縱觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放三十年，莫不是經(jīng)濟(jì)制度的改革導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。中國(guó)最初采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)，近似的模仿蘇聯(lián)模式，直到1978年。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家存在的預(yù)算軟約束所導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源低效率配置，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)短缺現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。事實(shí)上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有深刻的動(dòng)因，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)短缺和資源低效率配置，二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的深刻的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

制度改革，迫在眉睫。當(dāng)然，我們也看到了，中國(guó)三十年改革開(kāi)放所引起的翻天覆地的變化。

關(guān)于正確認(rèn)識(shí)政治經(jīng)濟(jì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：

正確認(rèn)識(shí)制度，可以積極運(yùn)用制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著決定性的影響，有效的制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而無(wú)效的制度則阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此，國(guó)家應(yīng)該增加有效制度的供給，減少和消除無(wú)效制度的創(chuàng)生。基于制度創(chuàng)新主體（國(guó)家或是政府）的利益與社會(huì)利益之間往往存在不一致性，由此既要讓國(guó)家在制度變遷（制度創(chuàng)新）中發(fā)揮積極作用，又要限制國(guó)家的“掠奪之手”。總之，要建立有效的政治制度、法律制度來(lái)規(guī)范和約束政府的行為，使其積極推進(jìn)創(chuàng)新，建立起一個(gè)有效率的產(chǎn)權(quán)制度；同時(shí)為產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行提供一個(gè)公正、安全的制度環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

正確處理民主制度改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，可以探索符合中國(guó)特色的民主改革之路。西方學(xué)者的研究表明，民主制度只能回答某些國(guó)家特定階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，并不具有普適性。所以，我們不能因?yàn)槊裰髦贫雀母锎龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的他國(guó)經(jīng)驗(yàn)而一味注重政治體制改革，忽視其他制度的配套改革。畢竟政治制度決定論并沒(méi)有形成完整的內(nèi)生化框架。同時(shí)，我們也不能因?yàn)槟承﹪?guó)家因民主制度改革反而遭受經(jīng)濟(jì)衰退的歷史而動(dòng)搖我們進(jìn)行民主制度改革的決心。民主制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用需要配以良好的產(chǎn)權(quán)制度才能發(fā)生。

關(guān)于政府行為的改變

所謂政府職能， 即國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展而負(fù)有的職責(zé)和功能。政府職能反映了公共行政管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容， 規(guī)定著公共行政活動(dòng)基本方向。它是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，其內(nèi)容由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要來(lái)確定， 體現(xiàn)了行政管理的一個(gè)基本原理， 即“權(quán)變?cè)怼?。正如社會(huì)發(fā)展一樣，政府的職能也有其演變的過(guò)程和一定的發(fā)展規(guī)律—“ 二段式”發(fā)展規(guī)律?？v觀古今中外， 世界各國(guó)國(guó)家政權(quán)的演變過(guò)程， 都不外乎這樣兩個(gè)基本的階段一是國(guó)家政權(quán)的奪取及其鞏固階段二是國(guó)家政權(quán)的維護(hù)及其發(fā)展階段， 在這兩個(gè)階段中， 初始階段也即奪取并鞏固政權(quán)階段的國(guó)家政府職能， 主要表現(xiàn)為政治功能， 其職能的實(shí)施大多采用“攀力”手段， 亦即馬克思在其國(guó)家學(xué)說(shuō)里所說(shuō)的國(guó)家的“基力機(jī)器”功能。這是由這一階段國(guó)家政權(quán)尚未穩(wěn)固的特殊性所決定的。隨著國(guó)家政權(quán)的不斷穩(wěn)定和政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育等方面的不斷發(fā)展， 政府的政治職能在其總體職能中所占的地位會(huì)逐漸削弱。讓位于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能， 政府職能的特征由原來(lái)的統(tǒng)治性、保衛(wèi)性， 向管理性、服務(wù)性轉(zhuǎn)變。

我國(guó)政府行為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中卻存在著怪圈：一方面， 是我們沒(méi)有適時(shí)地進(jìn)行政府職能的戰(zhàn)略“ 重心”轉(zhuǎn)移， 政府職能?chē)?yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。按照“ 二段式” 規(guī)律， 國(guó)家在政權(quán)奪取和鞏固后政府的職能應(yīng)從統(tǒng)治性、保衛(wèi)性的直接、微觀的政治管理， 轉(zhuǎn)到服務(wù)性的、協(xié)調(diào)性的間接、宏觀的管理上來(lái)。但從共和國(guó)的發(fā)展史上來(lái)看， 第一階段的管理方式， 實(shí)際上一直延續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。另一方面， 就是人們常說(shuō)的“ 該管的沒(méi)有管好”“ 不該管的卻管著” 。第二階段里， 政府的基本職能一是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控， 以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著健康穩(wěn)定的方面發(fā)展二是加強(qiáng)公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 為社會(huì)和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從我國(guó)幾十年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看， 這些該管的事情， 政府未見(jiàn)得就管好了。諸如， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的諸如中央調(diào)控不力基礎(chǔ)設(shè)施突出的’‘瓶頸” 現(xiàn)象， 就是最具體的表現(xiàn)。而哪些原本不應(yīng)該政府管、也管不了， 應(yīng)由社會(huì)和市場(chǎng)來(lái)“ 管”的事情， 政府卻過(guò)多地參與和干預(yù)。

