郭向軍 周宏偉

美軍加強(qiáng)法治建設(shè)推進(jìn)軍隊(duì)體制改革的基本做法

郭向軍 周宏偉

加強(qiáng)法治建設(shè)推進(jìn)軍隊(duì)體制改革，是當(dāng)今世界成功的軍事改革的基本做法。美軍體制改革的基本做法是：充分運(yùn)用法治建設(shè)推動(dòng)軍隊(duì)體制改革，將依法進(jìn)行軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整作為全面深化改革的突破口，創(chuàng)新完善軍事法治推進(jìn)軍隊(duì)體制改革，以完善配套的法規(guī)制度體系固化軍隊(duì)體制改革成果。

外軍研究 軍隊(duì)建設(shè) 法治建設(shè) 軍隊(duì)體制改革 ［美軍］

軍事改革，對(duì)于世界各國(guó)來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)代軍事改革是整體性、革命性變革，其規(guī)模之大、程度之深、涉及面之廣前所未有，體制轉(zhuǎn)換的力度、深度和難度也前所未有。因此，只有在掌握大量材料的基礎(chǔ)上追蹤其發(fā)生發(fā)展，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能透徹了解這種現(xiàn)象，把握軍事改革的特殊規(guī)律，為軍事改革提供正確的理論指導(dǎo)。

軍事改革還是一種充滿(mǎn)聯(lián)系和互動(dòng)的軍事現(xiàn)象，這是由軍事活動(dòng)的對(duì)抗性和國(guó)際政治軍事的集團(tuán)性所導(dǎo)致的。在全球化和信息化時(shí)代，這一特征尤其明顯。軍隊(duì)體制改革是軍事改革的重要內(nèi)容，也是難以取得突破的改革領(lǐng)域之一。美軍推進(jìn)軍隊(duì)體制改革的成功做法，是不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，用法規(guī)制度落實(shí)、保障并鞏固軍事改革成果，始終在法治的軌道上進(jìn)行改革。

一、充分運(yùn)用法治推動(dòng)軍隊(duì)體制改革

人類(lèi)的組織機(jī)構(gòu)不同于機(jī)械結(jié)構(gòu)，它帶有生物學(xué)的特征，各組織之間存在千絲萬(wàn)縷的內(nèi)在聯(lián)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身。而軍隊(duì)作為最嚴(yán)密的人類(lèi)組織，浸潤(rùn)在傳統(tǒng)沉淀而成的保守文化中，這種文化具有細(xì)胞復(fù)制功能，可以有效維護(hù)軍隊(duì)的既有肌體，抗拒來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的變革動(dòng)力，在任何國(guó)家，軍隊(duì)體制改革都是一件難上加難的事情。法治具有根本性、基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性特征和規(guī)范性功能，依靠法治牽引改革方向、突破改革瓶頸、固化改革成果，為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)提供機(jī)制和政策制度保障成為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的重要推手，也是世界主要國(guó)家保證軍隊(duì)改革成功的通行做法。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)軍隊(duì)的歷次重大改革特別是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn)取得進(jìn)展，很大程度上得益于通過(guò)國(guó)會(huì)立法的形式完成既定改革目標(biāo)，保障改革進(jìn)程始終在法治軌道上進(jìn)行。比如，1947年美國(guó)通過(guò)了《國(guó)家安全法》，正式確立了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，初步解決了各軍種互相推諉、軍事決策過(guò)程復(fù)雜、作戰(zhàn)指揮渠道不暢的問(wèn)題；1949年通過(guò)《國(guó)家安全法修正案》，改“國(guó)家軍事部”為“國(guó)防部”，軍種部降為國(guó)防部下屬部，明確參聯(lián)會(huì)主席是總統(tǒng)的首席軍事顧問(wèn)，聯(lián)合參謀部成為統(tǒng)一計(jì)劃和組織聯(lián)合作戰(zhàn)的超軍種機(jī)構(gòu)；1958年通過(guò)《國(guó)防部改組法》，取消了軍種部的作戰(zhàn)指揮權(quán)，明確國(guó)防部長(zhǎng)通過(guò)參聯(lián)會(huì)主席對(duì)各軍種和聯(lián)合與特種作戰(zhàn)司令部行使作戰(zhàn)指揮權(quán)，從而形成美軍獨(dú)具特色的作戰(zhàn)指揮與軍事行政分開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制。從1958年到1986年近30年間，美軍沒(méi)有再進(jìn)行任何大的調(diào)整和改變。而在同一時(shí)期，美軍在一系列戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事行動(dòng)屢遭挫敗。比如，越南戰(zhàn)爭(zhēng)以失敗告終、朝鮮捕獲“普韋波洛羅”號(hào)間諜船和柬埔寨扣押“馬亞圭斯”號(hào)商船后美軍營(yíng)救不利、在伊朗營(yíng)救人質(zhì)的“沙漠一號(hào)”行動(dòng)慘遭失敗、美駐貝魯特的陸戰(zhàn)隊(duì)營(yíng)地遭炸彈襲擊造成241人死亡、入侵格林納達(dá)行動(dòng)失敗等，都暴露出聯(lián)合作戰(zhàn)中的嚴(yán)重體制問(wèn)題。對(duì)此，美軍和國(guó)會(huì)中的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，問(wèn)題的根源在于軍隊(duì)體制的嚴(yán)重落后，造成各軍種擁權(quán)自重、聯(lián)合機(jī)制舉步維艱的局面，認(rèn)為只有通過(guò)加強(qiáng)法治推進(jìn)體制改革才能得到根本解決。

