉工作提供必要的法律依據(jù)非常重要。從產(chǎn)生機(jī)制看，公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪產(chǎn)生的原因復(fù)雜，既有監(jiān)督機(jī)制、財(cái)物制度、法治研究理論等配套體系不完善的客觀因素；又有公務(wù)員個(gè)體貪欲、私欲等主觀因素。從研究意義看，對(duì)公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的研究，對(duì)于推進(jìn)刑罰分則理論的豐富和我國(guó)本罪的立法健全和司法實(shí)踐意義深遠(yuǎn)，因此，本文對(duì)公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的探討，具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員；巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪；建議

一、公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪概述

1.1公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪概念

本文對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明來(lái)源罪的定義引用《中華人民共和國(guó)刑法》第395條之1款之規(guī)定?！八^公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪是指國(guó)家體制內(nèi)的工作人員地收入和支出明顯的超出本人合法所得收入的范圍，司法機(jī)關(guān)有權(quán)利責(zé)令工作人員說(shuō)明巨額財(cái)產(chǎn)收入來(lái)源。如果工作人員不能證明其收入是具有合法依據(jù)的，差額部分應(yīng)該被視為非法所得，處管制拘役或5年以下有期徒刑，并依法追繳非法收入?！币虼吮疚膶⒐珓?wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪定義為：巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪是指國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法的收入，且差額巨大經(jīng)責(zé)令本人證明財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源，如果本人不能證明其所得收入的合法性。此即我國(guó)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的法律界定。公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪具有如下犯罪特征。

（1）公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及國(guó)家公職人員行為地清廉性為它的犯罪客體。

（2）巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明性。當(dāng)事國(guó)家工作人員無(wú)法證明超過(guò)自身合法收入范圍的收入或開支是合法的。具體表現(xiàn)為2個(gè)方面：其一，當(dāng)事人的收入或支付超出其合法經(jīng)濟(jì)所得，并且差額很大，需要特別注意的是，這里所說(shuō)的當(dāng)事人收入不局限于其職位工資，還包括其不動(dòng)產(chǎn)，投資證劵以及其他合法收入；其二，當(dāng)事人無(wú)法提供證據(jù)證明明顯超出合理收入的差額部分財(cái)產(chǎn)來(lái)源的合法性，本文所探討的不能證明包括了行為人不能證明或者拒不證明兩個(gè)方面。

（3）國(guó)家公職人員為行為犯罪主體。

（4）犯罪主觀方面表現(xiàn)為直接故意或間接故意。

1.2關(guān)于有罪推定的探討

誰(shuí)都不能因巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明而獲利和逃脫法律的制裁，這也是當(dāng)前依法治國(guó)的目的所在。有罪推定本質(zhì)上是為了抑制職務(wù)財(cái)產(chǎn)犯罪的需要而服務(wù)的，它的特定主體為國(guó)家公職人員，特定事實(shí)擁有來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)而由法律規(guī)定的事實(shí)推定。不過(guò)在實(shí)際運(yùn)用事實(shí)推定應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)條件。

（1）事實(shí)推定的基礎(chǔ)事實(shí)必須真實(shí)可靠。具體表現(xiàn)為只有基礎(chǔ)事實(shí)真實(shí)存在才能進(jìn)行事實(shí)推定，其依據(jù)的推定事實(shí)一定要是真實(shí)具體的，換言之，如果無(wú)法證實(shí)基礎(chǔ)事實(shí)就不能進(jìn)行事實(shí)推定，否則就沒(méi)有意義。

（2）基礎(chǔ)事實(shí)與推定事實(shí)在法律上存在必然性的經(jīng)常性關(guān)聯(lián)，在法律上沒(méi)有明顯的否定性。這種常態(tài)聯(lián)系是人們反復(fù)實(shí)踐后取得的因果經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)推定正是以這種經(jīng)驗(yàn)常識(shí)為基礎(chǔ)的。

（3）不能進(jìn)行二次事實(shí)推定。因?yàn)楫?dāng)?shù)谝淮问聦?shí)推定后產(chǎn)生的已有或然成分，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行第二次推定，或然成分幾率無(wú)疑會(huì)增加，因而，被推定的事實(shí)，不得作為另一推定或進(jìn)一步推定的依據(jù)。

（4）基于事實(shí)推定在司法適用中的不確定性，因此對(duì)于事實(shí)推定可以具有反駁性，只要司法訴訟沒(méi)有終止，當(dāng)事人將始終具有質(zhì)疑推定事實(shí)的法定權(quán)利。

1.3關(guān)于共同犯罪的探討

公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪往往牽涉到其家人及關(guān)系密切的人，比如夫妻、情婦等共同犯罪近年來(lái)正呈現(xiàn)高發(fā)事態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)一些公職人員被辦案人員查獲巨額的贓款或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，為了逃避法律的制裁，行為人往往聲稱這些巨款是家人或朋友的。涉及貪污受賄的案件，行賄人往往利用行為人家人與行為人的關(guān)系，直接支付行為人巨額資金或服務(wù)。我國(guó)公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明來(lái)源罪共同犯罪的構(gòu)成要件有以下幾點(diǎn)。

