七七事變后，國難當(dāng)頭，國共雙方實現(xiàn)第二次合作。盡管雙方再度握手，但彼此間仍然相互戒備，摩擦不斷。1939年1月國民黨召開五屆五中全會，制定了“溶共”、“限共”、“防共”、“反共”的政策，國民黨的反共政策不斷悄然升級。1941年1月7日，國民黨發(fā)動皖南事變，向新四軍發(fā)起總攻。皖南事變后，雙方劍拔弩張，內(nèi)戰(zhàn)代替抗戰(zhàn)，似已成為事實，處理稍有不當(dāng)，就會對國家民族的命運(yùn)造成難以挽回的嚴(yán)重后果。能不能駕馭如此復(fù)雜的局勢，能不能靈活而果斷地處理一個又一個異常棘手的難題，能不能爭取到廣大中間勢力的理解和同情，這對中國共產(chǎn)黨、對毛澤東來說，都是極其嚴(yán)峻的考驗。

國難當(dāng)頭之際，國共兩黨摒棄前嫌再度握手

七七事變后，平津相繼失陷，祖國半壁河山遭日軍鐵蹄踐踏。在國難當(dāng)頭、民族危亡之際，中國共產(chǎn)黨高舉全民族抗戰(zhàn)的旗幟，與國民黨摒棄前嫌再度握手，實現(xiàn)了第二次國共合作。

圍繞著如何實現(xiàn)共同抗日，1937年，國共兩黨先后在西安、杭州、廬山和南京進(jìn)行了五次重要的談判。談判圍繞著紅軍改編后是否設(shè)立總指揮機(jī)關(guān)展開激烈的爭論。是否設(shè)立紅軍指揮機(jī)關(guān)，實質(zhì)上決定著紅軍的指揮權(quán)。

8月，由于日軍進(jìn)攻形勢嚴(yán)峻，蔣介石終于讓步。8月25日，中共中央軍委宣布紅軍改編為八路軍，設(shè)總指揮部，朱德、彭德懷任正副總指揮。115師師長林彪，120師師長賀龍，129師師長劉伯承，全軍編制4.5萬人。

9月22日國民黨中央通訊社發(fā)表了《中共中央為公布國共合作宣言》，23日，蔣介石在廬山發(fā)表談話：“在存亡危機(jī)之秋，更不應(yīng)計較過去之一切，而當(dāng)使全國國民徹底更始，力謀團(tuán)結(jié)，以共保國家之生命與生存，今日凡為中國國民，但能信奉三民主義而努力救國者，政府當(dāng)不問其過去如何，而咸使有效忠國家之機(jī)會，對于國內(nèi)任何派別，只要誠意救國，愿在國民革命抗敵御侮之旗幟下，共同奮斗者，政府無不開誠接納，咸使集中于本黨領(lǐng)導(dǎo)之下，而一致努力。”這表明以蔣介石為代表的南京國民政府承認(rèn)了共產(chǎn)黨的合法地位。至此，第二次國共合作宣告正式成立，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。

“八一三”事變后，葉挺（廣州起義失敗后，葉挺流亡國外，七七事變后回國）向蔣介石提出“讓我來集合仍留在南方的紅軍和改編這些軍隊”，并建議改編后番號叫“新四軍”。第一次國共合作北伐，葉挺任第四軍直屬獨立團(tuán)團(tuán)長，獨立團(tuán)作戰(zhàn)勇猛，贏得“鐵軍”稱號。朱德、毛澤東井岡山會師后的第一支部隊合編為“中國工農(nóng)革命軍第四軍”，成為中共第一軍。葉挺提議把紅軍游擊隊改編為新四軍，就是希望繼承“鐵軍”和紅四軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。

10月12日，國民政府軍事委員會宣布，南方8省14個地區(qū)（不含瓊崖）的紅軍和游擊隊，改編為國民革命軍陸軍新編第四軍，軍長為葉挺，12月25日，新四軍軍部在漢口成立。經(jīng)中共中央提出，國民政府軍事委員會核定，新四軍的其他領(lǐng)導(dǎo)人是：副軍長項英，參謀長張云逸，副參謀長周子昆，政治部主任袁國平，副主任鄧子恢。

華北抗日游擊戰(zhàn)爭廣泛開展后，毛澤東把眼光投向華中

1937年8月下旬紅軍改編為八路軍，隨即先后出發(fā)至華北抗日前線，三個師到12月底已擴(kuò)軍到9.2萬余人，還發(fā)展了游擊隊2.5萬人。1938年底，八路軍進(jìn)一步擴(kuò)展到16萬人左右，并很快在華北敵后取代了國民黨的地位，成為除了日本占領(lǐng)軍以外最具影響的力量。

華北抗日游擊戰(zhàn)爭廣泛開展后，毛澤東把眼光投向了華中。1938年9月至11月，中共六屆六中全會在延安召開，在討論中共抗日游擊戰(zhàn)爭的發(fā)展問題時，毛澤東力主“鞏固華北，發(fā)展華中”。會后，周恩來帶著六中全會的精神來到新四軍軍部，幫助新四軍確定了“向南鞏固、向東作戰(zhàn)、向北發(fā)展”的方針。1939年12月，中共中央中原局書記劉少奇來到華中敵后，負(fù)責(zé)指導(dǎo)華中工作。

1940年，中共中央雄心勃勃地制定了新的發(fā)展目標(biāo)，要“將整個華北直至皖南江南打成一片，化為民主的抗日根據(jù)地，置于共產(chǎn)黨進(jìn)步勢力管理之下，同時極大發(fā)展鄂中與鄂東，以便于全國工作相配合”，且要在最短時間內(nèi)達(dá)到擴(kuò)軍百萬的目標(biāo)。

新四軍向華中發(fā)展，面對著和八路軍向華北敵后發(fā)展時不同的許多困難。首先，新四軍由原先分散在南方8省14個地區(qū)的紅軍游擊隊改編而成，指揮系統(tǒng)不統(tǒng)一，武器裝備和軍事訓(xùn)練也較差，需要經(jīng)過整編訓(xùn)練，再開赴前方作戰(zhàn)。其次，華中大部分是平原、湖沼、水網(wǎng)，地勢不利于游擊戰(zhàn)爭的初期發(fā)展。再次，新四軍組建比較晚，而且華中敵后的政治形勢比華北要復(fù)雜得多，新四軍不僅要同日軍作戰(zhàn)，而且要時刻防備國民黨頑固派從背后來的襲擊。

1940年初，新四軍的兵力主要分布在三個地區(qū)：葉挺、項英率新四軍軍部和第三支隊駐在皖南；陳毅、粟裕率新四軍第一、二支隊開辟蘇南根據(jù)地后成立江南指揮部；張云逸率新四軍第四支隊開辟皖東根據(jù)地后成立江北指揮部。

這時，最迫切需要解決的問題是：新四軍的戰(zhàn)略發(fā)展方向應(yīng)該放在哪里？劉少奇到中原后向中共中央建議：抽調(diào)八路軍一部南下，而在江南的新四軍渡江北上，大力發(fā)展蘇北。項英認(rèn)為：華中的南部各省在政治上和群眾基礎(chǔ)上都對我有利，北部的發(fā)展也必須有南部配合，況且駐皖南的部隊要北渡不但是困難的，而且是危險的。因此，他主張：努力發(fā)展和增強(qiáng)皖浙贛等地的工作。

