編者按：濃厚的慈善文化氛圍是慈善事業(yè)健康、良好、持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是調(diào)節(jié)貧富差距、緩和社會(huì)矛盾的重要措施，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的有效抓手?！洞壬品ā返念C布為我區(qū)慈善文化建設(shè)提供了制度支持。本文分析了江都慈善文化的發(fā)展歷史、慈善文化在促進(jìn)江都慈善事業(yè)發(fā)展方面的作用、江都慈善文化發(fā)展的路徑，以期對(duì)江都慈善文化發(fā)展提供有益支持。

一、慈善文化在江都的傳承與光大

慈善文化世代相承，梳理在江都大地上的慈善文化的弘揚(yáng)和慈善實(shí)踐，可以給當(dāng)前慈善文化建設(shè)諸多啟示。

1、中華美德傳承喚起慈善總會(huì)。江都人歷史上就樂(lè)善好施，早在唐代開(kāi)埠之初，無(wú)償為南來(lái)北往的商糧行人提供衣食住行上的幫助，至明清時(shí)義學(xué)、義莊之風(fēng)大興，敬老、助困之德盛行。歷經(jīng)朝代變遷，賡續(xù)相繼，不斷光大，直至2003年12月26日成立區(qū)域唯一公益慈善組織——江都區(qū)慈善總會(huì)，從此慈善事業(yè)步入新的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)13年的歷程，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界人士的關(guān)心支持下，遵循“慈心為本、善舉為民”的宗旨，積極開(kāi)展各種慈善救助活動(dòng)。截止2016年6月底共募集慈善資金1.2億元，使用救助資金1.17億元，直接救助57533人次，賑災(zāi)救災(zāi)支出2000余萬(wàn)元。被人們稱(chēng)為“功德會(huì)”、“貼心會(huì)”。慈善總會(huì)的誕生標(biāo)志著中華傳統(tǒng)在新的歷史階段的產(chǎn)物，是“扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施”的香火傳承，它秉承“上善若水”、“澤被萬(wàn)物而不爭(zhēng)名利”慈善精神。13年來(lái)發(fā)揮著“募集、救助、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”的職能，推進(jìn)了江都區(qū)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。

2、“以義為先”意識(shí)催生企業(yè)公民。江都企業(yè)界，慈善行為不斷得到社會(huì)贊譽(yù)，眾多企業(yè)參與公益事業(yè)，有18家骨干企業(yè)簽訂3200萬(wàn)捐贈(zèng)協(xié)議，尤其是區(qū)民營(yíng)企業(yè)家俞洪泉先生于2015年11月創(chuàng)辦，每年注入2500-3000萬(wàn)元成立的“洪泉慈善基金會(huì)”，在全區(qū)開(kāi)展助醫(yī)、助困、助學(xué)，至目前已救助1240戶(hù)，發(fā)放救助金720萬(wàn)元。長(zhǎng)青農(nóng)化有限公司設(shè)立長(zhǎng)青公共事業(yè)及大病救助基金，八年來(lái)累計(jì)已捐贈(zèng)善款3000余萬(wàn)元，獲得第三屆“江蘇慈善獎(jiǎng)”。此外還有褚元鳳大病救助基金，勇龍公益基金等等。企業(yè)界參與慈善事業(yè)并逐步成為慈善救助的生力軍，透過(guò)這些現(xiàn)象是企業(yè)公民意識(shí)在生根、發(fā)芽、結(jié)果，是企業(yè)“義利兼顧、以義為先”理念的彰顯，他們努力踐行的是“致富思源、不忘初心”的桑梓情懷，是“德”的傳承，是“義”的光大。他們的善舉標(biāo)志著一個(gè)成功企業(yè)家必然是一個(gè)名副其實(shí)的慈善家。

