曹 智

海上方向戰(zhàn)略布局問題略探

曹 智

當(dāng)前，我國海上方向總體形勢比較復(fù)雜，“海上絲綢之路”建設(shè)的發(fā)展和未來，面臨海上局部戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出新情況、新特點(diǎn)。加強(qiáng)海上方向戰(zhàn)略布局問題研究，為適應(yīng)我海上軍事力量和規(guī)模調(diào)整改革，穩(wěn)步實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國防建設(shè) 海上方向 戰(zhàn)略 布局

海上方向戰(zhàn)略布局，是指為達(dá)成一定的戰(zhàn)略目的，在海上方向?qū)?zhàn)略力量、物資、設(shè)施等進(jìn)行全局性配置的活動(dòng)。當(dāng)前，我國海洋主權(quán)權(quán)益爭端、海上邊界爭議和劃定、海上戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益糾紛等問題日益凸顯。加強(qiáng)海上方向戰(zhàn)略布局，對于破解我國海上戰(zhàn)略困局，營造有利的海上戰(zhàn)略態(tài)勢，爭取海上軍事行動(dòng)主動(dòng)權(quán)，維護(hù)國家安全和發(fā)展利益具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、海上方向戰(zhàn)略布局的主要內(nèi)容

海上方向戰(zhàn)略布局涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)空間、多個(gè)環(huán)節(jié)，其內(nèi)容主要包括作戰(zhàn)海區(qū)和方向選擇、軍事力量分配與調(diào)動(dòng)、戰(zhàn)場環(huán)境營造和建立安全機(jī)制等。

作戰(zhàn)海區(qū)和戰(zhàn)略方向選擇。作戰(zhàn)海區(qū)，是指在根據(jù)作戰(zhàn)需要在海洋上劃定的一定區(qū)域。按照地理稱謂，在我國可劃分為太平洋海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)等；按距離陸地遠(yuǎn)近，可劃分為遠(yuǎn)海海區(qū)、近海海區(qū)和瀕陸海區(qū)等；按照沿海國主權(quán)管轄范圍，可分為領(lǐng)海海區(qū)、公海海區(qū)和毗連海區(qū)等。戰(zhàn)略方向，是指遂行作戰(zhàn)任務(wù)并對戰(zhàn)爭全局有決定意義的行動(dòng)方向，通常指具有一定戰(zhàn)略縱深和幅度的空間范圍。按照戰(zhàn)略行動(dòng)類型，可分為戰(zhàn)略進(jìn)攻方向和戰(zhàn)略防御方向；按照重要性，可分為主要戰(zhàn)略方向和次要戰(zhàn)略方向。合理選擇作戰(zhàn)海區(qū)和戰(zhàn)略方向，是海上方向戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容；選定了作戰(zhàn)海區(qū)和方向，就明確了海上方向戰(zhàn)略布局的重心，軍事力量配置就有了側(cè)重和指向。