1月18日中共舉行中央書記處會議，經(jīng)過研究，決定支持劉少奇的意見。19日，王稼祥起草了中央書記處致項英并東南局電，指出：“新四軍向北發(fā)展的方針，六中全會早已共同確定，后來周恩來到新四軍時，又商得向南鞏固，向東作戰(zhàn)，向北發(fā)展的一致意見。華中是我們目前在全國最好發(fā)展的區(qū)域，在華中可以發(fā)展，而大江以南新四軍受到友軍十余師的威脅和限制的時候，我們曾主張從江南再調(diào)一個到二個團(tuán)來江北，以便大大的發(fā)展華中力量?！薄坝山铣楸酵钅?，請考慮，因為我們覺得似乎皖南發(fā)展較難，江南發(fā)展較易，江南陳毅同志處應(yīng)努力向蘇北發(fā)展。”十天后，毛澤東和王稼祥又致電項英、葉挺，強(qiáng)調(diào)“你們主要出路在江北，雖已失去良機(jī)，但仍非力爭江北不可”，并要求他們“須秘密準(zhǔn)備多數(shù)渡江，為緊急時用”。根據(jù)這個要求，新四軍江北部隊立刻抓緊時機(jī)向皖東敵后發(fā)展，到三月間就從原來的五千人發(fā)展到一萬五千人左右，為向蘇北發(fā)展開辟了道路。

國民黨的用意不言而喻，就是要縮減中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民抗日武裝

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍事力量不斷壯大，到1939年，八路軍、新四軍的隊伍規(guī)模已達(dá)五十多萬，民兵發(fā)展到一百萬人，這一切自然令國民黨如坐針氈，極為不安。

新四軍自成立以來，便與國民黨軍隊摩擦不斷。中共在給新四軍的各項指示中，曾明確指示：一，要保證對新四軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)；二，新四軍需要擴(kuò)張和發(fā)展；三，如有人妨礙和阻止新四軍的發(fā)展與擴(kuò)張，能消滅則堅決消滅。

當(dāng)初國民黨把新四軍放在敵人統(tǒng)治力量最強(qiáng)、交通最方便、作戰(zhàn)最困難的條件下開展游擊戰(zhàn)爭，雖有牽制日軍、配合正面戰(zhàn)場的作用和需要，但主要意圖是想假日軍之手削弱新四軍。然而，半年多過去了，挺進(jìn)江南敵后的新四軍非但沒有被削弱，反而扎根于江南這片沃土，發(fā)展壯大。

1938年10月25日武漢失陷，抗日戰(zhàn)爭逐步由戰(zhàn)略防御階段進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段。日軍停止了正面戰(zhàn)場的進(jìn)攻，對國民黨政府由集中軍事打擊改為以政治誘降為主、軍事打擊為輔，將軍事行動重點轉(zhuǎn)向華北、華中占領(lǐng)區(qū)，對付共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍。正面戰(zhàn)場一連串失敗，使以蔣介石為首的一部分人對抗戰(zhàn)采取消極態(tài)度，對內(nèi)對外政策有了很大變化。

1939年1月國民黨召開五屆五中全會，制定了“溶共”、“限共”、“防共”、“反共”的政策，設(shè)立了防共委員會。以此為標(biāo)志，國民黨的反共政策不斷悄然升級。會議通過《共黨問題處置辦法》、《淪陷區(qū)防范共黨活動辦法草案》、《第八路軍在華北陜北之自由行動應(yīng)如何處置》、《異黨問題處置辦法》等一系列文件。在《共黨問題處置辦法》中，專門有一條提出：中央對八路軍、新四軍指定聯(lián)絡(luò)員，“監(jiān)視其整個活動”。

隨即，國民黨頑固派屢屢在陜甘寧邊區(qū)挑起事端，同時國民黨派出游擊部隊進(jìn)入蘇南，并限令新四軍一、二支隊退出武進(jìn)、江陰等鐵路以東地區(qū)。此外，三戰(zhàn)區(qū)還秘密成立“防制異黨活動委員會”，實施《防止新四軍活動辦法》，企圖將新四軍誘出蘇南，“調(diào)至后方整編”。1940年2月至3月間，國民黨石友三、朱懷冰等部配合日偽進(jìn)攻晉東南太行區(qū)的八路軍總部，發(fā)動了第一次反共高潮，但被共產(chǎn)黨打退。

1940年，國共兩黨明顯地進(jìn)入到針鋒相對的時期。中共中央通過將近一年的“反摩擦”斗爭，取得了空前的成就。共產(chǎn)黨根據(jù)地的不斷擴(kuò)大，且決心繼續(xù)擴(kuò)軍的態(tài)勢，越加引起國民黨人的嚴(yán)重不安，國民黨內(nèi)強(qiáng)硬主張用軍事手段恢復(fù)權(quán)力者也日漸其多。

在國民黨看來，“共產(chǎn)黨三年來由三萬擴(kuò)大到五十萬，再一兩年定不止一百萬，那時還有國民黨活路？”鑒于黨內(nèi)要求軍事反共的呼聲日高，蔣介石顯然也躍躍欲試，他在日記中甚至相信，由于日軍攻勢已停，自己已經(jīng)具備了“抗倭剿共，盡可雙管齊下”的實力。但蔣介石頭腦還是冷靜的，他了解，此時對共產(chǎn)黨還“不宜全般破裂”，只宜“先取守勢”和“局部斗爭”，蔣介石不同意展開大規(guī)模的“剿共”戰(zhàn)爭，而是傾向于各個擊破的戰(zhàn)法。

5月以后，國民黨高層就如何根本解決國共摩擦沖突問題逐漸達(dá)成共識，劃界談判的工作開始提上日程。這時，蔣介石已打算將軍事進(jìn)攻的重點從江北移到江南。

7月16日，經(jīng)蔣介石批準(zhǔn)后，國民黨正式擬就《中央提示案》，要求將陜甘寧邊區(qū)改為陜北行政區(qū)，歸陜西省政府指導(dǎo)；把八路軍、新四軍的活動區(qū)域限制在冀察兩省、魯西北及晉西北，并嚴(yán)令八路軍、新四軍在一個月內(nèi)全部開赴上述規(guī)定地區(qū)；八路軍準(zhǔn)編為三軍六個師，三個補(bǔ)充團(tuán)，另再增兩個補(bǔ)充團(tuán)，新四軍準(zhǔn)編為兩個師。此外所有縱隊，支隊及其他一切游擊隊，一律限期收縮，不準(zhǔn)自由成立抗日部隊。不得在原駐各地設(shè)立留守處、辦事處、通訊處及其他一切類似機(jī)關(guān)，也不得留置部隊或武器彈藥于原地，更不得在原敵后組織秘密的抗日民眾武裝。中共中央并不反對軍事劃界的辦法，但卻無法接受冀察兩省的狹小區(qū)域，提出必須以華北五省為八路軍和新四軍的作戰(zhàn)區(qū)域，蔣介石對此根本拒絕。

國民黨的用意不言而喻，就是要縮減中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民抗日武裝。

項英沒有東出蘇南同陳毅會合，喪失了轉(zhuǎn)移的時機(jī)