從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始呼吁改革，經(jīng)長(zhǎng)達(dá)4年零241天的研究論證，1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《戈德華特—尼科爾斯國(guó)防部改組法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1986年國(guó)防部改組法》）。該法案進(jìn)行數(shù)十次聽(tīng)證，反復(fù)征求意見(jiàn)，力求最大限度地維護(hù)整體利益和妥善關(guān)照局部利益，對(duì)大到國(guó)防部長(zhǎng)與參聯(lián)會(huì)主席的關(guān)系，細(xì)到軍官成長(zhǎng)路徑、聯(lián)合崗位數(shù)量等，都予以詳細(xì)規(guī)范，確保各項(xiàng)改革措施的配套耦合?！?986年國(guó)防部改組法》在引言中開(kāi)宗明義：重組國(guó)防部，加強(qiáng)文官治理；明確統(tǒng)一司令部和特種部隊(duì)指揮官的職責(zé)；提高國(guó)防資源利用率；完善聯(lián)合軍官管理政策等。該部法案的最大意義是它掃清了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和人事管理方面的障礙，為美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力的快速提升打下法律基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：一是建立真正意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。明確規(guī)定參聯(lián)會(huì)在國(guó)家級(jí)指揮系統(tǒng)中沒(méi)有作戰(zhàn)指揮權(quán)而只有建議和溝通權(quán)，從而減少部門(mén)內(nèi)耗。此外，該法案賦予戰(zhàn)區(qū)指揮官獨(dú)立指揮職能及指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有軍種部隊(duì)的權(quán)力，擺脫了軍種領(lǐng)導(dǎo)人的影響，使聯(lián)合部隊(duì)編組、聯(lián)合計(jì)劃擬制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮等問(wèn)題迎刃而解。二是催生美軍聯(lián)合職業(yè)軍事教育。該法案首次設(shè)立“聯(lián)合職責(zé)軍官”，明確規(guī)定其地位作用、職能角色、選拔任用，有效解決了聯(lián)合軍官的培養(yǎng)、使用和發(fā)展問(wèn)題?！奥?lián)合職責(zé)軍官”崗位的設(shè)立，推動(dòng)了美軍建立聯(lián)合職業(yè)軍事教育體制的發(fā)展，為美軍打造一支高素質(zhì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮參謀人才隊(duì)伍打下了法律基礎(chǔ)。時(shí)任美眾議院武裝力量委員會(huì)主席萊斯·阿斯平評(píng)價(jià)說(shuō)：“這是1775年大陸會(huì)議創(chuàng)建大陸軍以來(lái)，美國(guó)軍事史上最偉大、最徹底的一次革命?！庇捎谟^念束縛等原因，美軍高層最初對(duì)《1986年國(guó)防部改組法》普遍持抵觸心理。直到1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，該法案的成效才充分顯現(xiàn)。