軍事力量配置。軍事力量，是國家或政治集團(tuán)擁有的用于遂行軍事任務(wù)的各種組織、人員及其武器裝備等的統(tǒng)稱，由作戰(zhàn)力量和保障力量等組成。主要包括戰(zhàn)略性進(jìn)攻作戰(zhàn)力量、重要目標(biāo)安全防護(hù)力量、網(wǎng)絡(luò)和太空力量。戰(zhàn)略性進(jìn)攻作戰(zhàn)力量，主要由航空母艦、潛艇、空天作戰(zhàn)飛機(jī)、激光武器、電磁脈沖武器、核武器等戰(zhàn)略性武器裝備及其組織、人員組成。隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，戰(zhàn)略性進(jìn)攻作戰(zhàn)力量在未來戰(zhàn)爭中將扮演主角，配置戰(zhàn)略性作戰(zhàn)力量將成為海上方向戰(zhàn)略布局重要內(nèi)容，將對海上戰(zhàn)爭形勢、戰(zhàn)局走向起著關(guān)鍵性影響。重要目標(biāo)安全防護(hù)力量，主要包括防空防天力量、戰(zhàn)略目標(biāo)防衛(wèi)力量和海上突發(fā)事件防護(hù)力量。防空防天力量是防敵彈道導(dǎo)彈和空天武器打擊，維護(hù)海上作戰(zhàn)空天安全的重要保證。戰(zhàn)略目標(biāo)防衛(wèi)力量，是對海上能源生產(chǎn)、重要交通航道、樞紐設(shè)施、儲(chǔ)備設(shè)施等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及新武器試驗(yàn)基地、沿海機(jī)場、港口等重要軍事場地加強(qiáng)防護(hù)的重要保證。海上突發(fā)事件防護(hù)力量，主要是提高應(yīng)對自然災(zāi)害、海上恐怖襲擊和其他惡性事故綜合能力的重要保證。網(wǎng)絡(luò)和太空是未來戰(zhàn)爭的新興和必爭領(lǐng)域，海上方向戰(zhàn)略布局必須重點(diǎn)突出太空和網(wǎng)絡(luò)的需求指向，通過強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和太空力量配置尋求和強(qiáng)敵的非對稱制衡。調(diào)整和優(yōu)化軍事力量配置，是海上戰(zhàn)略布局的核心，軍事力量配置強(qiáng)大，經(jīng)略海洋和保障海上安全就有了可依靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

海上戰(zhàn)場環(huán)境營造與利用。海上戰(zhàn)場環(huán)境，是在遼闊的海上進(jìn)行戰(zhàn)爭活動(dòng)的空間依托和外部條件。營造和利用海上戰(zhàn)場環(huán)境，主要是加強(qiáng)戰(zhàn)場配套建設(shè)、海外軍事基地建設(shè)與利用和海上國際戰(zhàn)略通道的控制與利用。加強(qiáng)戰(zhàn)場配套設(shè)施建設(shè)是奪取戰(zhàn)場綜合控制權(quán)的前提，主要包括目標(biāo)感知、作戰(zhàn)指揮、綜合保障等設(shè)施。海外軍事基地，是營造海上戰(zhàn)場環(huán)境和實(shí)施軍事行動(dòng)的重要依托，是進(jìn)行海上戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略支撐?？蓜澐譃樽鲬?zhàn)力量基地、作戰(zhàn)指揮基地、軍事訓(xùn)練基地、后勤補(bǔ)給基地和裝備保障基地等。海上國際戰(zhàn)略通道，是對國家戰(zhàn)略利益和海上軍事斗爭全局具有重要價(jià)值的海上交通運(yùn)輸線，是海上航運(yùn)必經(jīng)之地和海上作戰(zhàn)必爭之地。主要包括國家周邊海峽、航道、運(yùn)河、海底石油管線等具有特殊價(jià)值的地段和海域。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)場信息感知透明化、作戰(zhàn)指揮控制自動(dòng)化、?？盏茸鲬?zhàn)平臺(tái)遠(yuǎn)程化、武器系統(tǒng)打擊精確化，加強(qiáng)海上戰(zhàn)場配套設(shè)施、軍事基地和重要通道建設(shè)與利用是確保未來海上作戰(zhàn)主動(dòng)的必要條件。