對國民黨的這種企圖，毛澤東早有察覺。他最擔(dān)心的是皖南的情況，因為停留在皖南的新四軍軍部，北面是受到日本軍艦嚴(yán)密封鎖的長江，東、南、西三面都有國民黨的重兵，隨時有被突然襲擊的可能。他致電項英，詢問新四軍“軍部及皖南部隊被某方襲擊時，是否有沖出包圍避免重大損失的辦法？其辦法以向南打游擊為有利，還是以向東會合陳毅為有利？渡江向北是否已絕對不可能？”等問題。稍后又電告項英：“顧（祝同）有對皖南江南我軍采取壓迫手段之可能，望項準(zhǔn)備應(yīng)付辦法，唯決不可先動手，應(yīng)取自衛(wèi)原則為有利?！?/p>

江南的新四軍正處于險境之中，這已是十分清楚的事實。但對如何走出險境，項英同陳毅、粟裕之間又出現(xiàn)不同意見。項英認(rèn)為：“江北部隊不南調(diào)，沖突仍不免，全國局勢日益惡化”，主張“江北之葉（飛）、張（道庸）兩團(tuán)全部急返江南，以應(yīng)大事變”。陳毅、粟裕則認(rèn)為“皖南地非敵后，處在三戰(zhàn)區(qū)包圍圈中。蘇南是我軍對日作戰(zhàn)和向東向北發(fā)展的基地。而且以當(dāng)時我軍的兵力來看，暫難在皖南、蘇南兩處應(yīng)敵。為此，我們建議皖南軍部率部即向蘇南靠攏”。毛澤東和中共中央支持陳、粟的意見。4月26日，中央書記處致電項英、陳毅并告劉少奇、張云逸：“皖南軍部以速移蘇南為宜?！辈⒃俅沃厣暌粭l重要的原則：“在團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)時期，我軍不應(yīng)向友黨后方行動，而應(yīng)向戰(zhàn)爭區(qū)域與敵人后方行動。”

局勢已日見惡化。5月4日，毛澤東為中共中央起草給東南局及新四軍的指示：“在一切敵后地區(qū)和戰(zhàn)爭區(qū)域，應(yīng)強(qiáng)調(diào)同一性，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)特殊性，否則就會是絕大的錯誤。不論在華北、華中或華南，不論在江北或江南，不論在平原地區(qū)、山岳地區(qū)或湖沼地區(qū)，也不論是八路軍、新四軍或華南游擊隊，雖然各有特殊性，但均有同一性，即均有敵人，均在抗戰(zhàn)。因此，我們均能夠發(fā)展，均應(yīng)該發(fā)展。這種發(fā)展的方針，中央曾多次給你們指出來了。所謂發(fā)展，就是不受國民黨的限制，超越國民黨所能允許的范圍，不要別人委任，不靠上級發(fā)餉，獨立自主地放手地擴(kuò)大軍隊，堅決地建立根據(jù)地，在這種根據(jù)地上獨立自主地發(fā)動群眾，建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，向一切敵人占領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。”“在應(yīng)付可能的全國性的突然事變的問題上，也只有采取斗爭的方針，才能使全黨全軍在精神上有所準(zhǔn)備，在工作上有所布置。否則，就將再犯一九二七年的錯誤?！?/p>

這個指示到達(dá)后，7月8日，陳毅立刻率部北渡長江，挺進(jìn)蘇北。但項英沒有東出蘇南同陳毅部會合，喪失了轉(zhuǎn)移的時機(jī)，對國民黨軍隊可能發(fā)動的突然襲擊也沒有作準(zhǔn)備，這使得皖南新四軍軍部陷入愈來愈危險的境地。

蔣介石正式批準(zhǔn)《剿滅黃河以南匪軍作戰(zhàn)計劃》

蘇北敵后是國民政府江蘇省主席韓德勤的防地，他當(dāng)然不會允許新四軍前來奪取。9月，韓德勤調(diào)集了26個團(tuán)共3萬余人向姜堰、黃橋地區(qū)進(jìn)攻。此時蘇北新四軍只有7000余人，其中戰(zhàn)斗部隊僅5000余人，形勢異常嚴(yán)峻。新四軍采取克制忍讓的態(tài)度，韓德勤步步緊逼。27日，陳毅明確表示：退到黃橋，決不再退；如再進(jìn)攻，只有自衛(wèi)。這時，黃克誠奉中共中央指示，率八路軍第五縱隊南下增援。毛澤東致電周恩來說，我們的方針是“韓不攻陳，黃不攻韓；韓若攻陳，黃必攻韓。望先告何應(yīng)欽停止韓之行動，否則八路軍不能坐視”。10月4日，韓德勤調(diào)遣數(shù)萬大軍，向黃橋發(fā)動總攻。蘇北新四軍在陳毅、粟裕的指揮下，經(jīng)過4天激戰(zhàn)，殲滅韓部1.1萬人。

黃橋戰(zhàn)役，重創(chuàng)了國民黨在蘇北敵后的主力，極大刺激了國民黨軍事高層，但正好此時國民黨計劃整個調(diào)整對八路軍和新四軍的限制方案，蔣介石為了順利實現(xiàn)讓八路軍新四軍全部調(diào)赴舊黃河以北，集中到冀察兩省去的計劃，希望江北新四軍仍能遵命限期北上。

1940年10月19日，依據(jù)《中央提示案》，國民黨參謀總長何應(yīng)欽、副總長白崇禧聯(lián)名致電十八集團(tuán)軍總司令朱德、副總司令彭德懷及新四軍軍長葉挺，指責(zé)八路軍新四軍：（一）不守戰(zhàn)區(qū)范圍，自由出動；（二）不遵編制，各部自由擴(kuò)充；（三）不服從中央命令，破壞行政系統(tǒng)；（四）不打日人，專事軍事吞并。故決予糾正外，命令第十八集團(tuán)軍及新四軍之各部隊，“限于電到一個月內(nèi)，全部開到中央提示案第三問題所規(guī)定之本地境內(nèi)，并對本問題所示其他各項規(guī)定，切實遵行”。為配合這一最后通牒式的通告，國民黨這時停發(fā)了八路軍和新四軍的軍餉。這封被稱作“皓電”的電報，成為國民黨第二次反共高潮的開端。

11月9日，朱德發(fā)出電令，只同意將長江以南的新四軍移到江北。國民黨軍令部迅速反應(yīng)，在何應(yīng)欽、白崇禧的示意下擬呈《剿滅黃河以南匪軍作戰(zhàn)計劃》，于11月14日上報蔣介石，要求批準(zhǔn)執(zhí)行。此前國共雙方軍事上雖有許多摩擦，但都僅限于局部，影響有限。而《剿滅黃河以南匪軍作戰(zhàn)計劃》要用武力解決遍及黃河以南的河南、山東、安徽、江蘇和浙江幾省交界地區(qū)的八路軍和新四軍，等于發(fā)動大規(guī)模的“剿共”戰(zhàn)爭，這不僅有礙抗戰(zhàn)，而且在國、共、日三方交錯牽扯的情況下，也很難實現(xiàn)。因此，軍令部的呈文到后，蔣介石一直拖著不簽。