（1）共同犯罪的主體

從數(shù)量上看，共同犯罪中主體一定是2人及以上共同參與犯罪，從主體構(gòu)成上看，其中必定有至少一人為國(guó)家公職人員。

（2）共同犯罪的客觀要件

各個(gè)犯罪人具有共同犯罪行為是巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪共同犯罪的客觀要件。共同犯罪行為表現(xiàn)為各個(gè)犯罪主體為了達(dá)成某種非法目的而產(chǎn)生了同一危害社會(huì)的后果，共同參與犯罪并相互配合相互謀劃實(shí)施犯罪行為。巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的共同犯罪行為具體表現(xiàn)為實(shí)施巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的引示為人對(duì)來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)的非法獲取與幫助藏匿行為各行為人明知而拒絕說(shuō)明巨額財(cái)產(chǎn)真實(shí)來(lái)源的行為。

（3）巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪共同犯罪的主觀要件表現(xiàn)為犯罪的故意性。其共同犯罪的主觀故意具體表現(xiàn)為下列情形：其一，拒不證明或說(shuō)明行為人巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源的；其二，對(duì)不明來(lái)源的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源存有非法藏匿、非法獲取和非法轉(zhuǎn)移等故意行為的。

二、完善公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的建議

2.1提高犯罪成本，各級(jí)設(shè)置法定量刑標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)的對(duì)公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的量刑相對(duì)較輕，犯罪分子的犯罪成本較低，沒(méi)有起到刑法應(yīng)有的警示教育作用。筆者建議合理設(shè)置量刑標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)其合法收入3～5倍的，應(yīng)當(dāng)處拘役或者5年以下有期徒刑，而超過(guò)部分為合法收入的10～15倍的應(yīng)該處5年以上10年以下有期徒刑，并沒(méi)收非法巨額財(cái)產(chǎn)收入。

2.2完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

在當(dāng)前公職人員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪高發(fā)的形式下，應(yīng)當(dāng)盡快完善國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以及離退休、離任審查責(zé)任制度，盡快建立健全配套財(cái)產(chǎn)公布程序和監(jiān)督機(jī)制，提高公務(wù)員經(jīng)濟(jì)收入和支出的法律監(jiān)控水平。①預(yù)防。②發(fā)現(xiàn)。申報(bào)后發(fā)現(xiàn)違法苗頭。③警示。對(duì)公務(wù)員和社會(huì)公眾起警示作用。④樹立政府威信，提高政府公開透明。加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

2.3強(qiáng)化公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)檢查，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用

國(guó)家各級(jí)紀(jì)檢委作為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)檢查的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)審核與檢查常態(tài)化的先鋒模范作用；而檢察部門在查處公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪中發(fā)揮著舉足輕重的作用，應(yīng)當(dāng)提高立案調(diào)查、責(zé)令行為人證明來(lái)源以及控訴的執(zhí)法水平。我們可以充分協(xié)調(diào)與人民代表大會(huì)制度，健全現(xiàn)行反貪?rùn)C(jī)制，確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高最高人民檢察院在管理公務(wù)員財(cái)產(chǎn)、人、物等方面的獨(dú)立性，最大化減少地方財(cái)政、人事地干預(yù)，從而提高查辦公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的效率。

2.4促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)存款實(shí)名制進(jìn)程

完善個(gè)人信用體系，優(yōu)化稅收，預(yù)防貪腐以及健全社會(huì)收入分配機(jī)制、公平調(diào)節(jié)機(jī)制等都需要金融存款實(shí)名制作為基礎(chǔ)。近年來(lái)，各類金融結(jié)構(gòu)相繼實(shí)施了個(gè)人存款實(shí)名制，但受限于各個(gè)金融機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘，該制度還不成熟不健全，給了犯罪分子可乘之機(jī)。因此必須加強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)之間的信息協(xié)調(diào)共享，完善不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名制管理，防止行為人利用購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行巨額財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，銷毀證據(jù)而逃脫法律的制裁。

三、結(jié)語(yǔ)

本文著重討論了公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的事實(shí)推定原則、共同犯罪的主克體、犯罪構(gòu)成要件以及完善我國(guó)公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的建議，提出了應(yīng)當(dāng)從提高行為人犯罪成本，合理設(shè)置量刑標(biāo)準(zhǔn)；完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用以及健全金融存款實(shí)名制等措施加以應(yīng)對(duì)。只有這樣才能使該罪更加有效的打擊貪污腐敗勢(shì)力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、有序、良性發(fā)展提供法律上的保障，保證改革開放的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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