建立海上安全機(jī)制。海上安全機(jī)制，是為預(yù)防和處置各類海上事故和突發(fā)情況而建立的運(yùn)行規(guī)則、流程和方式。按照參與主體和責(zé)任范圍，可分為國家自身安全機(jī)制、區(qū)域性海上安全機(jī)制和全球性海上同盟安全機(jī)制。國家自身安全機(jī)制，是為確保戰(zhàn)略利益和自身安全，遇到特殊情況能夠有效溝通、綜合協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)而建立的國家安全機(jī)制。如美國的國家安全委員會(huì)、法國的國防與國家安全委員會(huì)、日本的國家安全委員會(huì)等，這些機(jī)制有利于統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用和調(diào)配各種戰(zhàn)略力量，協(xié)調(diào)各類保障資源，減少作戰(zhàn)指揮層級，大幅提高各種類型軍事行動(dòng)效率。區(qū)域性海上安全機(jī)制，是一定區(qū)域和范圍內(nèi)國家為確保戰(zhàn)略利益和共同應(yīng)對安全威脅建立的海上安全合作機(jī)制。如“東盟10＋1”、香格里拉論壇等，這些機(jī)制加強(qiáng)了地區(qū)各國之間的多元溝通合作，共同推進(jìn)解決地區(qū)權(quán)益爭端等問題在內(nèi)的海上安全機(jī)制建設(shè)，具有不可替代的作用。全球性海上安全同盟機(jī)制，是通過一系列同盟機(jī)制，在全球范圍內(nèi)建立的海上安全機(jī)制。如美國以其全球軍事同盟體系為基礎(chǔ)，建立以美英同盟、美日同盟、美韓同盟、美澳同盟等為基礎(chǔ)的海上安全同盟機(jī)制，將建立海上安全機(jī)制作為各國強(qiáng)化海上方向戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，這也成為確保海上軍事行動(dòng)自由、防止危機(jī)蔓延升級、加強(qiáng)海上互動(dòng)和安全合作的重要前提。

二、我國海上方向戰(zhàn)略布局存在的主要問題

當(dāng)前，我國海上方向戰(zhàn)略布局與其他海上強(qiáng)國相比還有很大差距，成為影響我海上安全和利益拓展的戰(zhàn)略掣肘。

陸上作戰(zhàn)力量配置難以支撐海上作戰(zhàn)需要。受諸多因素的影響和制約，新中國成立以來，我國防長期以陸防為主，各戰(zhàn)略方向軍事力量部署基本局限于內(nèi)陸和沿邊、沿海，海防的主要任務(wù)是配合陸上防衛(wèi)，抵御來自海上方向?qū)Ρ就恋那致?。?dāng)前，我國面臨的軍事威脅主要來自海上方向，與安全威脅不相適應(yīng)的是，當(dāng)前我國軍事力量部署在總體上還是側(cè)重于陸上作戰(zhàn)力量配置，陸上作戰(zhàn)力量輻射近海作戰(zhàn)縱深較淺，覆蓋范圍主要是在沿海至第一島鏈，陸上作戰(zhàn)力量不能為海上作戰(zhàn)提供有效支撐。同時(shí)，支撐海上作戰(zhàn)的陸上戰(zhàn)場體系建設(shè)不夠完善，功能不配套，綜合保障和防護(hù)能力不足，尤其難以配合航母、戰(zhàn)略核潛艇、戰(zhàn)略轟炸機(jī)等進(jìn)行海上作戰(zhàn)，陸上作戰(zhàn)力量配置還不能適應(yīng)海上作戰(zhàn)任務(wù)需要。

海上戰(zhàn)區(qū)劃設(shè)不合理。目前，我國海上戰(zhàn)區(qū)設(shè)置不利于按照依陸向海要求調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略布局。首先，不能有效應(yīng)對海上方向強(qiáng)敵介入和多個(gè)方向聯(lián)動(dòng)威脅。當(dāng)前海上戰(zhàn)區(qū)劃分過于零散，造成力量分散配置、兵力無法跨戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這極大影響作戰(zhàn)指揮效能，影響海上一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力發(fā)揮。其次，不能有效保障國家發(fā)展利益向海外拓展延伸。在全球公海、國際海洋底部以及南極和北極等公共海洋區(qū)域，我國的發(fā)展利益越來越多樣，越來越向這些地區(qū)聚焦，客觀需要我加強(qiáng)海上方向戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化遠(yuǎn)海和海外的軍事部署。目前，海上戰(zhàn)區(qū)劃設(shè)不夠合理，不適應(yīng)對遠(yuǎn)海與海外軍事力量進(jìn)行統(tǒng)一布局、整體配置和長遠(yuǎn)經(jīng)營。第三，不能有效發(fā)揮軍事斗爭準(zhǔn)備和國防建設(shè)成果效益。當(dāng)前，海上戰(zhàn)區(qū)劃分雖然可以使各海上方向的軍事斗爭準(zhǔn)備保持常態(tài)化，但軍改后作戰(zhàn)需求由各個(gè)戰(zhàn)區(qū)結(jié)合海上作戰(zhàn)需要提出，這將造成各軍種難以平衡和統(tǒng)一各戰(zhàn)區(qū)海上方向作戰(zhàn)需求，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、低效配置等問題，極大影響軍事斗爭準(zhǔn)備和國防建設(shè)的質(zhì)量效益。

