張 健，葉 鵬，劉 月，李 展

(1.軍事交通學(xué)院 汽車(chē)指揮系，天津 300161； 2.軍事交通學(xué)院 科研部，天津300161；3.軍事交通學(xué)院 訓(xùn)練部，天津300161; 4.解放軍總醫(yī)院 院務(wù)部，北京 100863)

● 戰(zhàn)略投送 Strategic Projection

新時(shí)期戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用問(wèn)題探析

張 健1，葉 鵬2，劉 月3，李 展4

(1.軍事交通學(xué)院 汽車(chē)指揮系，天津 300161； 2.軍事交通學(xué)院 科研部，天津300161；3.軍事交通學(xué)院 訓(xùn)練部，天津300161; 4.解放軍總醫(yī)院 院務(wù)部，北京 100863)

為提升戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用水平，剖析戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用的主要內(nèi)涵，分析我軍戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用必須確立的科學(xué)指導(dǎo)和基本原則，從完善戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用預(yù)案體系、建立民用投送力量運(yùn)用機(jī)制、健全戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用評(píng)估機(jī)制、提升戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用訓(xùn)練水平等方面，提出提升戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用水平的對(duì)策與建議。

戰(zhàn)略投送；投送力量；力量運(yùn)用

戰(zhàn)略投送是軍隊(duì)核心軍事能力的重要組成部分，其能力是國(guó)家綜合國(guó)力和軍事實(shí)力的基本標(biāo)志，是國(guó)家威懾力的重要基礎(chǔ)，也是軍隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要支撐。投送力量是實(shí)施投送行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而科學(xué)運(yùn)用是投送力量發(fā)揮效能的關(guān)鍵因素。隨著國(guó)家海外利益的不斷拓展，迫切需要確保戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略通道安全，以維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益。研究戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)于提升戰(zhàn)略投送能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用的內(nèi)涵

1.1 戰(zhàn)略投送力量

力量，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中給出的解釋：一是力氣；二是能力；三是作用、效力。軍事領(lǐng)域，與力量相關(guān)的常見(jiàn)概念有軍事力量、后勤力量、軍事運(yùn)輸力量等。分析相關(guān)概念可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是用于何種軍事目的和任務(wù)的力量，都是通過(guò)揭示其要素構(gòu)成而定義的，其人員、裝備、設(shè)施等要素的組成具有相對(duì)的穩(wěn)定性和復(fù)雜性[1]。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為戰(zhàn)略投送力量可以定義為：參與完成戰(zhàn)略投送任務(wù)的各類人員、裝備和設(shè)施等要素的統(tǒng)稱。戰(zhàn)略投送力量是軍隊(duì)遠(yuǎn)程投送能力形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，是直接用于完成戰(zhàn)略投送任務(wù)的參戰(zhàn)人員、武器裝備及各類設(shè)施的統(tǒng)稱，是國(guó)家綜合運(yùn)輸能力的體現(xiàn)。戰(zhàn)略投送力量有廣義和狹義之分。廣義上的戰(zhàn)略投送力量指所有用于戰(zhàn)略投送任務(wù)的各類力量統(tǒng)稱，這個(gè)力量體系應(yīng)當(dāng)與作戰(zhàn)、后勤、裝備各要素相協(xié)調(diào)，成為各軍種一體、軍地一體、平戰(zhàn)一體的力量體系。而狹義上的戰(zhàn)略投送力量則是僅限于軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送組織實(shí)施過(guò)程中的鐵、公、水、空投送力量。本文研究范疇是廣義上的戰(zhàn)略投送力量。

