韓慶貴

加快推進國防科技協(xié)同創(chuàng)新的幾點思考

韓慶貴

國防科技協(xié)同創(chuàng)新是國防科技進步的有效手段。必須把國防科技協(xié)同創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系之中，以提高國防科技自主創(chuàng)新能力為主線，以促進科學技術與國防和軍隊建設緊密結合為重點，積極探索國防科技協(xié)同創(chuàng)新的實踐途徑，努力提高國防科技自主創(chuàng)新能力。

國防科技 協(xié)同創(chuàng)新 對策措施

國防科技創(chuàng)新是國防科技進步的基本途徑，也是推動國防科技發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，更是推動武器裝備發(fā)展的動力和源泉，在促進軍事領域變革和戰(zhàn)爭形態(tài)演變方面發(fā)揮著重要作用。

一、正確認識國防科技協(xié)同創(chuàng)新的基本涵義

所謂國防科技協(xié)同創(chuàng)新，是指參與國防科技創(chuàng)新的各個主體，圍繞提高國防科技自主創(chuàng)新能力這個共同的目標，通過資源共用、分工協(xié)作、聯(lián)合攻關、效益共享等方式而進行多方位交流、多樣化協(xié)作的集體創(chuàng)新行為及過程。

國防科技創(chuàng)新涉及的主體包括企業(yè)、大學、科研院所等。不同國家，國防科技創(chuàng)新主體及其地位作用略有不同。從我國情況看，國防科技創(chuàng)新主體可分為軍口和民口兩個系統(tǒng)。其中，軍口科技創(chuàng)新主體包括軍工企業(yè)、軍事院校、軍隊科研院所，是國防科技創(chuàng)新的主要力量和重要依托；民口科技創(chuàng)新主體包括中國科學院、地方高校和民用科研生產(chǎn)單位，是國防科技創(chuàng)新的重要力量。

與之相適應，我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新主要包括兩個方面：一是作為國防科技創(chuàng)新主力軍的軍口科技系統(tǒng)內部各創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新，即軍工企業(yè)、軍事院校、軍隊科研院所之間的“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新。其突出特點是，軍工企業(yè)與軍事院校、軍隊科研院所不再局限于科技成果轉移的關系，而是在同一個創(chuàng)新平臺上的共同創(chuàng)新；不僅是企業(yè)與大學、科研單位等機構之間的協(xié)同，更強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)、科學研究等功能的協(xié)同與集成化。二是軍口科技系統(tǒng)與作為國防科技創(chuàng)新重要力量的民口科技系統(tǒng)之間的軍民協(xié)同創(chuàng)新，即軍工企業(yè)、軍事院校、軍隊科研院所與地方科研院所、高校和民用科研生產(chǎn)單位之間的協(xié)同創(chuàng)新。

國防科技協(xié)同創(chuàng)新的本質，就是要把國防科技創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系之中，與民用科技創(chuàng)新密切協(xié)同，使國防科技與民用科技深度融合、良性互動、協(xié)調發(fā)展。

二、準確把握國防科技協(xié)同創(chuàng)新的指導思想

以黨在新形勢下的強軍目標為統(tǒng)攬，全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，把國防科技創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系之中，以提高國防科技自主創(chuàng)新能力為主線，以促進科學技術與國防和軍隊建設緊密結合為重點，進一步深化國防科技體制機制改革。應著力解決制約國防科技協(xié)同創(chuàng)新的突出問題，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮科技在武器裝備建設發(fā)展中的支撐引領作用，加快建設中國特色的國防科技創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標、建設世界一流軍隊奠定堅實基礎。

堅持黨的領導。由于國防科技協(xié)調發(fā)展涉及軍地雙方多領域、多部門、多主體、多要素，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，強化黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，全面加強黨對國防科技協(xié)調發(fā)展的領導，確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展各領域全過程。

堅持需求牽引。緊扣國防科技發(fā)展需求，把提高國防科技自主創(chuàng)新能力、構建適應信息化戰(zhàn)爭需要的軍事體系特別是武器裝備體系，作為國防科技協(xié)同創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點，積極推進“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，打通國防科技成果向武器裝備轉化的通道，讓協(xié)同創(chuàng)新成為推動國防科技發(fā)展新引擎和戰(zhàn)斗力提升新的增長點。

堅持國家主導。站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，牢固確立國家在國防科技協(xié)同創(chuàng)新中的主導地位，把國防科技創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系之中，全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌協(xié)調，綜合運用規(guī)劃引導、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段，努力構建軍民深度融合、“產(chǎn)學研”密切結合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