缺乏對戰(zhàn)略要點(diǎn)控制，不能為遠(yuǎn)海作戰(zhàn)提供依托。我在海外沒有可利用的軍事基地，甚至沒有可供我海軍艦船停靠的固定停泊點(diǎn)和補(bǔ)給點(diǎn)，海上重要戰(zhàn)略通道長期受制于人，缺乏對太平洋、印度洋和北冰洋地區(qū)戰(zhàn)略要點(diǎn)的控制，導(dǎo)致當(dāng)前我國海上戰(zhàn)略布局難以滿足我在遠(yuǎn)海遂行任務(wù)的需要。雖然近年來我軍組織了亞丁灣護(hù)航、出第一島鏈訓(xùn)練演習(xí)等軍事行動(dòng)，但從總體上看，因?yàn)槿狈Ｍ廛娛禄氐慕?jīng)營和海上戰(zhàn)略要點(diǎn)的有效掌控，遠(yuǎn)海綜合訓(xùn)練、海上巡弋、軍事演習(xí)較少，活動(dòng)范圍非常有限，遠(yuǎn)海軍事存在缺少強(qiáng)力的戰(zhàn)略依托。

新型作戰(zhàn)力量配置嚴(yán)重滯后。新型作戰(zhàn)力量，是新質(zhì)戰(zhàn)斗力的載體和代表，是海上方向戰(zhàn)略布局的發(fā)展?fàn)恳?。我軍海上方向新型作?zhàn)力量布局，基于現(xiàn)行海上領(lǐng)導(dǎo)指揮體制而實(shí)施，加上其力量構(gòu)成的多樣性、復(fù)雜性，使傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量配置中暴露的矛盾問題，在新型作戰(zhàn)力量配置中更加突出地表現(xiàn)出來。當(dāng)前，新型作戰(zhàn)力量需求——規(guī)劃——布局生成機(jī)制，總體是建立在各部門各領(lǐng)域各系統(tǒng)傳統(tǒng)需求生成模式基礎(chǔ)之上，缺乏集中統(tǒng)管，需求論證的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、準(zhǔn)確性不夠。特別是海上高科技資源配置，由于缺乏權(quán)威統(tǒng)一作戰(zhàn)需求生成機(jī)制的支撐，戰(zhàn)略布局時(shí)對高端技術(shù)資源整合力度不強(qiáng)，與技術(shù)驅(qū)動(dòng)融合程度不高，導(dǎo)致各類高端科技資源投向、投量、投序不夠科學(xué)合理，難以適應(yīng)海上作戰(zhàn)任務(wù)需求。

三、我國海上方向戰(zhàn)略布局戰(zhàn)略指導(dǎo)

我國海上方向戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)主席強(qiáng)國強(qiáng)軍一系列重大戰(zhàn)略思想，著眼全面履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以國家“走出去”重大舉措為依托，按照“陸海兼?zhèn)?、?lián)合一體、遠(yuǎn)近銜接、靈活高效”的思路，精心籌劃、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成遠(yuǎn)近銜接、南北兼顧，支撐國家戰(zhàn)略防御體系、覆蓋我主要能源資源基地和戰(zhàn)略通道、輻射我戰(zhàn)略利益攸關(guān)地區(qū)的海上戰(zhàn)略布局。