1.2 戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用

運(yùn)用是一個(gè)動(dòng)詞，廣泛出現(xiàn)在各類文獻(xiàn)中，在日常工作、生活中使用頻率較高。在軍事文獻(xiàn)中亦時(shí)常出現(xiàn)，如武裝力量運(yùn)用、軍事力量運(yùn)用。辭典中對(duì)運(yùn)用的定義為：一是根據(jù)事物的特性加以利用；二是指計(jì)謀、打算。本文認(rèn)為，戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用是指通過(guò)籌措、區(qū)分、編組、配置、調(diào)整軍地各級(jí)各類投送力量，為完成投送保障任務(wù)目標(biāo)所采取的必要手段和措施。戰(zhàn)略投送力量在實(shí)踐中的運(yùn)用帶有鮮明的時(shí)代特征，是隨著人、社會(huì)、國(guó)家、技術(shù)及國(guó)際環(huán)境的發(fā)展而變化的。理解戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用的含義，應(yīng)該注意把握3個(gè)相互聯(lián)系的基本要素：一是目的。戰(zhàn)略投送力量作為軍事力量的從屬，其實(shí)質(zhì)上也是政治工具，是為達(dá)成一定政治目的而服務(wù)的。不同形式的投送行動(dòng)，其直接目的可能不同，但最終目的則是完全一致的，即維護(hù)國(guó)家的安全利益和發(fā)展利益。二是方式。戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用分為多種方式，既有單一方式的戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用，又有多種方式的戰(zhàn)略投送力量聯(lián)合運(yùn)用。不同方式的投送力量運(yùn)用，還要考慮各種方式之間銜接轉(zhuǎn)換問(wèn)題。三是力量。遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)投送行動(dòng)的各類力量，來(lái)源廣泛，目前是以軍隊(duì)現(xiàn)役投送力量為骨干、以地方投送力量為主體。在力量運(yùn)用過(guò)程中，要根據(jù)力量的來(lái)源和特點(diǎn)，區(qū)分其擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

2 戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用指導(dǎo)思想

2.1 服從戰(zhàn)略

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，我軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，要切實(shí)做到養(yǎng)兵千日、用兵千日，不斷強(qiáng)化當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗、任內(nèi)隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的思想，始終保持召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)備狀態(tài)。戰(zhàn)略投送是我軍機(jī)動(dòng)能力的保證，要特別重視對(duì)其力量運(yùn)用特點(diǎn)與規(guī)律的深入研究。戰(zhàn)略投送力量怎么用、什么時(shí)間用、用到什么規(guī)模，都要服從和服務(wù)于軍事戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略。要把預(yù)防危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)和打贏戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一起來(lái)，把備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、威懾與實(shí)戰(zhàn)、戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)與應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)和戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用作為一個(gè)整體加以統(tǒng)籌考慮，切實(shí)通過(guò)運(yùn)用戰(zhàn)略投送力量，發(fā)揮戰(zhàn)略投送威懾、作戰(zhàn)和保障的多重職能。

2.2 總體籌劃

在組織實(shí)施戰(zhàn)略投送時(shí)，要從戰(zhàn)略的高度對(duì)投送力量運(yùn)用的全局性問(wèn)題進(jìn)行全要素、全過(guò)程、全領(lǐng)域的總體謀劃。主要包括4個(gè)方面：一是對(duì)主要戰(zhàn)略方向和重要戰(zhàn)略方向的戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用需求進(jìn)行總體籌劃。做到既突出主要戰(zhàn)略方向，又同時(shí)兼顧其他戰(zhàn)略方向的戰(zhàn)略投送保障需求。二是對(duì)各種作戰(zhàn)樣式和各個(gè)作戰(zhàn)階段的戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用需求進(jìn)行總體籌劃。包括平時(shí)準(zhǔn)備、臨戰(zhàn)準(zhǔn)備、作戰(zhàn)中的投送保障和作戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的投送保障等，都要進(jìn)行總體籌劃。三是對(duì)軍隊(duì)建制投送力量、后備投送力量和地方動(dòng)員投送力量的籌集與運(yùn)用進(jìn)行總體籌劃，使各種力量形成一個(gè)相互銜接、緊密結(jié)合的有機(jī)整體。四是對(duì)通用后勤保障與各軍兵種專用后勤保障的投送力量運(yùn)用需求進(jìn)行總體籌劃。