3、人文關(guān)懷理念編織慈善網(wǎng)絡(luò)。江都區(qū)鎮(zhèn)慈善協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村慈善工作站已建276個(gè)，占應(yīng)建84%，鎮(zhèn)村慈善組織共募集善款7696萬(wàn)元，使用救助資金6590萬(wàn)元，其中救助5192人次，發(fā)放救助金3190萬(wàn)元；資助公益事業(yè)3400萬(wàn)元。省慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)俞興德充分肯定了江都區(qū)基層慈善組織建設(shè)。區(qū)委書(shū)記蔣愛(ài)祥在基層調(diào)研時(shí)指出：政府編織“兜底網(wǎng)”慈善再織“愛(ài)心網(wǎng)”，齊心協(xié)力奔小康?；鶎哟壬平M織建設(shè)使江都區(qū)形成了“區(qū)慈善總會(huì)、企業(yè)慈善基金會(huì)、鎮(zhèn)慈善協(xié)會(huì)、村慈善工作站”四位一體的慈善網(wǎng)絡(luò)。方便了救助群體，增強(qiáng)了救助實(shí)力，擴(kuò)大了救助范圍?；鶎哟壬平M織建設(shè)實(shí)際上“人文關(guān)懷”理念的結(jié)晶。村慈善工作站起于是一些在外經(jīng)商業(yè)主想資助家鄉(xiāng)、扶貧濟(jì)困，苦于沒(méi)有載體、沒(méi)有頭緒，由此村慈善工作站就應(yīng)運(yùn)而生了，大橋鎮(zhèn)坤平村和三豐村一經(jīng)動(dòng)員，廣大業(yè)主和群眾踴躍參與，工作站揭牌之時(shí)就募集72.8萬(wàn)元和122.7萬(wàn)元善款。

4、助人為樂(lè)思想造就公益組織。近幾年江都區(qū)公益社會(huì)組織層出不窮，揚(yáng)州市江都區(qū)樂(lè)樂(lè)愛(ài)心志愿者協(xié)會(huì)，已發(fā)展近400多名成員，通過(guò)“敬老、幫困、救災(zāi)、助學(xué)”將慈善“正能量”灑遍大橋鎮(zhèn)大街小巷；小燕子志愿者協(xié)會(huì)以“志愿服務(wù)、快樂(lè)你我、追求卓越、不忘初心”為宗旨，服務(wù)項(xiàng)目深得市民贊譽(yù)，有兩個(gè)服務(wù)項(xiàng)目獲省殊榮，得到省委宣傳部長(zhǎng)王燕文夸贊。最近，揚(yáng)州周琴公益事業(yè)發(fā)展中心又揭牌成立，他們以“止于至善”為理念，以“取勢(shì)、明道、優(yōu)本”為路徑，以“傳承求變、守正創(chuàng)新”為特質(zhì)，廣泛聚集常懷慈善公益之心的自然人和企業(yè)公民，通過(guò)實(shí)施系列化品牌公益項(xiàng)目，逐步建成在全國(guó)具有一定公信度、美譽(yù)度的積善平臺(tái)。除此之外，還有“江都好人聯(lián)合會(huì)”、黃老師愛(ài)心基金、城區(qū)展紅愛(ài)心基金等等，這些社會(huì)公益組織他們用勤勞的雙手為需要人送去幫助；用真誠(chéng)的愛(ài)心為弱勢(shì)群體無(wú)私資助。他們的宗旨就是“助人為樂(lè)”，他們的精神支柱仍然是“助人為樂(lè)”，他們利他主義的高尚品德已成為江都一道亮麗的風(fēng)景線。

慈善文化孕育著江都的慈善事業(yè)，可以說(shuō)沒(méi)有慈善文化的積淀，就沒(méi)有慈善事業(yè)的今天。但是慈善文化的普及和升華仍需我們?yōu)榇硕?。從目前公民?jīng)常性的慈善捐助和參與義工的比例不高，“為富不捐”的現(xiàn)象依然存在，“勸捐”、“迫捐”被動(dòng)捐贈(zèng)現(xiàn)象比較明顯的實(shí)際來(lái)看，存在著“少數(shù)人慈善、慈善少數(shù)人”的問(wèn)題。參加慈善活動(dòng)的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)不足1%，投身義工人數(shù)占總?cè)丝诓蛔闱Х种?，是典型的“精英慈善”，離平民慈善路途尚遠(yuǎn)。這些現(xiàn)象背后是公眾慈善意識(shí)不強(qiáng)，根源在于新時(shí)期慈善文化的缺失。文化哺育意識(shí)，意識(shí)決定行動(dòng)。我們應(yīng)著力發(fā)揮慈善文化對(duì)社會(huì)公眾的認(rèn)知導(dǎo)向作用，積極培育人人參與慈善，宣揚(yáng)慈善，獻(xiàn)身慈善的平民慈善氛圍。