美軍的法規(guī)制度一經(jīng)頒布，就具有絕對(duì)權(quán)威性，任何人、任何機(jī)構(gòu)必須無(wú)條件執(zhí)行，即使執(zhí)行過(guò)程中遇到無(wú)法解決的問(wèn)題，也要按照法定程序?qū)?wèn)題原因及解決建議呈交國(guó)會(huì)，再由國(guó)會(huì)頒布法律修正案進(jìn)行更正。隨著這部影響深遠(yuǎn)的法規(guī)制度的實(shí)施，美軍聯(lián)合指揮得到真正落實(shí)，財(cái)務(wù)權(quán)和人事權(quán)得以明確，聯(lián)合司令部成為指揮體系的基本環(huán)節(jié)和重心所在。聯(lián)合司令部主體地位的落實(shí)，司令部體系也隨之優(yōu)化，保證軍事改革落到實(shí)處。從此，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制中指揮權(quán)集中與分散的矛盾、聯(lián)合司令部地區(qū)性任務(wù)與軍種職能性任務(wù)的矛盾、軍種專(zhuān)業(yè)化建設(shè)與聯(lián)合司令部綜合化使用的矛盾得到有效化解。從美軍近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)看，美軍的現(xiàn)行法規(guī)制度框架消除了建立聯(lián)合作戰(zhàn)體制等方面的障礙，基本上保障了聯(lián)合作戰(zhàn)的順利實(shí)施，大幅提升了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力。直到今天，該法案依然在美軍作戰(zhàn)指揮、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮重大影響。

美軍軍隊(duì)體制改革的成功實(shí)踐表明，單靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和行政手段等，很難保證軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮體制和建設(shè)管理體制持續(xù)正常運(yùn)行，軍事改革必須通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的系統(tǒng)性法規(guī)制度和機(jī)制，確立新的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和要求，確保有法可依、依法運(yùn)行，體制改革的成效才能真正發(fā)揮出來(lái)。

二、將領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整作為全面深化改革的突破口

高層領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)作為軍隊(duì)的“大腦”，控制著整個(gè)軍事力量的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)軍事改革負(fù)有全局性的責(zé)任。如果領(lǐng)導(dǎo)指揮體制僵化、低效，不僅會(huì)成為影響軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的主要“瓶頸”，同時(shí)也是軍事改革的最大障礙。因此，成功的軍事改革多是先從高層領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整入手的。

美軍戰(zhàn)后的改革史，就是依法對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)指揮體制不斷進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程。比如，1947年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)家安全法》創(chuàng)建了高于軍種部的“國(guó)家軍事部”；1949年通過(guò)的《國(guó)家安全法修正案》將“國(guó)家軍事部”易名為“國(guó)防部”，從法律上設(shè)立參聯(lián)會(huì)主席一職，國(guó)防部長(zhǎng)成為內(nèi)閣成員和國(guó)家安全委員會(huì)成員，軍種部降級(jí)為國(guó)防部下屬機(jī)構(gòu)。1953年通過(guò)的《第六號(hào)國(guó)會(huì)改組計(jì)劃》規(guī)定：參聯(lián)會(huì)主席有權(quán)任命參聯(lián)會(huì)成員，強(qiáng)化了國(guó)防部長(zhǎng)的職權(quán)，增加了助理國(guó)防部長(zhǎng)的數(shù)目，擴(kuò)大了國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳的規(guī)模。1958年通過(guò)的《國(guó)防部改組法》取消了軍種部的作戰(zhàn)指揮權(quán)，明確了聯(lián)合司令部司令對(duì)軍事行動(dòng)擁有聯(lián)合指揮權(quán)。