2.3 精確運(yùn)用

戰(zhàn)略投送力量精確運(yùn)用，是指在準(zhǔn)確的時(shí)間、準(zhǔn)確的地點(diǎn)，選擇規(guī)模適度的投送力量，為作戰(zhàn)集團(tuán)提供適當(dāng)?shù)耐端捅Ｕ?。以“適時(shí)、適量、適用”為根本標(biāo)志的精確運(yùn)用，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障的新理念，也是世界新軍事變革追求的一個(gè)新目標(biāo)?！斑m時(shí)”就是戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用時(shí)間要滿足作戰(zhàn)需求。過(guò)早，容易暴露作戰(zhàn)企圖，也容易導(dǎo)致投送力量遭敵打擊；過(guò)晚，則容易導(dǎo)致投送行動(dòng)開(kāi)展緩慢，影響到投送保障和作戰(zhàn)全局?！斑m量”就是戰(zhàn)略投送力量的動(dòng)用既不能少，也不能過(guò)多。過(guò)多，會(huì)給國(guó)家交通運(yùn)輸帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)；過(guò)少，則會(huì)導(dǎo)致投送任務(wù)難以按期完成?！斑m用”就是戰(zhàn)略投送力量的選擇要充分考慮到投送需求，選擇的力量類型和投送模式要滿足保障要求。當(dāng)前，軍、地戰(zhàn)略投送力量方式多樣，各種運(yùn)載工具規(guī)格、型號(hào)、技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)都不盡相同，在運(yùn)用過(guò)程中要充分考慮投送對(duì)象的具體特點(diǎn)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保投送力量充分發(fā)揮效能。

2.4 多方聚合

戰(zhàn)略投送力量的多方聚合主要包括3種形式：一是多方向聚合。就是把從全軍抽調(diào)的有關(guān)戰(zhàn)略投送力量、從全國(guó)或局部范圍內(nèi)征調(diào)的有關(guān)動(dòng)員力量等，向作戰(zhàn)地區(qū)聚合。二是多方面聚合。包括人力、財(cái)力、物力、信息等各種保障要素的聚合，軍隊(duì)保障力量與地方支援力量的聚合等。三是多方式聚合。主要包括：向下加強(qiáng)部(分)隊(duì)投送力量，提升其機(jī)動(dòng)能力；建立前進(jìn)投送基地或者進(jìn)行預(yù)置儲(chǔ)備等改變保障力量配置位置式的聚合；戰(zhàn)前和戰(zhàn)中前送人員、裝備、物資等連續(xù)不斷輸送保障式的聚合。

3 戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用基本原則

3.1 著眼全局，多手準(zhǔn)備

戰(zhàn)略投送指揮機(jī)構(gòu)，必須著眼戰(zhàn)略全局，實(shí)施統(tǒng)一籌劃，綜合分析戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用的需求和投送保障可能，創(chuàng)造性地運(yùn)用投送模式，確保有利態(tài)勢(shì)的形成。要著眼全局，站在軍事戰(zhàn)略甚至國(guó)家戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用問(wèn)題。戰(zhàn)略投送保障對(duì)象、保障內(nèi)容都關(guān)系到作戰(zhàn)進(jìn)程，必須樹(shù)立大局意識(shí)，始終把貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針?lè)旁谑孜?；必須從宏觀上考慮問(wèn)題，對(duì)于投送力量的運(yùn)用和投送模式的選擇，要從全局考慮，使具體的投送行動(dòng)始終處于全局的整體規(guī)范之中。同時(shí)，也要區(qū)分輕重緩急，并據(jù)此合理分配戰(zhàn)略投送力量資源。充分準(zhǔn)備是快速實(shí)施戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用的前提和基礎(chǔ)，戰(zhàn)略投送必須立足于平時(shí)和戰(zhàn)前的大量準(zhǔn)備工作。應(yīng)重點(diǎn)做好3項(xiàng)準(zhǔn)備：一是強(qiáng)化力量準(zhǔn)備，打牢戰(zhàn)略投送的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是做好方案準(zhǔn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)略投送的預(yù)案制訂，應(yīng)根據(jù)部隊(duì)平時(shí)部署特點(diǎn)及可能的主要作戰(zhàn)方向，制訂相應(yīng)的投送預(yù)案；三是完成戰(zhàn)前準(zhǔn)備，抓好戰(zhàn)略投送的臨戰(zhàn)狀態(tài),確保戰(zhàn)略投送行動(dòng)的順利實(shí)施。

3.2 反應(yīng)迅速，突出重點(diǎn)