陸海兼?zhèn)?，就是統(tǒng)籌陸地國土安全和海防安全，注重依托陸地與近海優(yōu)勢，延伸由陸向海的作戰(zhàn)手段，形成對海聯(lián)合打擊的戰(zhàn)役態(tài)勢。重點(diǎn)將陸上軍事力量的制信息能力、制空能力、火力投送能力、防空反導(dǎo)能力輻射至遠(yuǎn)海大洋，掩護(hù)和支援海上軍事力量前出遂行島礁奪控、保交破交、遠(yuǎn)海防衛(wèi)、核威懾與核反擊等作戰(zhàn)任務(wù)。

聯(lián)合一體，就是圍繞爭議區(qū)域、敵占島礁區(qū)域、敵活動(dòng)猖獗區(qū)域或未來面臨的動(dòng)蕩地區(qū)等，加強(qiáng)與地方海監(jiān)、漁政等維權(quán)執(zhí)法力量的聯(lián)合，形成共同對敵的強(qiáng)大態(tài)勢。整合陸、海、空、天、電、網(wǎng)多領(lǐng)域作戰(zhàn)力量，將空天和網(wǎng)電空間戰(zhàn)場與海戰(zhàn)場深度融合，使諸軍兵種偵察預(yù)警、指揮控制、火力打擊、綜合保障等多種作戰(zhàn)要素融為一體，獲取戰(zhàn)場全譜優(yōu)勢，奪取戰(zhàn)場主動(dòng)權(quán)。通過與其他國家力量一起，在應(yīng)對恐怖主義、地區(qū)危機(jī)、海上非傳統(tǒng)安全問題上，形成相互支持、密切配合、協(xié)力推進(jìn)的聯(lián)合制敵之局。

遠(yuǎn)近銜接，就是按照近海主導(dǎo)、遠(yuǎn)海懾控的思路，積極拓展戰(zhàn)略防御縱深，鞏固和強(qiáng)化近海戰(zhàn)略布局，前推延伸遠(yuǎn)海戰(zhàn)略布局，加大外線兵力前沿配置，確保核心利益安全，增強(qiáng)國際影響力和主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)能力。近海方面，著眼維護(hù)國家核心利益，我在第一島鏈內(nèi)的近海海域戰(zhàn)略布局，應(yīng)具備主導(dǎo)和決定戰(zhàn)爭走向以及戰(zhàn)爭結(jié)局的實(shí)力。遠(yuǎn)海方面，在我軍軍事力量“走出去”的指引下，始終著眼影響國家安全大局的主要威脅，把可能危及國土安全的戰(zhàn)爭外推至遠(yuǎn)海，積極有效地維護(hù)我海外戰(zhàn)略利益安全。

靈活高效，就是根據(jù)海上方向復(fù)雜安全形勢和發(fā)展變化，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局重心，瞄準(zhǔn)主要戰(zhàn)略方向和作戰(zhàn)海區(qū)，緊盯主要作戰(zhàn)對手，加強(qiáng)整體籌劃和一體設(shè)計(jì)，合理調(diào)配和預(yù)置海上力量，保持戰(zhàn)略布局的相對穩(wěn)定，切實(shí)提高海上方向軍事斗爭準(zhǔn)備的針對性和有效性。應(yīng)靈活選擇布局形式，對各類海上安全威脅性質(zhì)種類進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)不同戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略對手，科學(xué)確定戰(zhàn)略布局，確保既堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)權(quán)益，又避免多向聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)失控。應(yīng)有效提高布局效益，堅(jiān)持節(jié)約資源、合理布勢、有效用兵，根據(jù)不同海上方向安全威脅程度的變化，及時(shí)調(diào)整布局態(tài)勢，使不同方向兵力能夠相互銜接、相互支援、相互策應(yīng)，最大限度發(fā)揮戰(zhàn)略布局整體效益。

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（責(zé)任編輯：胡東霞）

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A

1002-4484（2017）06-0063-04

作者：曹智，軍事科學(xué)院博士研究生，少校