【摘要】：近年慈善募捐形式由單一走向多元。眾籌在促進(jìn)全民慈善的同時(shí)，也存在著許多黑洞，因此嘗試在慈善法視野下探討公益眾籌的現(xiàn)狀，思考有利于慈善募捐規(guī)范化發(fā)展的途徑。

【關(guān)鍵詞】：慈善法；眾籌

一、眾籌概述

眾籌最早由美國(guó)學(xué)者M(jìn)ichael Sullivan 提出的“Crowd Funding”，認(rèn)為眾籌是指利用互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)傳播的特性，讓中小微企業(yè)家、藝術(shù)家和個(gè)人對(duì)公眾展示他們的公司、創(chuàng)意或項(xiàng)目。公益眾籌則存在廣義和俠義之分。前者是指爭(zhēng)取公眾的關(guān)注與支持，面向公眾籌集可利用的資源。后者則指通過(guò)公益機(jī)構(gòu)或個(gè)人在眾籌平臺(tái)發(fā)起的公益籌款項(xiàng)目，出資者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持。公益眾籌即出資者對(duì)項(xiàng)目或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)償捐贈(zèng)[1]。如中國(guó)當(dāng)下的追夢(mèng)網(wǎng)、眾籌網(wǎng)和新浪微公益均屬于后兩種，這也是進(jìn)行慈善活動(dòng)的主要形式之一。

二、我國(guó)眾籌形式的慈善活動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 中國(guó)公益眾籌的發(fā)展歷程

2011年9月，眾籌網(wǎng)站“追夢(mèng)網(wǎng)”上線，成為國(guó)內(nèi)首家支持公益類項(xiàng)目的網(wǎng)站，以“無(wú)煙騎行”這一公益項(xiàng)目打開(kāi)了眾籌在公益領(lǐng)域的大門。2013年7月，國(guó)內(nèi)首家專業(yè)公益眾籌平臺(tái)“創(chuàng)意鼓”上線。此后，京東眾籌、淘寶眾籌、蘇寧眾籌、綠動(dòng)未來(lái)等平臺(tái)依次上線，開(kāi)始采用公益眾籌渠道為公益項(xiàng)目開(kāi)展籌款。根據(jù)眾籌網(wǎng)發(fā)布的《2015年中國(guó)公益眾籌發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年，共有873個(gè)公益項(xiàng)目眾籌成功，籌資額達(dá)3432.7萬(wàn)元，獲得約60萬(wàn)人次支持，較 2014 年，項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)192%，籌資額增長(zhǎng)170%，支持人次增長(zhǎng)68%，中國(guó)公益眾籌規(guī)模成倍增長(zhǎng)，眾籌成為開(kāi)展慈善活動(dòng)的重要方式。

2. 公益眾籌發(fā)展良莠不齊

隨著網(wǎng)絡(luò)眾籌的興起，讓缺乏資源又求告無(wú)門的普通社會(huì)大眾看到了希望。目前公益眾籌主要有兩種：一是專業(yè)類的公益眾籌平臺(tái)，如“積善之家”、“淘寶公益”等；二是綜合類的公益眾籌平臺(tái)，如“輕松籌”、“眾籌網(wǎng)”等。其中，騰訊樂(lè)捐和淘寶眾籌等可靠度較高，往往需要通過(guò)支付寶等實(shí)名認(rèn)證。而另一些平臺(tái)如輕松籌只供求助者發(fā)布信息，對(duì)求助信息的真實(shí)性不作任何審核。因此，眾籌時(shí)尚的背后，眾籌主體模糊不清、善款管理不透明、募捐信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也容易傷害群眾愛(ài)心。《慈善法》出臺(tái)以后，也給我國(guó)公益眾籌形式的慈善活動(dòng)帶來(lái)了一些有利的影響和規(guī)制。

三、慈善法對(duì)公益眾籌的影響

1.明確慈善募捐類別，打破公益眾籌現(xiàn)狀

當(dāng)前的公益眾籌既關(guān)注扶貧救災(zāi)、助學(xué)濟(jì)困等傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域，也關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、青春夢(mèng)想等現(xiàn)代大慈善領(lǐng)域。我們可以看到家境困難而身患重病的醫(yī)療求助，也可以看到為了野生動(dòng)物保護(hù)，甚至個(gè)人夢(mèng)想發(fā)起的公益眾籌，如 “輕松籌”里的 “嘗鮮預(yù)售”和 “實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想”兩個(gè)板塊都是兜售自己的興趣和夢(mèng)想來(lái)獲取慈善資源的支持。網(wǎng)絡(luò)上的眾籌平臺(tái)利用這種模式，將慈善從社會(huì)領(lǐng)域帶到個(gè)人領(lǐng)域，使得參與慈善的條件和成本大大降低。