反應(yīng)迅速，就是要求平時(shí)必須充分做好戰(zhàn)略投送的各項(xiàng)準(zhǔn)備，保證事發(fā)后各有關(guān)方面能夠迅即而動(dòng)，確保以最快的速度將部隊(duì)由駐地投送到任務(wù)地域。要加強(qiáng)戰(zhàn)略投送應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，將戰(zhàn)略投送能力建設(shè)寓于國(guó)家發(fā)展建設(shè)之中，提前做好裝備物資預(yù)置。要迅速組建具有高度權(quán)威性的指揮機(jī)構(gòu)，做到籌劃決策快、組織實(shí)施快和保障行動(dòng)快，盡快定下投送決心，綜合運(yùn)用多種手段，確保戰(zhàn)略投送過(guò)程中的通信互聯(lián)和指揮控制。突出重點(diǎn), 就是要根據(jù)統(tǒng)帥部或聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的意圖，綜合運(yùn)用多種投送手段和方式，集中動(dòng)員征用多種投送力量，重點(diǎn)保障作戰(zhàn)中最緊迫或?qū)θ钟绊懘蟮男袆?dòng)[2]。首先，在作戰(zhàn)空間上突出重點(diǎn)，將投送力量聚焦于最緊迫的主要戰(zhàn)場(chǎng)、主要作戰(zhàn)方向和主要作戰(zhàn)地區(qū)，率先確保主要作戰(zhàn)行動(dòng)的實(shí)施；其次，在作戰(zhàn)時(shí)節(jié)上突出重點(diǎn)，根據(jù)作戰(zhàn)不同階段的主要任務(wù)和作戰(zhàn)進(jìn)程的發(fā)展，著眼作戰(zhàn)重心的變化，適時(shí)調(diào)整投送力量部署，確保作戰(zhàn)行動(dòng)的順利實(shí)施；最后，在投送對(duì)象上突出重點(diǎn)，優(yōu)先投送各戰(zhàn)場(chǎng)、各作戰(zhàn)方向、各作戰(zhàn)階段擔(dān)負(fù)主要作戰(zhàn)任務(wù)的重點(diǎn)部隊(duì)，迅速形成作戰(zhàn)的“拳頭”力量。

3.3 統(tǒng)一指揮，機(jī)動(dòng)靈活

統(tǒng)一指揮，就是對(duì)戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用目的、運(yùn)用時(shí)機(jī)、力量部署、運(yùn)力籌劃與指揮控制等問(wèn)題做出宏觀決策，對(duì)投送部隊(duì)、投送路線、投送方式、抵達(dá)卸載等問(wèn)題進(jìn)行周密計(jì)劃，對(duì)投送主要行動(dòng)、相關(guān)保障等問(wèn)題進(jìn)行高效指揮和實(shí)時(shí)調(diào)控，確保戰(zhàn)略投送順利實(shí)施。應(yīng)理順指揮關(guān)系，簡(jiǎn)化指揮層次，按照各軍種聯(lián)合、軍民一體的要求建立高效的投送指揮機(jī)構(gòu)；著力依托國(guó)家交通運(yùn)輸體系，對(duì)民用交通運(yùn)輸力量和軍隊(duì)作戰(zhàn)編成內(nèi)的各軍種投送運(yùn)力及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃部署，形成整體投送優(yōu)勢(shì)。保持戰(zhàn)略投送的靈活性是作戰(zhàn)的客觀要求。要靈活調(diào)整投送力量部署，靈活制訂投送方案。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)線路、重要時(shí)節(jié)、重點(diǎn)部隊(duì)的針對(duì)性指揮和調(diào)控，抓好各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的快速轉(zhuǎn)換和緊密銜接；針對(duì)投送需求的變化，合理運(yùn)用預(yù)備運(yùn)力，及時(shí)追加動(dòng)員，快速補(bǔ)充和加強(qiáng)運(yùn)力；針對(duì)敵情威脅、不良天候等因素對(duì)投送的不利影響，調(diào)整投送線路和投送方式；針對(duì)部隊(duì)進(jìn)入危機(jī)地域或戰(zhàn)場(chǎng)后的態(tài)勢(shì)，調(diào)整部隊(duì)的投送波次和投送順序；針對(duì)裝卸載等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的淤積和遲滯現(xiàn)象，加強(qiáng)調(diào)度控制，快速疏散排空。