二、弘揚(yáng)新時(shí)期慈善文化十分重要

新時(shí)期慈善文化的核心是利他主義價(jià)值觀，內(nèi)涵是平等博愛(ài)、社會(huì)責(zé)任、我為人人，依法行善和大慈善理念的綜合。深厚的慈善文化對(duì)社會(huì)良性運(yùn)行，縮小貧困差距、緩和社會(huì)矛盾有著重要作用。

1、矛盾凸現(xiàn)期迫切呼喚新時(shí)期慈善文化。我區(qū)貧富差距、社會(huì)保障、老幼家庭等矛盾?chē)?yán)重困繞著社會(huì)和諧，正處于矛盾的凸現(xiàn)期?；馍鐣?huì)矛盾重要手段，在于政府編織“兜底網(wǎng)”，慈善再織“愛(ài)心網(wǎng)”，把扶貧濟(jì)困、作為共奔小康的基本路徑。慈善“愛(ài)心網(wǎng)”的編織，綱在慈善文化，目在慈善行為，綱舉目張。目前存在“富人慈善”、嗟來(lái)之米”“造福桑梓”的慈善思維比較普遍。每年接受捐贈(zèng)財(cái)物的數(shù)量與蘇南相比有很大的差距，與我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力不成比例，慈善項(xiàng)目與救助需求不能匹配。這些問(wèn)題的背后是公眾對(duì)慈善的認(rèn)知度不高，參與度不高。“公益慈善事業(yè)的發(fā)展歸根到底是要依靠平民的力量，平民慈善才是慈善最根本的品格”。為此，當(dāng)務(wù)之急就是大力弘揚(yáng)新時(shí)期慈善文化，使利他主義的價(jià)值觀在公民中內(nèi)化于心、外化于行，努力營(yíng)造全民參與慈善事業(yè)的氛圍。

2、核心價(jià)值觀更加需要新時(shí)期慈善文化。目前我區(qū)尚有貧困人口一萬(wàn)二千人，每年因病致貧的家庭有二千多戶(hù)，這部分群體亟待救助。自從我區(qū)構(gòu)建“四位一體”的慈善網(wǎng)絡(luò)，民政部門(mén)反映“救助矛盾在基層解決了，上訪少了；救助渠道多了，壓力少了；救助程序便捷了，怨氣少了。”這就證明了慈善機(jī)制解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可或缺的作用。但是在資助的同時(shí)，有相當(dāng)一部分的資助者是出于憐憫之心、同情之感、恩賜之意，缺乏一種平等友愛(ài)，互幫互助的情結(jié)，使受助者有一種寄于人下的感覺(jué)，這有悖于慈善的宗旨。慈善文化所倡導(dǎo)的是平等博愛(ài)和社會(huì)責(zé)任，其核心價(jià)值觀是利他主義，所要達(dá)到的境界是在全社會(huì)營(yíng)造“人文關(guān)懷”的氛圍。慈善不是施舍，是以道德為旗幟、以愛(ài)心為基礎(chǔ)，以互幫互助為目的，是一種奉獻(xiàn)精神，所有這些都源于慈善文化價(jià)值觀的確立，都根植于新時(shí)期慈善文化的弘揚(yáng)。

3、貫徹《慈善法》必須提升新時(shí)期慈善文化。中華人民共和國(guó)第一部《慈善法》于九月一日起施行，他突出意義在于系統(tǒng)規(guī)范全社會(huì)慈善行為。在捐贈(zèng)層面上《慈善法》明確規(guī)定“捐贈(zèng)是自愿無(wú)償?shù)模魏谓M織或者個(gè)人不能強(qiáng)行攤派或變相攤派”。而“自愿”是建立在深厚的慈善文化基礎(chǔ)之上的，慈善文化的積淀才能提升公眾慈善意識(shí)，只有公眾對(duì)慈善的認(rèn)知度越高，慈善事業(yè)發(fā)展就越快。慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，影響慈善事業(yè)發(fā)展的四個(gè)要素，從內(nèi)到外依次是“慈善文化、慈善意識(shí)、慈善能力、慈善環(huán)境”。慈善文化是最根本的要素，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展起著決定性作用，是慈善事業(yè)的靈魂。有深厚的慈善文化，才有繁榮的慈善事業(yè)?！洞壬品ā肥谴壬菩袨榈囊?guī)范，是新時(shí)期慈善文化的統(tǒng)領(lǐng)，因此，我們要把握貫徹《慈善法》的機(jī)遇，建設(shè)適合我區(qū)區(qū)情的新時(shí)期慈善文化。