堅持市場運作。探索和把握市場經(jīng)濟條件下國防科技協(xié)同創(chuàng)新的特點規(guī)律，積極營造公平、開放、透明的國防科技市場環(huán)境，注重運用市場化手段優(yōu)化國防科技資源配置，促進人才、資本、知識、技術自由流動，尊重科技創(chuàng)新資源權屬，維護科技創(chuàng)新主體利益，引導國防和經(jīng)濟社會領域的多元資源更好地服務國防科技創(chuàng)新建設。

堅持融合共享。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，綜合運用市場、法治、行政等手段，加強“產(chǎn)學研”協(xié)調、軍地協(xié)調和需求對接，打通不同主體、不同體系間溝通渠道，促進國防科技要素交流融合，提高國防科技資源共享程度，不斷增強國防科技自主創(chuàng)新能力。同時發(fā)揮國防科技創(chuàng)新的溢出效應，促進民用科技創(chuàng)新發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新。以黨在新形勢下的強軍目標為統(tǒng)攬，貫徹國家和軍隊深化改革新要求，堅持國防科技改革與國家科技、國防和軍隊改革同步，堅持問題導向和創(chuàng)新驅動，注重集約高效，破除一切制約國防科技創(chuàng)新發(fā)展的思維定勢和利益藩籬，破除科學家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)新者協(xié)同創(chuàng)新的制度障礙，努力實現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)調發(fā)展。

三、積極探索國防科技協(xié)同創(chuàng)新的實踐途徑

加快推進國防科技協(xié)同創(chuàng)新，應從當前我國國防科技建設發(fā)展的實際情況出發(fā)，著重在以下三個方面下工夫。

（一）健全組織管理體制

組織管理創(chuàng)新，是科技管理方面的組織制度創(chuàng)新，它既是科技創(chuàng)新的重要方面，同時也為知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新提供必要的制度環(huán)境。推進國防科技協(xié)同創(chuàng)新，必須貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家和軍隊全面深化改革總體部署，把國防科技創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系和軍民融合管理體系之中，充分發(fā)揮國家在國防科技創(chuàng)新中的主導作用，按照統(tǒng)一領導、協(xié)調高效的要求，建立健全國防科技協(xié)同創(chuàng)新組織管理體制。

國家層面。成立中央軍民融合發(fā)展委員會領導下的科技融合專項小組，統(tǒng)一領導管理我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新工作。國防科技協(xié)同創(chuàng)新，首要的是軍民協(xié)同創(chuàng)新，軍民協(xié)同創(chuàng)新又是軍民融合的一個重要方面。因此，可將國防科技協(xié)同創(chuàng)新的組織管理納入國家軍民融合組織管理體系之中，以中央軍民融合發(fā)展委員會作為國防科技協(xié)同創(chuàng)新工作的領導決策機構，在中央軍民融合發(fā)展委員會之下設立科技融合領導小組，具體負責包括國防科技在內的國家科技協(xié)同創(chuàng)新的組織管理工作。科技融合領導小組可由軍地雙方涉及科技協(xié)同創(chuàng)新工作的科技部、國防科工局、教育部等國家部委和軍委科技委、裝備發(fā)展部等軍委機關負責人組成。其在國防科技協(xié)同創(chuàng)新方面的職能主要包括以下六個方面：一是制定國防科技協(xié)同創(chuàng)新的方針政策、規(guī)劃計劃，把握國防科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展方向和整體布局；二是完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新相關法規(guī)制度，培育規(guī)范有序的創(chuàng)新環(huán)境；三是區(qū)分不同國防科技協(xié)同創(chuàng)新管理機構的職責、權限和相互關系，建立科學高效的管理秩序；四是調控國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源，促進科技資源共享共用；五是規(guī)范創(chuàng)新主體行為，監(jiān)管武器裝備發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新活動；六是評價國防科技協(xié)同創(chuàng)新效果，及時發(fā)現(xiàn)和修正協(xié)同創(chuàng)新工作中的偏差。此外，專項小組中的軍口成員，除履行軍民科技協(xié)同創(chuàng)新管理職責外，還負責組織管理軍口內部的“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新工作。

區(qū)域層面。成立與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合發(fā)展領導機構相匹配的區(qū)域科技融合管理機構，由該層級的軍地雙方科技管理部門負責人組成，在中央軍民融合發(fā)展委員會及其科技融合專項小組的指導下，負責管理本區(qū)域國防科技協(xié)同創(chuàng)新工作，包括結合本區(qū)域國防科技協(xié)同創(chuàng)新工作的特點，組織落實國防科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃，協(xié)調部署國防科技協(xié)同創(chuàng)新任務，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推進國防科技創(chuàng)新工作有序展開。