3.4 適時(shí)調(diào)整，注重評(píng)估

戰(zhàn)略投送行動(dòng)任務(wù)區(qū)往往環(huán)境復(fù)雜、敵我交叉，交通基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，投送力量在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中很容易遭受敵襲擊，造成損失。同時(shí)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏變化快、物資消耗驚人，對(duì)投送任務(wù)量的估算往往都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，很難做到十分準(zhǔn)確，隨著形勢(shì)發(fā)展，各類人員、物資、裝備的投送任務(wù)更加繁雜、要求時(shí)限也會(huì)更加嚴(yán)格，很難按照原計(jì)劃方案選擇投送力量和投送方式。這就要根據(jù)戰(zhàn)局發(fā)展和作戰(zhàn)行動(dòng)保障要求，適時(shí)調(diào)整運(yùn)力使用方案，科學(xué)運(yùn)用掌握運(yùn)力，根據(jù)投送任務(wù)特點(diǎn)和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境改變情況，適時(shí)調(diào)整投送力量編成，同時(shí)要及時(shí)增派后備戰(zhàn)略投送力量和地方動(dòng)員投送力量，發(fā)揮軍民融合式投送力量體系的優(yōu)勢(shì)，確保任務(wù)完成。另外，對(duì)運(yùn)力需求和運(yùn)力運(yùn)用效能要進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果查找投送力量運(yùn)用過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，推演過(guò)程數(shù)據(jù)的綜合分析，實(shí)現(xiàn)投送方案的驗(yàn)證與優(yōu)化，為投送指揮機(jī)構(gòu)組織投送行動(dòng)提供可靠參照，為部隊(duì)投送方案擬制提供技術(shù)指導(dǎo)。

4 提升戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用水平的對(duì)策

4.1 著眼現(xiàn)實(shí)，不斷完善戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用預(yù)案

應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)及各類非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的突然性和不確定性，最有效的解決方法就是提前準(zhǔn)備好各級(jí)各類戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用方案，預(yù)測(cè)任務(wù)可能的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)定好戰(zhàn)略投送行動(dòng)的準(zhǔn)則、程序和方法。要成立應(yīng)急預(yù)案編制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組成人員必須涵蓋相關(guān)單位和業(yè)務(wù)部門(mén)，必要時(shí)邀請(qǐng)軍內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家共同參與。要根據(jù)級(jí)別，對(duì)戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用預(yù)案分級(jí)分類管理，形成體系。在預(yù)案制定過(guò)程中，要對(duì)可能應(yīng)對(duì)的各類投送行動(dòng)相關(guān)信息進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估、分析，參考以往國(guó)內(nèi)外相似規(guī)模投送行動(dòng)的具體情況，對(duì)各種事態(tài)進(jìn)行定性、定量描述，確定各類事態(tài)、事件的級(jí)別，分別提出投送力量運(yùn)用各個(gè)階段的任務(wù)。各級(jí)要充分考慮本級(jí)戰(zhàn)略投送任務(wù)及能力，確定編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)與階段，明確編寫(xiě)計(jì)劃與任務(wù)分工以及每個(gè)預(yù)案要素的核心內(nèi)容，同時(shí)要與國(guó)家的各級(jí)各類處突應(yīng)急預(yù)案相銜接，提升預(yù)案的指導(dǎo)性和可參照性。

4.2 軍民合力，逐步健全民用投送力量運(yùn)用機(jī)制

一是與時(shí)俱進(jìn)，完善交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求。要抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)，與《國(guó)防交通法》相銜接，在細(xì)化、具體化上下功夫，構(gòu)建系統(tǒng)配套、可操作性強(qiáng)的交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求的配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是著眼現(xiàn)實(shí)，完善投送力量動(dòng)員相關(guān)機(jī)制。要制訂和完善民用運(yùn)力動(dòng)員法規(guī)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，逐步建立完備的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員法規(guī)體系，使指揮機(jī)構(gòu)需要行使動(dòng)員職權(quán)時(shí)有法可依。在民用戰(zhàn)略運(yùn)輸力量動(dòng)員方面，還應(yīng)制定一系列專門(mén)法規(guī)，為建立各級(jí)各類后備戰(zhàn)略投送機(jī)隊(duì)、船隊(duì)、車(chē)隊(duì)提供法律依據(jù)。另外，要提升民用運(yùn)力動(dòng)員機(jī)構(gòu)權(quán)限，明確其職責(zé)。急、戰(zhàn)時(shí)民用投送力量動(dòng)員，要以國(guó)家危機(jī)管理體制為主導(dǎo)，通過(guò)軍隊(duì)提需求、交戰(zhàn)辦抓協(xié)調(diào)、政府去落實(shí)，動(dòng)員力量由投送指揮機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一指揮。三是軍民合力，健全地方運(yùn)力征用補(bǔ)償機(jī)制。要積極探索商業(yè)合作模式。著眼保證適合戰(zhàn)略投送的企業(yè)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、高效地提供運(yùn)輸服務(wù)，堅(jiān)持國(guó)防義務(wù)與企業(yè)權(quán)益相統(tǒng)一、法規(guī)強(qiáng)制與合同約束相配套、行政指令與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，本著企業(yè)自愿和等價(jià)有償?shù)脑瓌t，逐步探索、推行具有中國(guó)特色的軍事運(yùn)輸商業(yè)合作模式。同時(shí)，要論證建立與市場(chǎng)波動(dòng)相同步的軍事運(yùn)輸定價(jià)計(jì)費(fèi)機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)有軍事運(yùn)輸定價(jià)計(jì)費(fèi)辦法，在及時(shí)跟蹤運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格變化、統(tǒng)計(jì)分析變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照不低于市場(chǎng)價(jià)格的原則，階段性調(diào)整軍事運(yùn)輸市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，探索建立健全與市場(chǎng)波動(dòng)相同步、市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格相配套的軍事運(yùn)輸定價(jià)計(jì)費(fèi)機(jī)制。