中共中央對蔣介石和重慶高層的動向并不清楚。毛澤東雖然力主由周恩來出面與蔣介石取得妥協(xié)，不希望蘇北再戰(zhàn)，但是這時于學(xué)忠（山東省主席）派出的增援部隊霍守義部已逼近黃克誠部所占據(jù)的益林、東溝一線，為避免黃部受到以興化為省府的韓德勤部和霍守義部的夾擊，蘇北方面力主先發(fā)制人。1940年11月26日，劉少奇和陳毅發(fā)出攻擊的命令，29日，以消滅韓德勤主力為目標(biāo)的蘇北曹甸戰(zhàn)役打響。

沒想到，三天后，軍令部就作出激烈反應(yīng)，要求湯恩伯部迅速東進(jìn)增援曹甸。國民黨方面開始加緊“剿共”軍事部署。12月7日，蔣介石正式批準(zhǔn)軍令部報批的《剿滅黃河以南匪軍作戰(zhàn)計劃》。但他表示；“此部署與計劃可照辦”，惟須“暫緩下令”，“待本月下旬再定實施時間”。

9日，蔣介石親下手令，要求八路軍和新四軍務(wù)必在12月底和明年1月底分別移至黃河以北，而新四軍皖南部隊則必須在12月底以前先開到長江以北。”次日，蔣介石更一步明令顧祝同：

（一）查蘇北匪偽不斷進(jìn)攻韓部，為使該軍江南部隊不致直接參加對韓部之攻擊，應(yīng)不準(zhǔn)其由鎮(zhèn)江北渡，只準(zhǔn)其由江南原地北渡，或由該長官另予路線亦可。

（二）該戰(zhàn)區(qū)對江南匪部應(yīng)按照前定計劃，妥為部署并準(zhǔn)備，如發(fā)現(xiàn)江北匪偽竟敢進(jìn)攻興化，或至限期（十二月卅一日）該軍仍不遵命北渡，應(yīng)立即將其解決，勿再寬容。

12月16日，新四軍因曹甸戰(zhàn)役無法取勝而被迫撤出戰(zhàn)斗。受此鼓舞，國民黨軍方想在軍事上徹底解決中共威脅的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈。何應(yīng)欽直接上書蔣介石，要求第三戰(zhàn)區(qū)應(yīng)準(zhǔn)備“立即將江南新四軍予以解決”。胡宗南干脆擬定了進(jìn)攻中共“首都”延安的作戰(zhàn)計劃，并密電蔣介石，要求蔣乘正面敵情“甚和緩”之機(jī)，“調(diào)整戰(zhàn)略配置”，增調(diào)部隊到陜甘，以“應(yīng)付非常事變”。白崇禧揚(yáng)言：“此次對于軍事已有把握，不至再敗”，并力主由第三戰(zhàn)區(qū)和皖北桂系軍對皖南新四軍實施南北夾擊。12月20日，顧祝同密令所部，分途向皖南新四軍駐地集結(jié)包圍，構(gòu)筑碉堡，只待蔣介石一聲令下，便“徹底肅清匪巢”。

皖南新四軍北移變得困難重重，一場悲劇無可避免

新四軍北移只有兩條路好走。第一條路線直接由涇縣向北，從銅陵、繁昌直接北渡長江去皖東，是為北線。但此線有兩大障礙，一是沿江為日軍所控制，二是江北為桂系所控制，桂系正集中部隊對皖東的新四軍加以“清剿”，從北線北渡無疑會被極力阻擊。第二條路線是由涇縣往東，經(jīng)蘇南等地渡江去蘇北，是為東線。此線較為安全，但涇縣以東是第三戰(zhàn)區(qū)國民黨駐地，要經(jīng)過此線需要得到第三戰(zhàn)區(qū)的同意。

從11月正式提出北遷問題開始，新四軍軍部最理想的方案就是走東線。這一方案最初也得到了第三戰(zhàn)區(qū)的同意，當(dāng)月皖南新四軍軍部就派出北移先遣隊1700人從東線實現(xiàn)北渡。但是曹甸戰(zhàn)役的爆發(fā)，使情況發(fā)生了重要改變，國民黨明令禁止新四軍走東線北移，并派兩個師把守了東去的道路。

新四軍不能再走東線，北移變得困難重重。毛澤東在分析了各種情報后判斷，如果讓新四軍繼續(xù)逗留皖南，危險會更大。從12月初起，他堅決主張部隊迅速北移，并力主兵分兩路，即從北線北渡的同時，爭取分兵經(jīng)蘇南北渡。毛澤東再三催促，但項英等身處險境，左右為難，始終擔(dān)心部隊受損，對北移路線拿捏不定。

12月27日，毛澤東一面請周恩來繼續(xù)向蔣介石交涉，要他命令李品仙不得妨礙新四軍北移；一面以朱德、葉挺的名義急電國民黨第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁和副長官李品仙，懇請他們從抗戰(zhàn)的利益出發(fā)，不要妨礙新四軍的北移。

12月28日，項英主持召開新四軍擴(kuò)大會議，決定冒險南下，繞開國民黨52師和108師，迂回到天目山，再到溧陽，待機(jī)北渡。會后，項英將這一方案電告中央。1941年1月3日，中共中央在收到項英的電報后，當(dāng)即由毛澤東起草復(fù)項英電：“你們?nèi)繄詻Q開（往）蘇南，并立即出動，是完全正確的?！?月4日，葉挺、項英率軍南下茂林。由于猶豫不決，行期一再延誤，國民黨已在新四軍行進(jìn)的必經(jīng)地區(qū)設(shè)下重兵，一場悲劇已無可避免。

1月4日夜，新四軍9000余人，編成三個縱隊，分三路開進(jìn)。6日前進(jìn)到茂林地區(qū)時，與國民黨的第40師遭遇。葉挺主張付出一些代價突破在前堵截的星潭敵軍防線，項英一直猶豫不決。在形勢十分危急的情況下，新四軍領(lǐng)導(dǎo)層為討論是否攻打星潭的會議一直從下午3時開到夜間10時，長達(dá)7個小時，得不出結(jié)論，失去了突圍的最后時機(jī)。這就是皖南事變中令人驚詫的“七小時緊急會議”。葉挺忍無可忍，氣憤地對項英、袁國平、周子昆說：“現(xiàn)在我們陷入了重重包圍，不打一場惡仗不花一些代價，是沖不出包圍圈的。時間就是勝利。不能總是猶豫不定，總是沒有決心。你們的意見到底怎么樣？請快說出來。我的態(tài)度是，錯誤的決定我也服從?，F(xiàn)在請項副軍長作決定吧，你決定怎么辦就怎么辦?！?/p>

7日，顧祝同與上官云相下令第三戰(zhàn)區(qū)第32集團(tuán)軍8萬多人向新四軍發(fā)起總攻。項英沒有同意葉挺的主張，決定部隊由原路折回，改向西南前進(jìn)，使已取得一線轉(zhuǎn)機(jī)的新四軍陷入絕境。由于力量過于懸殊，皖南新四軍在奮戰(zhàn)七天七夜后，彈盡糧絕。14日，在饒漱石的建議下，為營救部隊，葉挺下山與敵談判，結(jié)果被扣入獄。

