趙鵬章 陳 勇 宋光輝

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 建強(qiáng)邊疆地區(qū)專武干部隊(duì)伍

趙鵬章 陳 勇 宋光輝

邊疆地區(qū)專武干部是邊疆地區(qū)基層武裝工作的支柱和骨干。新形勢下，必須著眼維護(hù)邊疆地區(qū)長治久安，堅(jiān)持問題導(dǎo)向建強(qiáng)專武干部隊(duì)伍。要嚴(yán)把關(guān)口，保證專武干部質(zhì)量；加強(qiáng)培養(yǎng)，提高專武干部素質(zhì)；規(guī)范兼職，確保專武干部“專職”；建章立制，激發(fā)專武干部活力。

人民武裝 干部工作 專武干部 邊疆地區(qū)

作者：趙鵬章，南疆軍區(qū)副參謀長，大校；陳勇，南疆軍區(qū)司令部動員處處長，上校；宋光輝，南疆軍區(qū)司令部動員處參謀，少校

專武干部作為民兵預(yù)備役工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和具體實(shí)施者，其政治覺悟的高低、能力素質(zhì)的強(qiáng)弱、職能作用發(fā)揮得好差，直接關(guān)系到基層民兵預(yù)備役工作的質(zhì)量效益。長期的工作實(shí)踐使我們感到，當(dāng)前邊疆地區(qū)專武干部隊(duì)伍建設(shè)存在一些不容忽視的矛盾和問題，嚴(yán)重影響和制約基層武裝部職能作用的發(fā)揮和基層武裝工作的質(zhì)量提升，亟待研究對策予以解決。

存在問題?？偟膩砜?，邊疆地區(qū)專武干部隊(duì)伍在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、團(tuán)結(jié)教育群眾、維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)邊境管控等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但還存在很多問題亟待研究。一是崗位編制難落實(shí)。受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）公務(wù)員編制數(shù)量限制，加之部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為武裝工作是“邊緣工作”，專武干部在提拔、轉(zhuǎn)崗、調(diào)動、交流后，空缺崗位無法在第一時間得到補(bǔ)充，即使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）每年招收部分公務(wù)員，也很少分配到專武干部崗位，個別單位甚至長期沒有配備基層武裝部長。二是文化程度偏低。專武干部第一學(xué)歷普遍為高中（中專），雖然部分人員通過自考、函授、電大等方式取得了大專文化學(xué)歷，但專業(yè)不對口、學(xué)非所用的占比很大。三是能力素質(zhì)較弱。在部隊(duì)服過役或經(jīng)過3個月以上系統(tǒng)軍事訓(xùn)練（業(yè)務(wù)培訓(xùn)）的只占小部分。這種狀況，致使專武干部組織指揮、軍事技術(shù)、動員工作能力弱化，難以適應(yīng)形勢任務(wù)對基層武裝工作的要求。四是語言溝通困難。邊疆地區(qū)民族成分較多，專武干部日常面對的是廣大基層民兵，語言溝通能力本應(yīng)作為必備技能，但真正懂“雙語”的專武干部卻不多,一定程度上影響和制約了武裝工作的開展。五是普遍兼職過多。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）黨委政府人少事多，加之部分領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作不夠重視，專武干部往往成為領(lǐng)導(dǎo)眼中的“萬能膏藥”，哪里缺人就往哪里“貼”，幾乎所有專武干部都兼職計(jì)生、信訪、政法、搬遷、綜治、民宗等工作中的2～4項(xiàng)，從而嚴(yán)重分散了專武干部抓武裝工作的精力，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。六是工作缺乏動力。有些單位認(rèn)為武裝工作不是中心工作，干好干差都一樣，對武裝工作缺乏足夠的支持，所需經(jīng)費(fèi)物資得不到有效保障，專武干部政治生活待遇得不到落實(shí)；專武干部在提拔使用上較之其他干部概率低很多，一些單位甚至根本不考慮專武干部職級升遷問題，導(dǎo)致部分專武干部工作干勁不大、熱情不高，效果打折扣。