4.3 借鑒外軍，建立戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用評(píng)估機(jī)制

一是建立規(guī)范化的戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用評(píng)估機(jī)制。借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我軍實(shí)際，建立集中組織、定期研究、部門(mén)協(xié)作的評(píng)估模式。在論證組織上，可由軍委聯(lián)合參謀部和后勤保障部相關(guān)業(yè)務(wù)局牽頭，聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃、后勤支援保障、國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)參加，進(jìn)行集中式的投送力量運(yùn)用評(píng)估。在研究時(shí)機(jī)上，針對(duì)每年各類投送行動(dòng)力量運(yùn)用環(huán)節(jié)進(jìn)行常態(tài)化評(píng)估，為擬制戰(zhàn)略投送力量建設(shè)發(fā)展規(guī)劃提供參考，為指揮體制調(diào)整提供依據(jù)。二是大力推進(jìn)戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用效能評(píng)估方法手段創(chuàng)新。美軍在戰(zhàn)略投送相關(guān)論證評(píng)估過(guò)程中廣泛采用了“計(jì)算機(jī)模擬+軍事運(yùn)籌學(xué)”的技術(shù)模式，在采取現(xiàn)地檢查、綜合調(diào)研、實(shí)兵拉動(dòng)等傳統(tǒng)評(píng)估方式的同時(shí)，注重運(yùn)用作戰(zhàn)試驗(yàn)、兵棋推演、運(yùn)籌分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等手段提高評(píng)估科學(xué)化水平。當(dāng)前，我軍在戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用評(píng)估方面經(jīng)驗(yàn)較少，與外軍相比差距較大。要結(jié)合我軍戰(zhàn)略投送指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，以“國(guó)防交通地理信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，采用構(gòu)件化技術(shù)，進(jìn)行服務(wù)化改造，加快研制“戰(zhàn)略投送模擬推演系統(tǒng)”，使技術(shù)體制與一體化指揮平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)投送力量運(yùn)用方案的仿真驗(yàn)證與優(yōu)化，為軍委機(jī)關(guān)投送指揮與戰(zhàn)略投送訓(xùn)練提供信息平臺(tái)，為部隊(duì)投送力量運(yùn)用方案擬制提供技術(shù)手段。

4.4 立足實(shí)戰(zhàn)，提升戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用訓(xùn)練水平