饒漱石見葉挺遲遲不歸，感覺兇多吉少，便組織部隊分頭突圍，歷經(jīng)險阻，終于在17日下山脫離危險。皖南新四軍9000余人，最后突圍出去的只有2000人。袁國平在突圍時犧牲。副軍長項英與副參謀長周子昆在蔣介石下令?；鸷笸粐映觯痪?，兩人于赤坑山遭叛變的副官劉厚總殺害（兩人遇害時間尚無統(tǒng)一說法，有資料顯示是1941年3月13日，也有資料說是3月14日，項英女兒的回憶中說是3月23日）。

皖南事變是國共關(guān)系史上的一次重大轉(zhuǎn)折，有著深刻復(fù)雜的歷史背景，對后來的歷史走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。70多年前皖南事變的究竟，直到今天也眾說紛紜。一種聲音是：皖南事變是國民黨蓄謀已久要消滅新四軍的一場陰謀，國民黨是制造皖南事變的罪魁禍?zhǔn)?，他們制造皖南事變，是實施限共、滅共計劃的一部分；隨著學(xué)者對陸續(xù)披露的史料研究，另一種聲音認(rèn)為，國民黨并非從一開始就想消滅新四軍，而是雙方不斷摩擦、對抗，最后走向一個悲劇的結(jié)局。客觀上講，皖南事變是國民黨自抗戰(zhàn)以來推行消極抗日、積極反共政策的必然結(jié)果。

毛澤東確定了“政治上取全面攻勢，軍事上取守勢”的正確方針

皖南事變之前，由于國民黨實行反共政策，國共兩黨縱然有摩擦沖突，但仍屬于局部問題。皖南事變之后，雙方劍拔弩張，離全面破裂以致發(fā)生大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，僅一步之遙。日本已經(jīng)全面發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，祖國半壁河山遭日軍鐵蹄踐踏，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線卻岌岌可危，處理稍有不當(dāng)，就會對國家民族的命運(yùn)造成難以挽回的嚴(yán)重后果。

皖南事變的消息傳到延安，毛澤東心痛無比，即以中央書記處和中央軍委名義電告八路軍總部、各師、軍區(qū)、重慶辦事處和新四軍：“中央決定在政治上、軍事上迅即作準(zhǔn)備大反攻，救援新四軍，粉碎反共高潮?！币蟾鞯販?zhǔn)備對付最嚴(yán)重事變。15日，毛澤東電告周恩來、葉劍英并告彭德懷、左權(quán)、劉少奇、陳毅等：“蔣介石一切仁義道德都是鬼話，千萬不要置信。中央決定發(fā)動政治上的全面反攻，軍事上準(zhǔn)備一切必要力量粉碎其進(jìn)攻”。并強(qiáng)調(diào)說：“只有猛烈堅決的全面反攻，方能打退蔣介石的挑釁與進(jìn)攻，必須不怕決裂，猛烈反擊之，我們的溫和態(tài)度須立即終結(jié)”。

劉少奇收到毛澤東的電報后，冷靜客觀地分析了華中和全國的形勢，一面教育華中黨和軍隊干部“沉著、堅定、勇敢”，“遵守黨的紀(jì)律，等候中央命令”，不要提“打倒頑固派”的口號，一面向黨中央提出對付敵人的對策措施，表現(xiàn)出了高超的領(lǐng)導(dǎo)策略和斗爭技巧。

經(jīng)過慎重考慮，1941年1月15日，劉少奇致電毛澤東及黨中央，提出如下建議：一、全國局面，國民黨尚未投降，仍繼續(xù)抗戰(zhàn)，對共產(chǎn)黨仍不敢分裂，因此，我黨不宜借皖南事變與國民黨決裂；二、我在華中兵力不夠，在敵偽匪騷擾下，要徹底消滅韓德勤頑固派甚為困難，我部隊需要休整，根據(jù)地需要鞏固。因此，如我對頑固派實行全面軍事反攻，對我不利，且有極大危險。劉少奇說：“韓德勤的部隊根深蒂固，難以被摧毀，共產(chǎn)黨與國民黨開戰(zhàn)并有可能取勝的地區(qū)幾乎沒有。而且共產(chǎn)黨開展軍事進(jìn)攻必將疏遠(yuǎn)中間力量。如再與國民黨進(jìn)一步打下去，進(jìn)一步的軍事失敗難以避免，這種失敗會導(dǎo)致共產(chǎn)黨內(nèi)部的動搖?！眲⑸倨嫦陆Y(jié)論說：“除了個別地區(qū)開展有限的小規(guī)模的軍事進(jìn)攻外，共產(chǎn)黨只能在國內(nèi)外開展宣傳攻勢，以便贏得時間重新占領(lǐng)并鞏固華中。”

黨中央、毛澤東在認(rèn)真研究國內(nèi)外形勢后，注意到軍事反攻暫時“均無勝利把握，亦無大利可圖”，毛澤東說：“我們在政治上取猛烈攻勢，而在軍事上暫時還只能取守勢，唯須作攻勢的積極準(zhǔn)備，以備在四個月或六個月后能夠有力地轉(zhuǎn)入攻勢”，“打到甘川去”。毛澤東全面接受了劉少奇的意見，最后確定了“政治上取全面攻勢，軍事上取守勢”的正確方針，對蔣介石繼續(xù)采取“一打一拉”的政策，在全國展開猛烈的政治反擊，深刻揭露蔣介石制造“皖南事變”的真相，強(qiáng)烈要求嚴(yán)懲肇事禍?zhǔn)住?/p>

1月17日，蔣介石發(fā)布取消新四軍的命令，把葉挺交付軍事法庭審判，直接將反共高潮推到頂點，讓國共關(guān)系處于更加緊張的狀態(tài)。18日，劉少奇同陳毅聯(lián)名致電中央，發(fā)出《關(guān)于駁斥國民黨頑固派發(fā)動“皖南事變”借口的通報》，運(yùn)用大量具體事實，逐條駁斥國民黨為取消新四軍而制造的種種誣蔑，深刻揭露蔣介石制造“皖南事變”的真相，指出：所謂新四軍“違抗命令，不聽調(diào)動”，“不按指定路線由繁昌、銅陵一帶北移，而經(jīng)涇縣南向襲擊友軍的言論，純屬捏造”。

1月19日，毛澤東與朱德、王稼祥聯(lián)名致電彭德懷、劉少奇等，對“皖南事變”后我黨應(yīng)采取的應(yīng)變措施作了原則指示，明確提出：“在政治上全面揭破蔣之陰謀（但暫時不提蔣名字），見《新中華報》社論及中共發(fā)言人談話，惟仍取防御姿態(tài)，在堅持抗日反對內(nèi)戰(zhàn)口號下動員群眾。在軍事上先取防御戰(zhàn)，必要時打出去，在組織上擬準(zhǔn)備撤銷各辦事處?！?/p>

根據(jù)中央的決策，中共南方局以周恩來為首，在重慶開展了政治上的猛烈反擊

在皖南事變之前，周恩來已前往重慶，毅然站在國共斗爭的最前沿，以斗爭求團(tuán)結(jié)，為維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，維系國共合作的局面作出了巨大的努力。