三、加強(qiáng)江都區(qū)慈善文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、優(yōu)化慈善文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

慈善文化實(shí)際上是完善城市文化體系的重要內(nèi)容，是夯實(shí)城市文化基礎(chǔ)的重要舉措，優(yōu)化慈善文化對(duì)江都區(qū)城市文化建設(shè)具有重要意義。而城市文化建設(shè)步伐的推進(jìn)，關(guān)鍵還在于“頂層設(shè)計(jì)”?！绊攲釉O(shè)計(jì)”實(shí)際上是一個(gè)制度建構(gòu)的完善過(guò)程。首先，應(yīng)明確政府工作理念。政府是慈善文化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)者”，其工作理念對(duì)于慈善文化建設(shè)的作用至關(guān)重要。要實(shí)現(xiàn)慈善文化建設(shè)的戰(zhàn)略升級(jí)，就需要理性、統(tǒng)籌、戰(zhàn)略眼光與全局觀念，把慈善文化與精神文明、傳統(tǒng)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、宗教文化、校園文化融合起來(lái)。建立互動(dòng)機(jī)制，把慈善文化滲透到各個(gè)文化體內(nèi)，一起檢查、一起考核、一起評(píng)比、一起激勵(lì)，形成文化建設(shè)的共同體。其次，應(yīng)理清各個(gè)責(zé)任主體。文化建設(shè)是一個(gè)涉及到政府、民間組織、企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人等方面的復(fù)雜問(wèn)題，而慈善文化的普及還牽扯到了慈善事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，因此，明確各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容和邊界，是慈善文化普及工作的基礎(chǔ)。建議政府建立慈善文化推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以政府牽頭，民政、宣傳、教育、經(jīng)信委、文化、財(cái)政、稅務(wù)、群團(tuán)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)推進(jìn)慈善文化建設(shè)，形成政府協(xié)調(diào)與行業(yè)協(xié)作相結(jié)合，部門(mén)落實(shí)和綜合管理相配套，明確責(zé)任和政府監(jiān)督相銜接的格局。再次，應(yīng)重視“9.5”慈善活動(dòng)。每年9.5是法定的慈善日，政府應(yīng)組織宣傳活動(dòng)、號(hào)召全民慈善、恢復(fù)慈善一日捐，以此積淀慈善文化使之深入人心。

2、完善和建立慈善捐贈(zèng)的回報(bào)、激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，江都區(qū)慈善事業(yè)尚處于起步階段，建立一套完善的慈善捐贈(zèng)回報(bào)、激勵(lì)機(jī)制是促使和保障慈善事業(yè)發(fā)展的前提。

首先，應(yīng)定期開(kāi)展評(píng)選十佳“慈善企業(yè)”、“慈善之星”、“慈善大使”、“榮譽(yù)市民”等表彰活動(dòng)，大力表彰在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)等公益慈善領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、團(tuán)體和企事業(yè)單位。對(duì)熱心慈善公益事業(yè)且捐資數(shù)額大的個(gè)人、團(tuán)體、單位法人代表可聘請(qǐng)到各級(jí)慈善組織擔(dān)任職務(wù)和享受名譽(yù)，并由政府或慈善會(huì)發(fā)給紀(jì)念獎(jiǎng)牌予以褒揚(yáng)。獨(dú)家捐助的專(zhuān)項(xiàng)基金可擁有基金的冠名權(quán)，如“洪泉慈善基金會(huì)”，對(duì)捐款額較大的項(xiàng)目予以署名立傳。獨(dú)家捐助的項(xiàng)目可以印制該企業(yè)的廣告或公益性廣告。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和社會(huì)組織，政府或部門(mén)予以表彰，滿(mǎn)足捐贈(zèng)人的社會(huì)榮譽(yù)感。