這樣就要求政府的職能（行為）改變。一是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要由計(jì)劃控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主。我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能的改革中， 要求實(shí)現(xiàn)“ 政企分開(kāi)” ， 并不是削弱政府管理經(jīng)濟(jì)的職能， 而是為了改善管理經(jīng)濟(jì)的方式， 從宏觀上提高對(duì)經(jīng)濟(jì)大局的控制力， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律， 把政府過(guò)去通過(guò)計(jì)劃手段進(jìn)行資源配置， 轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)與計(jì)劃有機(jī)結(jié)合， 并以市場(chǎng)為主進(jìn)行資源配置。讓企業(yè)成為充滿(mǎn)生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體， 政府則通過(guò)制定執(zhí)行政策法規(guī)， 通過(guò)對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)行為的規(guī)范和監(jiān)督， 實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)， 提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和質(zhì)量。二是在經(jīng)濟(jì)管理方式上由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然能在資源配置中有效發(fā)揮作用， 但其存在著壟斷導(dǎo)致竟?fàn)幨ъ`的間題， 市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身存在著一定的盲目性和不能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配等缺陷。為此， 需要府加強(qiáng)管理， 對(duì)“ 市場(chǎng)失靈” 問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控和糾正。政府不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 但要間接管理經(jīng)濟(jì)， 強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管引導(dǎo)， 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的支持服務(wù)， 強(qiáng)化收入分配的調(diào)節(jié)， 從結(jié)構(gòu)上補(bǔ)償市場(chǎng)功能的缺陷， 抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。三是在經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)上由任務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嬷鲗?dǎo)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府行為主要追求經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成， 忽視經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府效益是通過(guò)企業(yè)、社會(huì)和環(huán)境的效益來(lái)體現(xiàn)的。效益是評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政府經(jīng)濟(jì)政策的一把尺子， 政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者， 要把效益作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)， 政府的導(dǎo)向應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想， 堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

以廣東省為例談制度變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

制度因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并非都是直接作用的，而是通過(guò)影響生產(chǎn)要素的配置、使用和產(chǎn)出效率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。將制度效應(yīng)分解為市場(chǎng)化程度、所有制、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、收入分配和創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)：

第一產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)和資本效率有一定的影響，但效果不明顯。且勞動(dòng)效率的系數(shù)均為正，而資本的產(chǎn)出效率均為負(fù)。因此，第一產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大只提高勞動(dòng)的產(chǎn)出效率，而不會(huì)提高資本的效率。第二產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大對(duì)資本的產(chǎn)出效率有著正向的影響，但沒(méi)有提高勞動(dòng)產(chǎn)出效率。第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)效率系數(shù)為正，而資本效率系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，出口附加值低、技術(shù)含量低的初級(jí)產(chǎn)品，這種粗放型密集生產(chǎn)的生產(chǎn)方式只使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，而沒(méi)有提高資本的利用效率，這證明了目前這種對(duì)外進(jìn)出口格局并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。創(chuàng)新機(jī)制對(duì)資本和勞動(dòng)效率作用十分顯著。對(duì)資本產(chǎn)出效率有著正向影響，即科技研究投入的加大，有利于提高資本的運(yùn)作效率創(chuàng)新機(jī)制因子是五個(gè)分析因子中唯一的對(duì)資本效率起著正向作用、且具有極大推動(dòng)力的制度因素?？萍佳邪l(fā)的投入的增大，特別是高新技術(shù)的發(fā)展，核心技術(shù)的研發(fā)能極大的提高生產(chǎn)手段乃至變革整個(gè)生產(chǎn)模式，這些都使得資本的運(yùn)作效率得以提升。產(chǎn)權(quán)的多元化制度因素（非國(guó)有化）對(duì)勞動(dòng)和資本效率的影響并不顯著，從以利稅產(chǎn)率比率為指標(biāo)的分配格局上看，利稅率的下降會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但降低了資本效率；反之亦然。因?yàn)檫@些因素主要作用于勞動(dòng)積極性，從而影響勞動(dòng)效率。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，特別的是在改革開(kāi)放三十年后的今天，政治經(jīng)濟(jì)制度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的行為影響制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅僅要在經(jīng)濟(jì)方面破冰，而且政府的職能相關(guān)也應(yīng)改變。才更促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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