1940年12月25日，盡管中國狼煙四起，此時的重慶街頭卻一片祥和。這一天正是蔣介石在西安事變中獲釋4周年。周恩來應(yīng)邀去見蔣介石，一見面，一向沉默寡言的蔣介石緊握周恩來的手顯得有些激動：“連日來瑣事甚多，情緒不好，本不想見，但因為今天是4年前共患難的日子，故以得見面談話為好?！彼秸f越動感情，竟掏出手絹擦起眼睛來：“抗戰(zhàn)4年，現(xiàn)在是有利時機(jī)，勝利已有希望，我難道愿意內(nèi)戰(zhàn)嗎？愿意弄坍臺嗎？現(xiàn)在八路、新四還不都是我的部下？我為什么要自相殘殺？就是民國16年，我們何嘗不覺得痛心？內(nèi)戰(zhàn)時，一面在打，一面也很難過?！?/p>

隨后，蔣介石話鋒一轉(zhuǎn)，露出威脅的口吻：“你們?nèi)绻橇粼诮泵庹{(diào)不可，大家都是革命的，沖突絕難避免，我敢斷言你們必失敗。如能調(diào)到河北，你們做法一定會影響全國，將來必成功。”周恩來說：“我們已經(jīng)顧全大局，將江南正規(guī)部隊遵令北移，對于江北部隊還是擬請免調(diào)。”蔣介石用緩和的語氣說：“只要你說出一條北上的路，我可擔(dān)保絕對不會妨礙你們通過。只要你們肯開過河北，我擔(dān)保至1月底，絕不進(jìn)兵?！笔Y介石還說，至于“政治問題，都好解決”。

次日，周恩來向中共中央報告了蔣介石談話的內(nèi)容，并冷靜地指出：蔣的許多承諾是“靠不住”的，“其實局部‘剿共’仍在加緊布置中”。果然，10多天之后，1941年1月7日，震驚中外的皖南事變發(fā)生了。

事變發(fā)生后，周恩來沉著應(yīng)對，通過各種渠道，將事變真相大白于天下。1月11日，是《新華日報》創(chuàng)刊3周年的紀(jì)念日。晚上，報社舉行晚會，周恩來走上講臺作報告。這時，紅巖八路軍辦事處的兩個機(jī)要人員滿頭大汗快步走進(jìn)會場，把一封標(biāo)有AAAA符號的特急電報交給周恩來。周恩來拿著電文的手在微微顫抖，目光急速掃視電文內(nèi)容，立即以憤怒和沉痛的心情向全體同志宣布，我新四軍軍部在皖南遭到國民黨反動派的圍攻，傷亡慘重，局勢危急……

這時，飯廳里的電燈突然熄滅，四周一片漆黑。大家以為是國民黨特務(wù)來搗亂，都在為周恩來的安全擔(dān)心。周恩來堅定沉著，說：“同志們，黑暗是暫時的，光明一定會到來！有革命斗爭經(jīng)驗的人，都懂得怎樣在光明和黑暗中奮斗，不但遇著光明不驕傲，更主要是遇見黑暗不灰心喪氣。只要大家堅持信念，不顧艱難向前奮斗，并且在黑暗中顯示英勇卓絕的戰(zhàn)斗精神，勝利是要到來的，黑暗是必然被沖破的。”電燈又亮了，周恩來繼續(xù)說：“皖南事變是反動派破壞抗戰(zhàn)、破壞團(tuán)結(jié)的重大陰謀，我們不要被反動派的陰謀嚇倒，要堅決粉碎他們的進(jìn)攻?！弊詈笏嵝汛蠹遥骸皣顸h反動派對我們的迫害，還只是其分裂投降陰謀的開始，我們要準(zhǔn)備迎接更嚴(yán)重、更艱巨的斗爭?！?/p>

周恩來講完話，立即著手布置工作。他首先指示新華日報社的負(fù)責(zé)同志第二天在報上將國民黨襲擊新四軍的陰謀透露出去。隨后，連夜召開南方局緊急會議，研究事變發(fā)生后的局勢和斗爭方針，并向中央請示報告。直到深夜，他還給張沖（國民黨軍事委員會辦公廳顧問事務(wù)處中將處長）寫信，向國民黨提出嚴(yán)重抗議，并要求張沖速報蔣介石，制止皖南國民黨軍隊對新四軍的圍攻暴行，盡速撤圍讓路。他在信中說：“否則新四軍渡江無路，后退無援，只有突圍四出，散于民間，戰(zhàn)于敵后，以求生存?！?/p>

當(dāng)時，朱德與彭德懷、葉挺、項英聯(lián)名發(fā)表通電，向全國揭露皖南事變真相，要求國民黨軍事當(dāng)局“立解皖南大軍之包圍，開放挺等北上之道路。撤退華中之剿共軍，平毀西北之封鎖線，停止全國之屠殺，制止黑暗之反動，以挽危局，以全國命”。

新四軍指戰(zhàn)員浴血苦戰(zhàn)的七晝夜里，周恩來宵衣旰食，經(jīng)常通宵達(dá)旦地工作，曾經(jīng)連續(xù)三晝夜沒有安枕。他一方面同國民黨當(dāng)局進(jìn)行堅決斗爭，一方面通知中共秘密組織采取應(yīng)急措施，保護(hù)黨員和進(jìn)步分子的安全。

1月17日晚，國民黨政府軍事委員會通過中央通訊社發(fā)布通令，反誣新四軍“叛變”，悍然撤銷新四軍番號，聲稱要把葉挺“交軍法審判”。周恩來在曾家?guī)r50號獲悉這一情況后，義憤填膺，立刻打電話給何應(yīng)欽，痛斥說：“你們的行為是親者痛，仇者快，你們做了日寇想做而做不到的事……你何應(yīng)欽是中華民族的千古罪人！”說完，憤憤地摔了電話聽筒。隨即又驅(qū)車到張沖處，當(dāng)面提出質(zhì)問和抗議。

周恩來回到紅巖后，夜已很深了。這時，《新華日報》的同志來向周恩來匯報說：“《新華日報》寫的關(guān)于皖南事變真相的報道和評論文章，被國民黨的新聞檢查所全部扣壓，禁止刊登。新聞檢查所的人仍不放心，還在報社坐等要看第二天的報紙?！敝芏鱽砺牶舐杂兴迹f：“你回去告訴章漢夫（《新華日報》總編輯），把被檢扣的兩個地方用別的消息補(bǔ)上，印好幾張報紙送檢查。我要另寫東西放在那兩個地方，不送檢，大量印發(fā)。除報丁報童外，動員工作人員出去散發(fā)?！?/p>

隨后，周恩來憤然揮筆：“千古奇冤，江南一葉，同室操戈，相煎何急？！”思忖片刻，又寫下“為江南死國難者志哀”。此時已經(jīng)是18日凌晨了。周恩來把題詞裝上信封，寫好“立送漢夫同志親收”交給童小鵬，并要他把辦事處副官岳仁和叫起來，要警衛(wèi)班派一人同他一起把這封信送到報社面交章漢夫。

章漢夫收到信后，立即按周恩來指示辦，連夜準(zhǔn)備了兩種內(nèi)容不同的版面，一種是刊載周恩來題詞手跡的，一種是專門為對付檢查而安排的。把后者先印好幾張后即送檢查人員看。檢查所的人看后以為沒有問題了，就走了。

