景海軍 鄭根旺 甘能飛

學(xué)習(xí)習(xí)主席依法從嚴(yán)治軍思想推進(jìn)治軍方式三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變

景海軍 鄭根旺 甘能飛

習(xí)近平主席做出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略決策，把依法治軍納入依法治國總體布局，使依法治軍上升為黨的意志和國家行為。中央軍委印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，提出了深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的具體要求。全軍部隊(duì)要從法規(guī)制度的地位、內(nèi)涵和立法、執(zhí)法、守法等多個(gè)方面，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍戰(zhàn)略思想的精髓要義；要通過抓學(xué)法用法、抓“廢改立”法、抓檢查監(jiān)督執(zhí)法、抓依法破解難題等措施，努力推動(dòng)習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍戰(zhàn)略思想的物化落地。

軍事理論 軍隊(duì)建設(shè) 依法治軍 從嚴(yán)治軍

黨的十八大以來，習(xí)近平主席高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，做出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略決策，把依法治軍納入依法治國總體布局，使依法治軍上升為黨的意志和國家行為。中央軍委印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，對(duì)深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，全面提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平提出了具體要求。必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍戰(zhàn)略思想，大力推進(jìn)部隊(duì)法治化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍戰(zhàn)略思想的精髓要義

圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，習(xí)主席對(duì)依法治軍從嚴(yán)治軍做出一系列重大論述，深刻闡明了新的歷史條件下依法治軍從嚴(yán)治軍的戰(zhàn)略地位、根本原則和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)回答了新形勢(shì)下依法治軍從嚴(yán)治軍一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)部隊(duì)全面建設(shè)具有基礎(chǔ)性、根本性和引領(lǐng)性作用。貫徹落實(shí)習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治戰(zhàn)略，首要的是深刻領(lǐng)會(huì)其思想的精髓要義。我們經(jīng)過多種形式的學(xué)習(xí)研究，目前已有了一些初步的體會(huì)。

地位上升。把依法治軍從嚴(yán)治軍提升到新的高度。治軍之方略。過去講依法治軍從嚴(yán)治軍是我軍的治軍方針，新形勢(shì)下依法治軍從嚴(yán)治軍的地位上升到了我黨建軍治軍的基本方略。國家之意志。黨的十八屆四中全會(huì)，把依法治軍從嚴(yán)治軍納入依法治國總布局，體現(xiàn)了黨和國家的意志，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)法治建設(shè)的歷史性飛躍。軍魂之所倚。通過堅(jiān)決執(zhí)行黨的紀(jì)律、國家法律、軍隊(duì)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法治化、制度化、規(guī)范化，確保絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。戰(zhàn)斗力之保證。通過法治化建設(shè)、通過法紀(jì)的規(guī)范約束，培養(yǎng)官兵令行禁止的號(hào)令意識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的日常養(yǎng)成、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強(qiáng)斗志，使部隊(duì)始終保持高度的戒備狀態(tài)和正規(guī)的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序；始終保持威武、文明、勝利之師的光輝形象。改革之引領(lǐng)。國防和軍隊(duì)改革，必須把法治思維和法治方式作為重要原則，充分發(fā)揮法治所特有的規(guī)范引領(lǐng)和強(qiáng)制作用，確保國防和軍隊(duì)改革在法治軌道上有序推進(jìn)。

內(nèi)涵拓展。賦予依法治軍從嚴(yán)治軍新的時(shí)代內(nèi)涵。內(nèi)容上，過去講依法治軍從嚴(yán)治軍，主要是指部隊(duì)管理教育、安全穩(wěn)定等層面，新形勢(shì)下依法治軍從嚴(yán)治軍內(nèi)容延伸到國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及軍事、政治、后勤、裝備等部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的方方面面。對(duì)象上，過去講依法治軍從嚴(yán)治軍，就是依法治兵、依法治部隊(duì)，存在重士兵輕軍官、重部隊(duì)輕機(jī)關(guān)等問題，新形勢(shì)下依法治軍從嚴(yán)治軍不僅要依法治兵、治部隊(duì)，更要依法治官、依法治權(quán)。方法上，過去講依法治軍從嚴(yán)治軍，就是把部隊(duì)管嚴(yán)、把人管死，新形勢(shì)下講依法治軍從嚴(yán)治軍不僅治“事”，更要治“法”，制定全面科學(xué)的法規(guī)制度，為依法治軍從嚴(yán)治軍提供法律依據(jù)。

立法科學(xué)?？茖W(xué)的立法是實(shí)現(xiàn)良法善治之前提。公平。按照“尊重官兵的主體地位、維護(hù)官兵的合法權(quán)益”的原則，通過立法合理分配權(quán)力和資源，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，防止和克服立法部門化、部門利益合法化。良法。法規(guī)制度必須適應(yīng)時(shí)代要求、符合部隊(duì)實(shí)際、能操作可執(zhí)行，一部法律、一項(xiàng)規(guī)定，如果執(zhí)行不了，就不是良法。合法。制定法規(guī)制度，必須恪守權(quán)限、嚴(yán)格程序，必須與上位法對(duì)表，內(nèi)容上不能與上級(jí)精神相違背，標(biāo)準(zhǔn)上不能層層拔高，要求上不能層層加碼。