聯(lián)合投送訓(xùn)練是促進(jìn)戰(zhàn)略投送能力生成與提高的基本途徑，也是平時(shí)提升戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用水平的重要載體，對(duì)于聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)、增強(qiáng)我軍威懾和實(shí)戰(zhàn)能力具有重要的基礎(chǔ)性作用。一是著力構(gòu)建符合能打勝仗要求的戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用訓(xùn)練內(nèi)容體系。要著眼保障我軍在更加廣闊的戰(zhàn)略空間遂行多樣化軍事任務(wù)，堅(jiān)持按實(shí)戰(zhàn)要求訓(xùn)練，按訓(xùn)練去實(shí)戰(zhàn)，使訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)達(dá)到一體化，以此把投送力量運(yùn)用訓(xùn)練的內(nèi)容研究透、設(shè)計(jì)好。既要突出使命任務(wù)構(gòu)設(shè)訓(xùn)練課題，又要基于能力需求完善訓(xùn)練綱目。二是不斷創(chuàng)新集投送行動(dòng)、投送訓(xùn)練、能力評(píng)估為一體的組訓(xùn)模式。要用好實(shí)踐載體，有運(yùn)必訓(xùn)。抓住用好維權(quán)維穩(wěn)軍事行動(dòng)、戰(zhàn)備演訓(xùn)軍事行動(dòng)、支援救助軍事行動(dòng)和涉外跨國(guó)軍事行動(dòng)這4類平時(shí)生成與提高遠(yuǎn)程投送能力的主要實(shí)踐載體，研究探索與之相適應(yīng)的訓(xùn)練內(nèi)容和方法，提高投送力量運(yùn)用訓(xùn)練的針對(duì)性和實(shí)效性。要注重結(jié)合納入、動(dòng)態(tài)評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸投送部門(mén)與作戰(zhàn)、軍訓(xùn)部門(mén)的協(xié)同配合，將投送力量運(yùn)用訓(xùn)練納入軍委機(jī)關(guān)、大單位和部隊(duì)各級(jí)年度軍事訓(xùn)練計(jì)劃，從工作籌劃的源頭上融為一體。要充分發(fā)揮能力評(píng)估的杠桿作用、導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用，研究動(dòng)態(tài)評(píng)估、報(bào)告反饋、及時(shí)整改、檢查督導(dǎo)的工作規(guī)程，形成評(píng)估督導(dǎo)與整改提高的良性互動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)備工作的有效落實(shí)。三是健全完善軍民融合、各軍種聯(lián)合的投送訓(xùn)練運(yùn)行機(jī)制。首先，健全戰(zhàn)略投送訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工?？偛繉用?，重點(diǎn)是成立由軍委有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和國(guó)家或地方交通運(yùn)輸、公安、民政、交通戰(zhàn)備等部門(mén)參加的聯(lián)合投送訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全軍性或跨戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合投送力量運(yùn)用訓(xùn)練活動(dòng)。其次，完善戰(zhàn)略投送訓(xùn)練聯(lián)席協(xié)商制度。著眼戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)展，建立戰(zhàn)略投送訓(xùn)練常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，有意識(shí)地加強(qiáng)地方投送力量、特別是戰(zhàn)略投送支援隊(duì)伍的運(yùn)用和訓(xùn)練，將其納入聯(lián)合投送訓(xùn)練年度計(jì)劃，圍繞軍、地運(yùn)力聯(lián)合編組、指揮通信和協(xié)同行動(dòng)等課題，提高軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)層次，努力提升軍、地各方實(shí)施聯(lián)合投送的能力與水平。

5 結(jié) 語(yǔ)

戰(zhàn)略投送力量是軍事力量的重要組成部分，其運(yùn)用活動(dòng)是投送行動(dòng)開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是投送力量發(fā)揮效能的重要基礎(chǔ)。通過(guò)本文的探索和研究，可豐富我軍戰(zhàn)略投送相關(guān)理論，為推動(dòng)戰(zhàn)略投送能力的提升，提供一些參考和幫助。

[1] 曹廷澤,殷培祥.戰(zhàn)略投送問(wèn)題研究[M].北京:國(guó)防大學(xué)出版社,2014:97.

[2] 張 健，魏愛(ài)國(guó).新時(shí)期戰(zhàn)略投送力量運(yùn)用的時(shí)代解讀[J].后勤學(xué)術(shù),2014(7):41.

(編輯：張峰)

Application of Strategic Projection Force in New Era

ZHANG Jian1, YE Peng2,LIU Yue3,LI Zhan4

(1.Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China;2.Scientific Research Division, Military Transportation University, Tianjin 300161,China;3.Training Division, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；4.Administration Division, PLA General Hospital, Beijing 100863,China)

To promote the level of strategic projection force application, the paper analyzes its connotation and the scientific guidance and basic principle, and puts forward following countermeasures for promoting the level of strategic projection force application: completing plan system, establishing mechanism for civil use, improving evaluation mechanism and upgrading training level.

strategic projection; projection force; force application

2016-08-31；

2016-09-25．

張 健(1983—)，男，博士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.02.001

E234

A

1674-2192(2017)02- 0001- 05