黎明前，印有周恩來手跡的報紙印好了，報社的同志和報童把報紙包在鋪蓋卷里，裝進(jìn)籮筐里，從報社的后山偷運(yùn)進(jìn)城，送到廣大的讀者手中。當(dāng)國民黨頑固派發(fā)覺市面上出現(xiàn)印有周恩來親筆題詞的《新華日報》時，大量的報紙已經(jīng)沖破國民黨軍、警、憲、特的封鎖，傳遍了山城的大街小巷。

為了使社會各界了解皖南事變的真相，葉劍英于1941年1月19日領(lǐng)導(dǎo)軍事組起草了《新四軍皖南部隊?wèi)K被圍殲真相》，經(jīng)周恩來核準(zhǔn)后交新華日報社印成單張，通過各種渠道散發(fā)重慶和各地黨政軍民機(jī)關(guān)團(tuán)體以及外國友人。

當(dāng)時，中共中央十分擔(dān)心周恩來和南方局其他重要成員的安全，兩次來電要求“恩來、劍英、必武、穎超及辦事處、報館重要干部于最短期間離渝”。南方局在周恩來的房間里召開了一個會議，討論中央這一指示。周恩來毅然說：“我要堅持到最后！”鄧穎超也毅然決然地說：“這樣嚴(yán)重復(fù)雜的局勢，恩來怎能離開？！”她表示，她也將“堅持到最后”。葉劍英、董必武都同樣是這個態(tài)度。會議最后商定：周恩來等少數(shù)人留在重慶，堅持斗爭，其余同志轉(zhuǎn)移或撤回延安。

會后，周恩來把會議結(jié)果電告中央，但中央擔(dān)心他的安全，仍來電催促盡快回去。經(jīng)過他的反復(fù)陳說，中央最后終于同意周恩來、董必武、鄧穎超等領(lǐng)導(dǎo)一部分人留在重慶，葉劍英率蔣南翔、李濤、邊章五等撤回延安。

周恩來對留下來堅守崗位的人員進(jìn)行了嚴(yán)格的氣節(jié)教育和保密教育。他指定童小鵬、袁超俊等成立一個秘密工作委員會，以應(yīng)對國民黨反動當(dāng)局的突然襲擊；要求各部門清理機(jī)密文件，將重要檔案用密電發(fā)往延安，發(fā)完后全部焚毀，將必須保存的密碼寫在薄紙上，隨時準(zhǔn)備銷毀；機(jī)關(guān)內(nèi)部裝置報警設(shè)備和石灰包、沙包，以便在遇到突然襲擊時，可以一面抵抗，一面發(fā)出警報，爭取時間，及時燒毀文件……

20日，中共中央軍委發(fā)表毛澤東起草的命令，任命陳毅為新四軍代理軍長、張云逸為副軍長、劉少奇為政治委員、賴傳珠為參謀長、鄧子恢為政治部主任，重建新四軍軍部。當(dāng)天，中共中央向國民黨方面提出取消1月17日的反動命令、懲辦皖南事變的禍?zhǔn)?、恢?fù)葉挺自由等處理皖南事變12條辦法，并電告周恩來：蔣介石如不答應(yīng)實行12條，絕不恢復(fù)談判。

25日，周恩來將12條交給張沖轉(zhuǎn)交蔣介石。這12條義正詞嚴(yán)，合情合理，蔣介石難以駁斥，又不愿實行，十分被動。1月底，日本侵略軍乘國民黨發(fā)動皖南事變的時機(jī)，以7個師團(tuán)的兵力大舉進(jìn)犯河南，包圍了湯恩伯在河南的數(shù)十萬軍隊，戰(zhàn)況激烈。一時間，國民黨內(nèi)外交困。

為使國際社會了解皖南事變的真相，周恩來前往英國駐華大使卡爾的住處，向卡爾詳細(xì)說明了國民黨反動派制造皖南慘案、破壞抗戰(zhàn)的具體真實情況。后來，卡爾不僅告誡蔣介石停止國內(nèi)沖突，還電告英國政府對國民政府施加壓力。2月14日，周恩來又同來華訪問的美國總統(tǒng)代表居里會見，向他提供了國民黨制造摩擦的材料，并指出蔣介石如不改變反共政策，勢將導(dǎo)致中國內(nèi)戰(zhàn)，利于日軍南進(jìn)。居里表示：美國贊成中國統(tǒng)一，反對日本。隨后，他向蔣介石正式聲明：美國在國共糾紛未解決前，無法大量援華，中美之間的經(jīng)濟(jì)、財政等各問題不可能有任何進(jìn)展。同時，周恩來電告回到美國的美國記者斯特朗，建議她披露所知道的情況。斯特朗隨即在紐約的一些報紙和《美亞》雜志上發(fā)表文章，揭露皖南事變的真相。周恩來還同蘇聯(lián)駐華大使潘友新、武官崔可夫保持密切聯(lián)系，他們也就皖南事變對何應(yīng)欽、白崇禧提出質(zhì)問，并警告蔣介石：“進(jìn)攻新四軍有利于日本侵略者，對中國來說，內(nèi)戰(zhàn)將意味著滅亡?！?/p>

此時，雙方都把目光注意到了原定于3月1日開幕的第二屆國民參政會。皖南事變前，第二屆國民參政會公布了參政員名單，中共方面是毛澤東、董必武、鄧穎超等7人。中共方面參不參加這次會議，無疑成了國共關(guān)系現(xiàn)狀的溫度表。會議召開前，各民主黨派和無黨派人士紛紛表示：國民參政會開會，中共參政員的出席是必不可少的。當(dāng)時，美國總統(tǒng)羅斯福的代表居里仍留在重慶，觀察國民參政會會議情況，以驗證國民黨所標(biāo)榜的“民主”究竟是個什么樣子。離會議召開的時間越來越近，蔣介石也越來越焦慮不安，他急于把共產(chǎn)黨人拉進(jìn)國民參政會來，以減輕國內(nèi)外對他的壓力，擺脫困境。

周恩來認(rèn)為，在這種情況下，中共參政員自然不能無條件地出席這次參政會。2月10日，他擬好電文交給童小鵬發(fā)往中央，向中央表示，應(yīng)采納民主人士的提議：以中共7名參政員的名義將12條要求提交國民參政會討論，并以接受12條作為出席參政會的條件。為了多少照顧點蔣介石的面子，繼續(xù)爭取國內(nèi)外輿論的同情和支持，把握政治上的主動權(quán)，中共中央于2月28日提出了一個《臨時解決辦法十二條》，相對于先前的12條意見，中共已經(jīng)作了比較大的讓步。

但是這12條臨時解決辦法最后依然未被國民黨當(dāng)局接受。3月1日，第二屆國民參政會在重慶舉行。清晨，張沖等奉蔣介石之命來請董必武、鄧穎超出席，遭到謝絕。會議不得不延期一天，可還是沒有見到共產(chǎn)黨人的身影。蔣介石無精打采地拿起講話稿，念一段停一停，希望共產(chǎn)黨人會推門進(jìn)來，可是奇跡沒有發(fā)生。

3月2日中共駐重慶參政員董必武、鄧穎超致函國民參政會秘書處，正式提出了中共關(guān)于皖南事變的12條臨時解決辦法作為出席會議的條件，并表示“倘此12條能蒙政府采納，并得有明白保證”，“屆時必可報到出席”。

