馮婧

黨的十九大報告確立了新時代黨的強(qiáng)軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，并強(qiáng)調(diào)了依法治軍在堅持走中國特色強(qiáng)軍之路、全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署中的地位，要求“全面從嚴(yán)治軍，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平”。可以看出，依法治軍已經(jīng)成為國防和軍隊建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性、全局性、戰(zhàn)略性工作，地位更為突出，它既是新時代建軍治軍的重要原則，也是全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化的任務(wù)要求。契合國家軍隊的法治化進(jìn)程和要求，在政治工作領(lǐng)域也要進(jìn)一步提高法治化水平，真正實(shí)現(xiàn)以法治的力量推動政治工作威信和效益的提高。

提高政治工作的法治化水平，要把握好法制化與法治化的關(guān)系。從當(dāng)前來看，隨著國防和軍隊建設(shè)改革的深入推進(jìn)，隨著新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立，隨著我軍使命任務(wù)的拓展，政治工作無論是法制化還是法治化建設(shè)都有很長的路要走。法制化是法治化的前提和基礎(chǔ)，也是重要的內(nèi)容和依據(jù)。在法制建設(shè)上，應(yīng)根據(jù)時代發(fā)展和形勢任務(wù)的變化進(jìn)一步做好現(xiàn)有法規(guī)制度的廢、立、改工作，構(gòu)建科學(xué)配套的、操作性強(qiáng)的政治工作法規(guī)制度體系，將政治工作全領(lǐng)域、全過程納入完整科學(xué)的法規(guī)制度系統(tǒng)。相比較政治工作的法制化，提高政治工作的法治化水平要著眼構(gòu)建科學(xué)的政治工作法治體系，各級政工干部要切實(shí)在轉(zhuǎn)變思維方式、提高法治能力上下功夫，按照“三個根本性轉(zhuǎn)變”的要求培養(yǎng)提高從法治視角觀察分析問題、運(yùn)用法治手段解決問題的能力素質(zhì)。

提高政治工作的法治化水平，要把握好依法治軍與從嚴(yán)治軍的關(guān)系。依法治軍與從嚴(yán)治軍都是軍隊建設(shè)的重要方針，都是正規(guī)化建設(shè)的本質(zhì)要求，二者相輔相成，不可或缺，互為目的和手段。其一，由于治軍是一個動態(tài)的發(fā)展過程，相應(yīng)的法律法規(guī)的制定總是滯后于軍隊中出現(xiàn)的新情況新問題，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在制定和完善政治工作的法規(guī)制度時要充分體現(xiàn)治軍從嚴(yán)的要求，根據(jù)所規(guī)范事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，科學(xué)確定從嚴(yán)的合理尺度，解決好從嚴(yán)的依據(jù)和程度。其二，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政治工作者要嚴(yán)格執(zhí)行各類法規(guī)，增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力。要改變過去過分強(qiáng)調(diào)人的因素，改變?nèi)酥蔚乃季S和方式，樹立法治的思維和權(quán)威，切實(shí)按照規(guī)章、制度、程序辦事。其三，要從手段和標(biāo)準(zhǔn)上注重“法治”與“德治”的結(jié)合，既要嚴(yán)明法制軍紀(jì)，又要注重耐心的說服教育，德法并舉，疏堵結(jié)合，由強(qiáng)制約束向強(qiáng)制與自覺相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

提高政治工作的法治化水平，要把握好情理與法理的關(guān)系。其一，要努力糾正“情大于法”的錯誤認(rèn)識和行為，樹立制度是“帶電的高壓線”的法規(guī)意識，堅持依法辦事，秉公用權(quán)。其二，要將依法治軍、從嚴(yán)治軍與以人為本、人文關(guān)懷統(tǒng)一起來，克服情法不融的片面認(rèn)識，防止矯枉過正而走入極端強(qiáng)制式、簡單粗暴的管理帶兵誤區(qū)。要將“依法帶兵”與“以情帶兵”結(jié)合起來，使情理與法理相融合，發(fā)揮“法”的強(qiáng)制力量與“情”的感染力量。其三，要處理好禁與導(dǎo)的關(guān)系，既強(qiáng)調(diào)令行禁止、嚴(yán)格管理，又注重教育疏導(dǎo)。要用情啟發(fā)官兵的自覺，使官兵自覺養(yǎng)成遵法守法的思維習(xí)慣和行為模式，確保官兵在思想上認(rèn)同、行動上自覺。

提高政治工作的法治化水平，要把握好“法治”的主體與客體的關(guān)系。其一，在發(fā)揮治軍主體的作用方面，要由過去單純注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，向同時注重發(fā)揮官兵的主體作用改變，進(jìn)一步發(fā)揮廣大官兵在依法治軍實(shí)踐中的主動性、積極性和創(chuàng)造性。其二，在依法治軍的對象和客體上，重點(diǎn)抓好從嚴(yán)治官，要把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治軍的重點(diǎn)對象。要堅持以身作則、以上率下，努力形成領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法運(yùn)轉(zhuǎn)、官兵依法辦事的良好局面。