執(zhí)法關(guān)鍵。突出從嚴(yán)治官從嚴(yán)治權(quán)。一方面，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。無論是依法治國還是依法治軍，首要的都是治理權(quán)力及權(quán)力的執(zhí)行者，關(guān)鍵在于有效制約和控制權(quán)力。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了依法治軍從嚴(yán)治軍的“牛鼻子”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。另一方面，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。依法治軍從嚴(yán)治軍，重在把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要通過有針對(duì)性地健全完善相關(guān)制度，清晰界定什么能做、什么不能做，用明規(guī)則管住“潛規(guī)則”，最大限度地壓縮制度執(zhí)行的彈性空間，把權(quán)力限制在籠子里規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)防權(quán)力“出籠”“脫韁”。

標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)。依法和從嚴(yán)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，具有辯證統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系。從嚴(yán)，不是嚴(yán)在法外，而是嚴(yán)在法內(nèi)，不是越嚴(yán)越好，而是嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)而有度、嚴(yán)中有威。軍隊(duì)是執(zhí)行特殊任務(wù)的武裝集團(tuán)，堅(jiān)持從嚴(yán)，必須“過三關(guān)”：國法關(guān)。作為一般的社會(huì)群體和普通公民，必須遵守與其他群體和公民一樣的國家法律法規(guī)，做一個(gè)守法的公民。黨紀(jì)關(guān)。作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，黨員干部應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地遵守黨章黨紀(jì)，永葆軍隊(duì)的政治本色和優(yōu)良傳統(tǒng)。軍規(guī)關(guān)。軍隊(duì)作為國家的武裝集團(tuán)，必須嚴(yán)格遵守國家和軍隊(duì)頒布的軍事法規(guī)，做到有令則行、有禁則止，絕對(duì)服從、不講價(jià)錢、自覺遵守。

守法自覺。這是我軍“思想政治工作生命線”在法治領(lǐng)域的重要保證，強(qiáng)調(diào)依法治軍從嚴(yán)治軍建立在廣大官兵高度自覺基礎(chǔ)之上。教育引導(dǎo)。堅(jiān)持法治建設(shè)與思想政治建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮思想政治建設(shè)的教育引導(dǎo)作用，引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，激發(fā)廣大官兵對(duì)法的敬仰，發(fā)自內(nèi)心地對(duì)法忠誠和服從。養(yǎng)成習(xí)慣。通過深入開展法治宣傳教育和訓(xùn)練，強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維，提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力，使法治成為一種行為習(xí)慣、一種思維方式、一種價(jià)值追求。警鐘常鳴。通過經(jīng)常性思想政治教育，讓法治進(jìn)腦入心，觸及廣大官兵思想和靈魂，時(shí)刻警醒法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越，使廣大官兵真實(shí)感受到法治的重要性和必要性，增強(qiáng)認(rèn)同感，自覺投身軍隊(duì)法治建設(shè)中，形成共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的局面。

努力推動(dòng)習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍戰(zhàn)略思想的物化落地

推動(dòng)習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍戰(zhàn)略思想物化落地，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程、戰(zhàn)略工程，必須堅(jiān)持常抓不懈、搞好結(jié)合滲透、注重調(diào)整協(xié)調(diào)。

抓學(xué)法用法，培育法治思維。學(xué)習(xí)條令法規(guī)是培育官兵法治思維的基本途徑。廣泛開展普法活動(dòng)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍戰(zhàn)略思想，幫助官兵弄清依法治軍從嚴(yán)治軍的本質(zhì)內(nèi)涵，打牢認(rèn)知基礎(chǔ)。深入開展“尊法學(xué)法守法用法”活動(dòng)，突出抓好新規(guī)新矩學(xué)習(xí)，持續(xù)掀起群眾性學(xué)法用法熱潮。積極開展法治軍營創(chuàng)建活動(dòng)，努力構(gòu)建良好軍營法治環(huán)境，使官兵學(xué)法守法用法成為常態(tài)。加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)教育。把法治學(xué)習(xí)納入團(tuán)以上黨委中心組理論學(xué)習(xí)、納入部隊(duì)教育、納入干部考核評(píng)價(jià)體系，不斷提高法規(guī)學(xué)習(xí)實(shí)效。按照“熟悉共同的、精通本職的、了解相關(guān)的”要求，組織官兵重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法法律、黨紀(jì)軍規(guī)等內(nèi)容，切實(shí)熟記精研、吃透弄懂、指導(dǎo)實(shí)踐。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，著力培養(yǎng)法治素養(yǎng)和法治思維，打牢依法開展工作的理論根基，形成以上率下的示范效應(yīng)。著力養(yǎng)成法治自覺。大力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境，無論謀劃什么工作，首先想到法在哪、有什么要求，始終保持對(duì)法的高度敏感；無論遇到什么困難和問題，都要善于從法規(guī)中找思路、找方法、找對(duì)策，始終保持對(duì)法的高度信賴；無論干什么事，都要自覺在法律法規(guī)范圍內(nèi)活動(dòng)，始終保持對(duì)法的高度忠誠。