同時，周恩來、董必武、鄧穎超又聯(lián)名寫信給黃炎培、張瀾、梁漱溟、沈鈞儒等16位各黨派參政員，表示：中共為顧全大局，已經(jīng)改定臨時解決辦法12條，具體見于參政會公函中，如果國民黨方面能夠接受，那么必武、穎超必親往參政會報到，不然局勢惡化，共產(chǎn)黨人也已“問心無愧”。

中國共產(chǎn)黨的嚴(yán)正立場和有理有節(jié)的斗爭，得到了國內(nèi)外輿論的廣泛支持，各界進(jìn)步人士和國際有識之士紛紛譴責(zé)國民黨的倒行逆施，海外僑胞呼吁“弭止內(nèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”，蘇美英等國對國民黨表示極大的不滿。局勢的發(fā)展大大出乎蔣介石的意料，在國內(nèi)外輿論的一片責(zé)難聲中和在英、美、蘇三國政府的外交壓力下，蔣介石和國民黨頑固派四面楚歌，在政治上已陷入異常孤立和被動的境地。3月6日，蔣介石在參政會的講話中不得不宣稱：“以后亦決無‘剿共’的軍事，這是本人可負(fù)責(zé)聲明而向貴會保證的”。這標(biāo)志著以“皖南事變”為頂點的第二次反共高潮被擊退了。

毛澤東說：“蔣從來沒有如現(xiàn)在這樣受內(nèi)外責(zé)難之甚，我亦從來沒有如現(xiàn)在這樣獲得如此廣大的群眾（國內(nèi)外）。”“只有軍事攻勢才會妨礙蔣之抗日，才是極錯誤政策。政治攻勢反是，只會迫蔣抗日，不會妨蔣抗日。故‘軍事守勢，政治攻勢’八個字是完全正確的?！?/p>

這以后，國共關(guān)系又逐漸走向一定程度的緩和，但雙方關(guān)系已經(jīng)難以修復(fù)，皖南事變一直影響到抗戰(zhàn)后期乃至戰(zhàn)后兩黨的關(guān)系。

“經(jīng)過打退第二次反共高潮，我們黨內(nèi)更團(tuán)結(jié)了，毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)威信大大提高了”

皖南事變后，毛澤東指出，“應(yīng)把此次反共高潮看作我們奠定華中基礎(chǔ)的機(jī)會，如同上次反共高潮奠定了華北基礎(chǔ)那樣”。劉少奇創(chuàng)造性地落實這一指示，抓住打退第二次反共高潮的時機(jī)，把“皖南事變”這一壞事，變成了發(fā)展、擴(kuò)大新四軍和根據(jù)地的好事，奠定了共產(chǎn)黨在華中的基礎(chǔ)。過去新四軍的軍長、副軍長是蔣介石任命的，現(xiàn)在蔣介石撤銷了新四軍番號，中共中央重新任命了新四軍的軍事領(lǐng)導(dǎo)班子，完全脫離了蔣介石的控制，劉少奇把這看作是天大的好事，抓住這個機(jī)會，把鐵的新四軍真正建成中國共產(chǎn)黨的黨軍。

1941年1月20日，中央革命軍事委員會發(fā)布命令：“茲特任命陳毅為國民革命軍新編第四軍代理軍長，張云逸為副軍長，劉少奇為政治委員，賴傳珠為參謀長，鄧子恢為政治部主任。”從此，新四軍軍部開始重新組建起來了。

為了整頓和統(tǒng)一新四軍編制體制，1月26日，劉少奇同陳毅致電中央：“為整理與統(tǒng)一新四軍編制，擬將新四軍部隊整編為4個師，以蘇北部隊為第一師，皖東為第二師，李先念部為第三師，蘇南為第四師，在師以下設(shè)旅、團(tuán)，均以三三制編制。”29日，毛澤東等復(fù)電指示：“應(yīng)將彭雪楓部編為新四軍，共編5個師。”整編重在統(tǒng)一思想。劉少奇針對“皖南事變”后出現(xiàn)的悲觀失望情緒和部分八路軍指戰(zhàn)員不愿意改為新四軍的問題進(jìn)行了艱苦細(xì)致的思想工作。新四軍全軍最后共編為7個師，9萬余人。

皖南事變后，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的力量對比發(fā)生深刻變動，對中國政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。事變前，共產(chǎn)黨軍雖然也是由黨獨立自主地指揮，但它仍隸屬于國民政府，在全局上受蔣介石的軍事委員會節(jié)制，遵守國民黨的政令軍令，發(fā)展地域、方向和規(guī)模都受到嚴(yán)重限制，共產(chǎn)黨少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人或多或少都受到“一切通過統(tǒng)一戰(zhàn)線（即國民政府）”的影響。事變后，共產(chǎn)黨盡管損失了部分新四軍力量，但從此擺脫了國民黨當(dāng)局的羈絆，不再屬于國民黨哪個戰(zhàn)區(qū)的序列，政治地位進(jìn)一步提高，逐漸向獨立自主地肩負(fù)抗戰(zhàn)使命轉(zhuǎn)變。新四軍的指導(dǎo)思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，也由事變前與中央尚未形成完全的一致，向事變后思想上高度一致和組織上集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。我軍建設(shè)與發(fā)展方向，實現(xiàn)了由事變前的游擊兵團(tuán)向事變后主力兵團(tuán)的轉(zhuǎn)變。政治組織建設(shè)更加健全，軍事建設(shè)更加正規(guī)，后勤、經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二次反共高潮是由蔣介石和國民黨的中央政府直接出面的，前后歷時五個月。這次浪潮的規(guī)模比第一次要大得多，所造成的傷痕要深得多，中間險象環(huán)生，面對著許多難以預(yù)知的險情。內(nèi)戰(zhàn)代替抗戰(zhàn)，似已成為事實。處理稍有不當(dāng)，就會對國家民族的命運(yùn)造成難以挽回的后果。能否駕馭如此復(fù)雜的局勢，能否靈活而果斷地處理一個又一個異常棘手的難題，能否爭取到廣大中間勢力的理解和同情，這對中國共產(chǎn)黨，對毛澤東來說，都是極其嚴(yán)峻的考驗。

毛澤東在打退這次反共高潮中制訂的一系列方針政策以及取得的重要歷史經(jīng)驗，是他思想發(fā)展中的一個高峰。正如胡喬木所說：“經(jīng)過打退第二次反共高潮，我們黨內(nèi)更團(tuán)結(jié)了，毛主席的領(lǐng)導(dǎo)威信大大提高了。這半年的斗爭，對后來抗戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭初期的勝利都有很大的意義。”

（參考資料：《國民黨的“聯(lián)共”與“反共”》廣西師范大學(xué)出版社、《皖南事變真相始末》《文史參考》2011年第1期、《皖南事變真相辨析：蔣介石早有消滅新四軍的方略》《文史參考》2011年第8期、《“皖南事變”發(fā)生后 劉少奇7天7夜沒合眼》《學(xué)習(xí)時報》2011年02月14日、《周恩來在皖南事變的前前后后》《黨史縱橫》2008年第12期等；作者：楊奎松、呂崢、王洪光、王志剛、余瑋等）

責(zé)任編輯/袁棟梁