特別是1986年美國(guó)參議院以“95票贊成、0票反對(duì)”的結(jié)果通過(guò)了《1986年國(guó)防部改組法》，終于成功推出了這一“美國(guó)歷史上里程碑性質(zhì)的立法”，進(jìn)一步強(qiáng)化了軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中統(tǒng)一。該法案旨在解決一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——各軍種根本無(wú)法有效進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)，并著眼于實(shí)現(xiàn)十大目標(biāo)：一是權(quán)衡聯(lián)合和軍種利益，以國(guó)家利益為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取舍；二是加強(qiáng)國(guó)防部長(zhǎng)的職權(quán)，明確國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)國(guó)防部一切事務(wù)有唯一最終權(quán)力；三是通過(guò)制定參聯(lián)會(huì)主席為總統(tǒng)首席軍事顧問(wèn)、設(shè)立參聯(lián)會(huì)副主席職務(wù)和明確由參聯(lián)會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合參謀部，提高向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提供軍事建議的質(zhì)量；四是明確規(guī)定聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令的責(zé)任，澄清作戰(zhàn)指揮關(guān)系，把軍種參謀長(zhǎng)排除在作戰(zhàn)指揮鏈之外；五是確保聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令擁有與其責(zé)任相符的權(quán)力；六是通過(guò)要求參聯(lián)會(huì)主席提交年度戰(zhàn)略報(bào)告和國(guó)防部長(zhǎng)提供應(yīng)急計(jì)劃指南，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和作戰(zhàn)計(jì)劃制定工作；七是賦予參聯(lián)會(huì)主席就分配和使用資源提供建議的權(quán)力，提高軍隊(duì)資源使用的效率；八是建立聯(lián)合軍官人事管理制度，提高管理水平，改進(jìn)聯(lián)合軍官素質(zhì)；九是賦予參聯(lián)會(huì)主席編修聯(lián)合條令和制定聯(lián)合訓(xùn)練政策的職能，提高軍事行動(dòng)的效率；十是合并機(jī)關(guān)職能與機(jī)構(gòu)，裁減人員數(shù)量，下放管理和控制權(quán)限。

三、健全軍事法治體系推進(jìn)軍隊(duì)體制改革

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，聯(lián)合作戰(zhàn)對(duì)作戰(zhàn)指揮的要求越來(lái)越高。美軍在軍隊(duì)體制改革過(guò)程中，無(wú)不高度重視法規(guī)建設(shè)，用國(guó)家法律或軍隊(duì)條令來(lái)維護(hù)改革的嚴(yán)肅性和時(shí)效性，保證改革的順利實(shí)施和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。從世界軍事改革的發(fā)展趨勢(shì)看，實(shí)現(xiàn)法治化是達(dá)成軍隊(duì)體制改革嚴(yán)肅性和權(quán)威性這一目的的必要途徑。從里根時(shí)期美國(guó)軍事改革來(lái)看，為確保軍隊(duì)體制的合理性和權(quán)威性，都以立法的形式對(duì)作戰(zhàn)指揮體制實(shí)施調(diào)整或改革，對(duì)涉及聯(lián)合領(lǐng)域重要問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)保障、聯(lián)合裝備采購(gòu)、聯(lián)合軍官培養(yǎng)晉升、軍人地位等，都不斷予以立法，使各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)有法可依、有章可循。

美軍改革持續(xù)幾十年，在歷次改革中都高度重視制定系統(tǒng)化的法規(guī)制度，確保各項(xiàng)措施能夠落實(shí)到位并依法實(shí)施。先后頒布了《國(guó)家安全法》《國(guó)防部改組法》《國(guó)防授權(quán)法》《海軍組織法》《陸軍組織法》《空軍組織法》《戈德華特—尼科爾斯國(guó)防部改組法》《軍官人事管理法》和《后備人員建設(shè)法》等一系列法律法規(guī)性文件，數(shù)量達(dá)100多種，涵蓋各級(jí)指揮層次和不同軍種。這些法規(guī)以國(guó)家意志和軍隊(duì)最高指令的形式，明確規(guī)定各級(jí)職責(zé)權(quán)限、指揮程序內(nèi)容、指揮與支援關(guān)系和文書(shū)格式等，逐步理順了總統(tǒng)、國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)以及軍種間的指揮領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，使軍令政令體系健全、職權(quán)明確、關(guān)系順暢、指揮高效，為軍隊(duì)體制改革創(chuàng)造了良好的運(yùn)行機(jī)制。