抓“廢改立”，實(shí)現(xiàn)良法善治。當(dāng)前，國防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，現(xiàn)有法規(guī)制度存在與新體制不配套、銜接不上的問題，迫切需要做好“廢改立”工作，不斷完善法規(guī)體系。搞好法規(guī)清理。自上而下逐級(jí)抓好法規(guī)制度清理，該修改的修改、該精簡的精簡、該合并的合并、該廢止的廢止，特別是堅(jiān)決廢棄那些“土政策”“土規(guī)定”，堅(jiān)決清理機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門之間相互矛盾的規(guī)定要求，推動(dòng)有法可依邁向有良法可依。開列權(quán)力清單。對(duì)照條令法規(guī)，開列職責(zé)權(quán)限清單，劃清機(jī)關(guān)部門與部門之間、機(jī)關(guān)與部隊(duì)之間的職責(zé)權(quán)限，使各級(jí)、各部門和基層官兵真正明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事自己定、哪些事要向上請(qǐng)示報(bào)告，自覺校正違背法治要求的思想和行為。完善制度措施。按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，不斷創(chuàng)新完善法規(guī)制度，把改革強(qiáng)軍實(shí)踐成果固化為制度成果。各級(jí)要著眼滿足部隊(duì)建設(shè)和官兵需求，依據(jù)現(xiàn)有的條令法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定戰(zhàn)備訓(xùn)練、日常管理、作風(fēng)建設(shè)等方面的規(guī)范，切實(shí)形成上下銜接、配套完善、實(shí)在管用的制度體系。

抓結(jié)合日常工作，破解治軍難題。依法治軍從嚴(yán)治軍必須貫穿到部隊(duì)建設(shè)的方方面面，從結(jié)合日常工作破解治軍難題入手牽引全局運(yùn)行。當(dāng)前，最為重要、最緊迫的是在根治“五多”問題下功夫見成效?！拔宥唷眴栴}，表現(xiàn)在基層，根源在機(jī)關(guān)。根治“五多”，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬把關(guān)、搞好關(guān)閘分流，機(jī)關(guān)通力協(xié)作、上下凝心聚力，使各級(jí)各層各部門都依法運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)關(guān)辦文辦事辦會(huì)必須提供法規(guī)依據(jù)，自覺做到“四問”：一問是否屬于本部門職責(zé)范圍，二問有沒有法規(guī)依據(jù)，三問有沒有時(shí)間出處，四問有沒有意義價(jià)值，堅(jiān)持每一問都是肯定的答案，才能推行。機(jī)關(guān)部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打破業(yè)務(wù)界限，工作能合的必須合、能統(tǒng)的必須統(tǒng)、能減的必須減，特別要學(xué)會(huì)和追求“減量增質(zhì)”的工作方法，以機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)利清晰的工作運(yùn)行，促進(jìn)部隊(duì)“四個(gè)秩序”的正規(guī)，減少基層負(fù)擔(dān)，克服基層忙亂。

抓檢查監(jiān)督，確保剛性落實(shí)。檢查監(jiān)督是確保法規(guī)制度末端落地的有效手段，必須堅(jiān)持常檢查、常督促、常糾偏。形成監(jiān)督合力。各級(jí)管理、保衛(wèi)、紀(jì)檢等職能部門，是檢查監(jiān)督的專業(yè)力量，必須整合資源，密切協(xié)作，形成一盤棋，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。充分發(fā)揮安全委員會(huì)、政法委員會(huì)等組織的職能作用，把力量整合到一塊，定期分析形勢(shì)，研究措施，統(tǒng)一組織檢查、調(diào)研、暗訪等執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，分工督導(dǎo)抓好落實(shí)，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大力推進(jìn)問題專項(xiàng)整治，全過程傳導(dǎo)壓力、上下同頻共振，形成閉合回路。務(wù)實(shí)做好問題整改監(jiān)督的“下篇文章”，建立問題臺(tái)賬，逐個(gè)掛賬銷號(hào)，定期開展問題整治“回頭看”，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，確保各類問題整改見底清零。嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，做到誰有責(zé)誰負(fù)責(zé)，有什么責(zé)就擔(dān)什么責(zé)，板子打到具體人身上。堅(jiān)持責(zé)任追究倒查，從不落實(shí)之事，倒查不落實(shí)之人，深究不落實(shí)之責(zé)；下級(jí)出了問題要倒查上級(jí)責(zé)任，班子出了問題要追究主官責(zé)任，重大決策終身追究，防止“法不責(zé)眾”“集體闖紅燈”。堅(jiān)持有過必懲，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國人民解放軍紀(jì)律條令》，對(duì)發(fā)生問題的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)防責(zé)罰不清，給個(gè)別人留下“空子”。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

E25

A

1002-4484（2017）06-0010-04

作者：景海軍，廣西軍區(qū)司令部軍務(wù)處，副處長，中校；鄭根旺，廣西軍區(qū)司令部軍務(wù)處，參謀，少校； 甘能飛，廣西軍區(qū)司令部軍務(wù)處，參謀，中校