其次，筆者建議借鑒連云港、蘇州、杭州等周邊城市實(shí)行的“志愿者積分制”的做法，使得“好人有好報(bào)”能真正落到實(shí)處，以調(diào)動(dòng)市民的積極性。以連云港市連云區(qū)云山街道黃崖村為例，他們的星級(jí)志愿者在旅館、飯店消費(fèi)時(shí)，可享受一定折扣，村里還組織免費(fèi)體檢，持證者星越多，得到的折扣也越大。

我們建議可以在一些社區(qū)設(shè)“愛(ài)心超市”，在“愛(ài)心超市”居民購(gòu)買(mǎi)商品不是用現(xiàn)金而是用“積分”。當(dāng)然“愛(ài)心超市”的設(shè)立要經(jīng)居民代表大會(huì)通過(guò)，只要持有《社區(qū)志愿者服務(wù)積分證書(shū)》，就可以通過(guò)“積分兌換”的方式，隨時(shí)到超市里“購(gòu)買(mǎi)”到相應(yīng)“價(jià)格”的任何商品。通過(guò)推行志愿服務(wù)積分制，以實(shí)際行動(dòng)用“愛(ài)心”回饋“愛(ài)心”，實(shí)現(xiàn)愛(ài)心“雙向循環(huán)”，讓每一份志愿者的愛(ài)心都有“回音”。

3、改善媒體報(bào)道，凈化輿論環(huán)境

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，媒體已經(jīng)成為慈善文化宣傳的主要平臺(tái)，真實(shí)、及時(shí)的新聞報(bào)道有利于公眾對(duì)慈善組織的監(jiān)督和對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的了解，但不實(shí)報(bào)道的不斷出現(xiàn)，也成為了傳播慈善文化的阻礙。因此，江都區(qū)普及慈善文化的過(guò)程中，利用好媒體這一輿論陣地顯得十分重要。首先，利用好主流媒體。江都區(qū)普及慈善文化的過(guò)程中應(yīng)利用好《江都日?qǐng)?bào)》《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》以及電視廣播等主流媒體，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄專(zhuān)版、創(chuàng)設(shè)電視專(zhuān)題節(jié)目等方式傳播慈善文化，拓寬慈善文化傳播途徑。其次，充分利用新媒體傳播途徑。新媒體是指以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的相較于傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播等媒體形態(tài)而言的媒體形態(tài)。建議民政部門(mén)要設(shè)立慈善網(wǎng)站，宣傳慈善文化，公布慈善法規(guī)，彰顯慈善人物，公布慈善項(xiàng)目等。充分利用微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)新媒體，是普及慈善文化的重要助力。最后，提升媒體工作者的責(zé)任感，明確媒體工作者的工作定位。媒體工作者應(yīng)對(duì)自己在普及慈善文化工作中的角色定位有清晰的認(rèn)識(shí)，洞察社會(huì)問(wèn)題，設(shè)置具有正確導(dǎo)向性的慈善議題，對(duì)慈善行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，嚴(yán)守職業(yè)道德，激發(fā)全民參與慈善的熱情。

4、建立慈善聯(lián)合會(huì)，整合慈善資源

慈善組織是發(fā)展慈善事業(yè)、普及慈善文化的最重要載體之一，隨著我區(qū)慈善組織層出不窮，慈善行為紛繁多樣，已迫切需要樞紐型社會(huì)組織——慈善聯(lián)合會(huì)來(lái)統(tǒng)籌、規(guī)范、整合和引導(dǎo)慈善事業(yè)的發(fā)展，其職能：弘揚(yáng)慈善文化、聯(lián)合慈善力量、溝通社會(huì)各方，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，規(guī)范行業(yè)行為，推動(dòng)跨界合作，開(kāi)展評(píng)估表彰，強(qiáng)化行為自律，承辦政府部門(mén)委托事項(xiàng)等。慈善聯(lián)合會(huì)的建立有助于規(guī)范本區(qū)內(nèi)慈善行業(yè)行為，有助于整合慈善資源，開(kāi)展重點(diǎn)救助；有助于督促慈善法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，有助于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，傳播公益慈善理念，促進(jìn)社會(huì)和諧。

總之，江都慈善事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)公眾的廣泛參與，而公眾的參與率則決定于慈善文化的普及程度，只有在市民中廣泛普及慈善文化，才能在社會(huì)中創(chuàng)造出良好的慈善氛圍，為江都區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展建立良好的社會(huì)基礎(chǔ)，相信江都區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展一定會(huì)穩(wěn)步向好。