美軍認(rèn)為，既要有國(guó)家行為的法律作保障，又要有軍隊(duì)制定的配套法規(guī)制度抓改革的落實(shí)。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)分別以《國(guó)家安全法》及其修正案和《1986年國(guó)防部改組法》為法理依據(jù)，對(duì)國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制進(jìn)行三次重大調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)政府將軍事轉(zhuǎn)型納入《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的總體規(guī)劃，使轉(zhuǎn)型工作有法可依；國(guó)會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)防務(wù)轉(zhuǎn)型法》，以立法的形式支持人事和武器裝備采辦制度改革。與此同時(shí)，先后頒布指導(dǎo)轉(zhuǎn)型的文件，包括《防務(wù)計(jì)劃指南》《軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型途徑》《防務(wù)轉(zhuǎn)型要素》以及各軍種的《轉(zhuǎn)型路線(xiàn)圖》、聯(lián)合部隊(duì)司令部《聯(lián)合轉(zhuǎn)型路線(xiàn)圖》，由上至下對(duì)轉(zhuǎn)型各方面的工作做出明確規(guī)定，保證軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的有序進(jìn)行，特別是很大程度上避免改革實(shí)施過(guò)程中的隨意性，使軍隊(duì)體制改革得以穩(wěn)步推進(jìn)。

美軍軍隊(duì)體制改革還依靠法治達(dá)到“軍民融合”“寓軍于民”。社會(huì)是孕育軍事改革的母體，長(zhǎng)期以來(lái)，美軍始終強(qiáng)調(diào)吸納社會(huì)發(fā)展的最新成果，為軍隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐力量。為此，美軍將軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制從人才培養(yǎng)、裝備研發(fā)、后勤保障等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)充到網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)會(huì)和政府制定了一整套嚴(yán)密的法規(guī)和政策，確立了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，保障軍民一體化的順利開(kāi)展。國(guó)會(huì)每年審議通過(guò)的《國(guó)防授權(quán)法》《國(guó)防撥款法》等，也都規(guī)定要擴(kuò)大民用信息產(chǎn)品的采購(gòu)。

四、以完善的法規(guī)制度體系固化軍隊(duì)體制改革成果

一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)必然是法治化軍隊(duì)，軍隊(duì)越是現(xiàn)代化、信息化，就越要法治化來(lái)保障和推進(jìn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，軍隊(duì)改革特別是軍隊(duì)體制改革，與法律配套是連為一體的，組織機(jī)構(gòu)和權(quán)力職能的調(diào)整，必然會(huì)提出制定新法、清理舊法、聯(lián)動(dòng)修訂相關(guān)法律的任務(wù)。軍事法規(guī)制度以其權(quán)威性和強(qiáng)制性能夠有效保障改革進(jìn)程，盡快固化改革成果，確保改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。無(wú)論從保障改革實(shí)施還是從固化改革成果、實(shí)現(xiàn)改革成效來(lái)看，加強(qiáng)立法工作統(tǒng)籌，建立完善配套的法規(guī)制度體系都是十分重要的。