（二）完善工作運行機制

按照國家主導、需求牽引、市場運作的要求，建立健全軍地協(xié)調、需求對接、資源共享和監(jiān)督評估等工作機制，不斷完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新工作運行體系。

計劃協(xié)調機制。計劃是建設的起點，科技協(xié)同首先是科技計劃的協(xié)同。推進國防科技協(xié)同創(chuàng)新必須從源頭抓起、從規(guī)劃計劃抓起。要建立由軍地雙方“產(chǎn)學研”相關部門參加的聯(lián)席會議、協(xié)調會商等制度，加強情況通報、完善計劃對接，搞好軍民之間、“產(chǎn)學研”之間國防科技創(chuàng)新規(guī)劃計劃的協(xié)同，統(tǒng)籌編制軍民深度融合、“產(chǎn)學研”有機結合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃計劃，并納入國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，努力使相關各方國防科技創(chuàng)新的目標相統(tǒng)一、措施相配套、步驟相協(xié)調，形成國防科技創(chuàng)新發(fā)展的合力。

需求對接機制。協(xié)同雙方建立需求對接機制，相互了解對方需求，是彼此之間展開協(xié)同合作的前提和基礎。一是統(tǒng)籌需求提報。要強化需求提報工作的集中管理，指定軍地雙方不同科技領域需求工作的管理部門，并建立按領域歸口管理、統(tǒng)一提報的制度規(guī)定，改變當前國防科技協(xié)同創(chuàng)新中各創(chuàng)新主體的需求分散管理、單線溝通、多口提報的狀況。二是統(tǒng)籌需求論證。歸口管理部門將各創(chuàng)新主體提報的需求集中匯總，組織相關部門負責人和專家對各類需求的必要性和可行性進行論證評估，確保需求科學有效。三是統(tǒng)籌需求對接。采取聯(lián)席會議、協(xié)調會商等形式，組織相關科技領域歸口管理部門負責人進行需求對位，規(guī)范需求對接的權限、程序、方法，明確協(xié)同創(chuàng)新各方深入把握的需求內容。

資源共享機制。不同創(chuàng)新主體科技資源的共享共用，是國防科技協(xié)同創(chuàng)新的內在要求。一是利用現(xiàn)代管理方法和信息網(wǎng)絡技術，收集掌握軍地雙方各類科技創(chuàng)新主體的科技資源狀況，定期發(fā)布可共享的資源目錄。二是制定出臺資源所有權、使用權、轉化權相對分離的資源管理政策制度，通過維護資源所有者的合理權益，引導支持各類資源要素有序開放，統(tǒng)籌利用存量資源，優(yōu)化配置增量資源。三是采取專利入股、技術入股、創(chuàng)意入股、股權或期權激勵等市場經(jīng)濟手段，探索和完善軍建民用、民建軍用、軍民合建共用等多種資源共用模式。四是及時梳理、修訂和完善國防科技各領域標準體系及國防知識產(chǎn)權保密解密制度，擴大通用標準比例，公開發(fā)布解密信息，不斷拓展各類國防科技資源要素的共享范圍，提高資源共享程度。

監(jiān)督評估機制。建立監(jiān)督評估機制，對國防科技協(xié)同創(chuàng)新工作特別是協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃計劃、重大項目、重大政策等落實情況進行監(jiān)督評估，是提高協(xié)同創(chuàng)新質量的重要保證。一是建立監(jiān)督評估標準。要根據(jù)不同領域科技創(chuàng)新工作的自身特點和目標要求，組織相關部門制定要素全面、公開公正的監(jiān)督評估標準體系，為監(jiān)督評估工作提供依據(jù)。二是建立監(jiān)督評估隊伍。依托軍地雙方相關科研機構人員或社會專業(yè)化科技組織，組建不同領域、不同層級的監(jiān)督評估隊伍。三是開展監(jiān)督評估活動。根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新工作計劃或需要，采取全程監(jiān)督、節(jié)點評估等方式，組織監(jiān)督評估隊伍對不同領域國防科技協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)劃計劃執(zhí)行、重大項目進展和質量效益等方面展開監(jiān)督評估活動。四是發(fā)布監(jiān)督評估報告。對監(jiān)督評估情況進行匯總、梳理，分析矛盾問題，提出改進措施，形成監(jiān)督評估報告并上報主管部門或權威機構審定，適時組織發(fā)布評估情況。