《慈善法》的出臺(tái)，打破了這種邊界不明的現(xiàn)狀。對(duì)于公益項(xiàng)目，基于“大慈善”的理念，就被分成社會(huì)救助和慈善募捐兩大類。前者囊括在中國(guó)特色社會(huì)保障體系之下，后者通過(guò)《慈善法》得到規(guī)范，第二十一條規(guī)定： 本法所稱慈善募捐，是指慈善組織給予慈善宗旨募捐財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。由此可見(jiàn)，慈善募捐是由有公開(kāi)募捐資格的慈善組織發(fā)起募捐項(xiàng)目向公眾籌集善款的行為，包括公開(kāi)募捐和定向募捐。

2. 規(guī)定慈善募捐主體，約束眾籌權(quán)利

開(kāi)展慈善募捐的主體可以分為個(gè)人和組織兩類。首先，在個(gè)人方面，《慈善法》的出臺(tái)，規(guī)定不具有公募資格的個(gè)人不能發(fā)起募捐。但我們需要區(qū)分個(gè)人求助和個(gè)人募捐之間的區(qū)別。前者是基于“利己”的理念，為個(gè)人或親屬尋求幫助進(jìn)行募捐的行為，慈善法律并未禁止。后者則基于“利他主義”原則，只能與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。其次，在組織方面，《慈善法》賦予了慈善組織公募權(quán)，為我國(guó)慈善資源的優(yōu)化配置提供了更寬泛的途徑。因此，慈善法的出臺(tái)，對(duì)個(gè)人募捐的行為進(jìn)行了限制，有利于改善欺詐騙捐現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)組織來(lái)說(shuō)，打破了公募資格的壟斷，使得群眾能給有選擇地做慈善，可以優(yōu)化社會(huì)慈善資源的配置，促進(jìn)慈善組織的良性競(jìng)爭(zhēng)。

3. 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，促進(jìn)公益眾籌平臺(tái)的發(fā)展

為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，《慈善法》第二十三條規(guī)定： 慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門同意或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。由此，《慈善法》正式施行后，眾籌平臺(tái)需要進(jìn)一步完善，思考成為民政部門同意或者成為其指定的“信息發(fā)布平臺(tái)”。同時(shí)明確募捐項(xiàng)目發(fā)起的條件和責(zé)任，核實(shí)項(xiàng)目的信息和真實(shí)度，為群眾參與慈善做好事實(shí)保障。

4. 約束善款使用情況，提高募捐監(jiān)督力度

法律在善款方面的約束體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。其一，對(duì)于騙捐詐捐方的懲治。無(wú)論是慈善募捐還是個(gè)人求助，如果發(fā)布虛假信息，騙取錢財(cái)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。其二，對(duì)公益眾籌平臺(tái)的要求。部分眾籌平臺(tái)并未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，則有可能誤導(dǎo)群眾，構(gòu)成集資詐騙，因此眾籌平臺(tái)也將在募捐上要承擔(dān)一定的責(zé)任。其三，慈善募捐的善款結(jié)余使用。閱讀慈善法之后可以得知，對(duì)于個(gè)人求助情況的款項(xiàng)剩余法律并未規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)募捐項(xiàng)目中，往往會(huì)對(duì)剩余款項(xiàng)進(jìn)行二次捐贈(zèng)或者交于有相關(guān)服務(wù)的基金會(huì)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和使用。最后，項(xiàng)目的信息公開(kāi)與監(jiān)督?！洞壬品ā烦雠_(tái)后，明確慈善組織信息公開(kāi)制度，第七十一條規(guī)定： 慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)。在募捐項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)報(bào)告中，眾籌平臺(tái)可以圖片、文字的形式公布了項(xiàng)目主體的具體困難和需求，以及資金的去向和使用情況。

四、總結(jié)

綜上所述，《慈善法》的出臺(tái)，約束和規(guī)范了慈善募捐。個(gè)人募捐雖然存在非法募捐的風(fēng)險(xiǎn)，但允許個(gè)人與有資格公開(kāi)募捐的慈善組織進(jìn)行合作；公益眾籌平臺(tái)成為公募的重要途徑，但其在公募資格的獲取、募捐項(xiàng)目的審核、項(xiàng)目公開(kāi)

等問(wèn)題上需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。同時(shí)，我們需要結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，汲取西方國(guó)家的眾籌經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)將“個(gè)人—家庭—社會(huì)”統(tǒng)籌為一體的“Gofoundme”眾籌項(xiàng)目，利用facebooK的實(shí)名認(rèn)證和在平臺(tái)上的項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，使得慈善成為全民的慈善。目前，《慈善法》還處于初級(jí)階段，隨著它的未來(lái)發(fā)展，必將影響并規(guī)范我國(guó)公益眾籌事業(yè)的發(fā)展。