雖然美國(guó)的歷史比較短，但其廣泛借鑒和吸收英、法、德等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合美國(guó)的國(guó)情，逐步建立健全具有美國(guó)特色的法律體系，其中包括軍事法律體系。這充分體現(xiàn)了以美國(guó)為代表的西方國(guó)家所主張的文官領(lǐng)軍、依法治軍的鮮明特色，把軍隊(duì)作為社會(huì)的普通群體而不是特殊群體加以對(duì)待，把軍事管理統(tǒng)一納入社會(huì)行政管理體系之中，這就決定了美國(guó)特別重視軍事立法體系的完善配套。為確保改革方案科學(xué)合理、改革措施落實(shí)到位，美軍建有完善配套、相互銜接的軍事法律法規(guī)體系。從美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，幾乎每次重大改革均以法律的形式加以確認(rèn)。比如，從1947年通過(guò)《國(guó)家安全法》到現(xiàn)在，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)通過(guò)了14個(gè)《國(guó)家安全法》的修正案（《國(guó)防部改組法》）。通過(guò)這些法案，以法律的形式逐步對(duì)美軍高層領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確，確保總統(tǒng)、國(guó)防部、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、軍種部和指揮部門(mén)之間權(quán)責(zé)分明，各得其所，防止在軍事指揮高層因指揮權(quán)問(wèn)題而產(chǎn)生矛盾，引發(fā)指揮上的混亂。特別是對(duì)作戰(zhàn)司令部司令權(quán)利的賦予，從根本上保證了聯(lián)合作戰(zhàn)在指揮上的集中統(tǒng)一。

另外，美軍從20世紀(jì)90年代起，密集推出一大批聯(lián)合條令、聯(lián)合出版物、轉(zhuǎn)型路線(xiàn)圖等，目的就在于引領(lǐng)規(guī)范改革舉措落實(shí)、聯(lián)合體制運(yùn)行各項(xiàng)事務(wù)，以及官兵在聯(lián)合中的履職行為等。美軍的作戰(zhàn)指揮法規(guī)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，在作戰(zhàn)指揮關(guān)系方面，通過(guò)區(qū)分作戰(zhàn)指揮、作戰(zhàn)控制、戰(zhàn)術(shù)控制、支援等4種行動(dòng)，對(duì)各級(jí)指揮員把握指揮權(quán)限、行使指揮權(quán)力、有效組織實(shí)施作戰(zhàn)均予以明確界定，極大地減少作戰(zhàn)行動(dòng)中不必要的報(bào)告環(huán)節(jié)，提高了指揮效率。美軍在《武裝部隊(duì)的統(tǒng)一行動(dòng)》這一聯(lián)合作戰(zhàn)指揮法規(guī)中，明確了部隊(duì)實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)時(shí)的理論指導(dǎo)和應(yīng)遵循的原則，闡述了參聯(lián)會(huì)主席和各軍種部在支援聯(lián)合作戰(zhàn)中的具體職能，為各部隊(duì)制訂各自的詳細(xì)計(jì)劃提供指導(dǎo)，并細(xì)化了指揮環(huán)節(jié)以及各作戰(zhàn)司令部與各軍事部門(mén)之間的配合、指揮關(guān)系及其權(quán)限。在《聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃條令》中，則具體論述了聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃的概念，制定的原則、方法、程序，并深入論述了制定聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃與評(píng)估的關(guān)系。

［1］李抒音.世界主要國(guó)家軍事改革的經(jīng)驗(yàn)及啟示［R］.解放軍報(bào)，2016-2-15（6）.

［2］王衛(wèi)星，李效東主編.外國(guó)軍事改革深入發(fā)展研究［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2014.

［3］［美］詹姆斯·R.洛克三世著.劉向東，申迎麗等譯.波托馬克河畔的勝利——《戈德華特-尼科爾斯法案》統(tǒng)一五角大樓［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2009.

［4］關(guān)瀛，郝勇.《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》——美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的法律基石［R］.解放軍報(bào).2013-8-30（7）.

［5］李朝龍，趙春英，梁韜編著.二十世紀(jì)以來(lái)世界主要國(guó)家重大軍事改革述評(píng)［M］. 北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2015.

［6］陳海宏，趙小卓，李文.他山之石：美國(guó)軍事力量的發(fā)展與改革［J］.軍事歷史，2016（2）.

（責(zé)任編輯：何 荷）

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1002-4484（2017）06-0058-05

作者：郭向軍，西安政治學(xué)院軍法系，副教授，軍事科學(xué)院博士研究生，上校；周宏偉，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部，研究員，博士生導(dǎo)師，大校