（三）搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺

為國防科技協(xié)同創(chuàng)新搭建各類協(xié)同創(chuàng)新平臺，是增進相互了解、凝聚科技力量、整合科技資源、提高協(xié)同效率的重要手段，是加快推進國防科技協(xié)同創(chuàng)新的有效途徑。

信息交流平臺。受傳統(tǒng)觀念、管理體制等因素影響，科技創(chuàng)新主體之間信息交流不暢通是當前制約軍地之間、“產(chǎn)學研”創(chuàng)新主體之間開展協(xié)同創(chuàng)新的重要阻礙。為此，要吸收借鑒國內外的經(jīng)驗做法，組織建立不同領域、不同層級的信息交流平臺，及時搜集和發(fā)布各系統(tǒng)、各領域、各科技創(chuàng)新主體的科研需求、科技成果和國防采購政策等方面的信息，為軍地之間、“產(chǎn)學研”創(chuàng)新主體之間搭建信息交流和溝通互動的橋梁，及時掌握彼此的科技需求、規(guī)模能力、最新成果、管理水平等，為協(xié)同項目的確定、協(xié)同對象的選擇提供依據(jù)，更好地開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新工作。同時要加強信息交流平臺監(jiān)督管理，建立信息挖掘搜集、篩選甄別、梳理分類和保密審查等制度規(guī)定，確保為協(xié)同各方提供全面、真實、準確、有用的信息，防止出現(xiàn)虛假信息和失泄密現(xiàn)象。

資金服務中介。民營企業(yè)特別是民口高新技術企業(yè)是國防科技協(xié)同創(chuàng)新中的活躍因素，對于國防科技創(chuàng)新及成果轉化等方面具有巨大的推動作用。國防科技的研發(fā)具有投入資金多、周期長、風險大、保密程度高等特點，但大部分民營企業(yè)特別是中小企業(yè)科研資金短缺問題突出，影響了他們參與國防科技協(xié)同創(chuàng)新的選擇空間和積極性。為此，政府應及時出臺相關政策，積極搭建國防科技協(xié)同創(chuàng)新資金服務平臺，鼓勵國有銀行設立國防科技投資中介機構，采取開展證券業(yè)務、溝通資金供求方等方式籌集資金，為國防科技研發(fā)提供資金支持或為科技研發(fā)的資金周轉提供便利。同時，針對科技協(xié)同創(chuàng)新特點，加強投資服務平臺建設管理，建立健全投資中介機構行業(yè)規(guī)范和行為準則，引導投資中介機構以及風險投資給予民營中小企業(yè)一定優(yōu)惠政策，為其提供科研資金來源及其渠道，以解決資金供給問題，調動民營中小企業(yè)投身于國防科技協(xié)同創(chuàng)新大潮的積極性，激發(fā)其科技創(chuàng)新活力。

協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。為軍地雙方“產(chǎn)學研”不同創(chuàng)新主體構建協(xié)同創(chuàng)新組織平臺，是整合各方資源、密切相互關系、提高協(xié)同效益的有效途徑。通過構建科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推動“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新，已成為發(fā)達國家提高國防科技競爭力的重要方式。我們應該充分吸收和借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，積極推進軍民結合、“產(chǎn)學研”一體的國防科技協(xié)同創(chuàng)新組織建設。國家和軍隊應圍繞實施國防重大科技計劃和重大工程，選擇幾個國防關鍵技術領域，整合軍工集團、軍地高校和科研院所，以及民營企業(yè)、中介機構等優(yōu)勢資源，組建多種形式的國防科技“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。應根據(jù)不同單位的自身特色優(yōu)勢及其在創(chuàng)新鏈條中所處位置，明確其權利、義務及利益分配方法，如由軍工集團負責牽頭組織和整體統(tǒng)籌、高等院校負責機理研究、科研院所負責技術開發(fā)、中介機構負責技術轉化，并建立科技資源成員共享、成果收益按貢獻分成的運行體系，使各類創(chuàng)新主體的潛力和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，努力形成全社會共同推動國防科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢。

［1］中共中央宣傳部．習近平總書記系列重要講話讀本．北京：學習出版社、人民出版社．2016.

［2］中共中央國務院．關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見.北京：人民出版社．2012.

［3］中共中央國務院．國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要．北京：人民出版社．2016.

［4］國務院．國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見．北京：人民出版社．2014.

（責任編輯：何 荷）

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1002-4484（2017）06-0035-05

作者：韓慶貴，軍事科學院軍隊建設研究部國防綜合研究室，研究員，大校