成因分析。經(jīng)過調(diào)查分析，存在上述問題的原因是多方面的：一是管用脫節(jié)。專武干部一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)日常教育管理，縣級人民武裝部負(fù)責(zé)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這種管理體制雖符合基層武裝工作的特點(diǎn)，但責(zé)權(quán)利不對等導(dǎo)致“管人的不管事、管事的不管人”，造成專武干部在選拔使用、福利待遇上的一系列問題。二是進(jìn)出不暢。根據(jù)有關(guān)規(guī)定專武干部選拔錄取、交流使用由地方黨委組織部門或人事部門與軍事機(jī)關(guān)共同組織考核、考察和考評。但在具體落實(shí)上，由于專武干部的身份屬性不姓“軍”，大多情況下軍事機(jī)關(guān)“插不上手、說不上話”，造成在軍事專業(yè)科目上的審核難以實(shí)現(xiàn)，部分單位配備的專武干部沒有武裝工作經(jīng)歷，不懂不會武裝工作的問題比較突出；一些“老武裝”發(fā)展受限，很難成為地方各級培養(yǎng)對象，交流不出去，經(jīng)人武學(xué)校和黨校培訓(xùn)的又因沒編制而無法安置，出現(xiàn)“老的出不去、新的進(jìn)不來”的尷尬局面。三是培養(yǎng)不力。培訓(xùn)是提高專武干部能力素質(zhì)的重要途徑，《專職人民武裝干部工作規(guī)定》明確指出：專職人民武裝干部應(yīng)當(dāng)定期參加業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。雖然各級每年都開辦專武干部培訓(xùn)班，但由于培訓(xùn)期次和名額有限，受訓(xùn)人員只占很少一部分，遠(yuǎn)達(dá)不到三分之一的要求；部分單位組織培訓(xùn)質(zhì)量不高，不能緊貼形勢任務(wù)變化制定培訓(xùn)內(nèi)容，長期停留在學(xué)理論、訓(xùn)隊(duì)列、整內(nèi)務(wù)上，針對性、實(shí)用性不強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，專武干部身兼數(shù)職，責(zé)任重大，難以有機(jī)會“走出去”參觀學(xué)習(xí)、增長見識；部分單位對專武干部指導(dǎo)幫帶不夠，一味壓擔(dān)子、交任務(wù)，卻不注重教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致專武干部能力素質(zhì)提升較慢。四是機(jī)制不全。缺乏軍地聯(lián)合對專武干部實(shí)施考核激勵的具體規(guī)定，考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法可操作性不強(qiáng)，考核的主體不明確，考核的結(jié)果缺乏權(quán)威性、強(qiáng)制性的運(yùn)用，致使專武干部隊(duì)伍活力不足。同時，各級都缺乏提高專武干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇的硬性政策措施，也導(dǎo)致專武干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情不高。

對策措施。針對當(dāng)前專武干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，應(yīng)著重在四個方面下功夫，求實(shí)效。一是嚴(yán)把入口，保證專武干部質(zhì)量。要明確選拔范圍，專武干部編制空缺需補(bǔ)充時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從符合條件的軍轉(zhuǎn)干部、人武學(xué)校畢業(yè)學(xué)員、基層民兵干部、高校畢業(yè)生中選配。要嚴(yán)格選拔條件，真正把熱愛國防事業(yè)、軍政素質(zhì)良好、身體心理健康、年齡相對較輕、懂“雙語”、大專以上文化學(xué)歷、具有較強(qiáng)組織指揮能力和相應(yīng)專業(yè)知識作為選配專武干部的基本條件。要規(guī)范選拔程序，專武干部錄用要采取考察與考核相結(jié)合的辦法，由地方黨委組織部門或人事部門與軍事機(jī)關(guān)共同組織實(shí)施。擬錄用人員，先由基層武裝部和所在縣級人武部進(jìn)行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力、身體素質(zhì)等方面的考察、考核，再由軍分區(qū)對其軍事知識、基本技能和本職業(yè)務(wù)為主的專業(yè)科目進(jìn)行考核，經(jīng)3個月的試用合格后方可錄用。要改變選拔方式，每年公務(wù)員招錄時，軍事機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)地方組織、人事部門留出一定的編制定向招錄專武干部。同時，要打破以往基層武裝部長在黨政機(jī)關(guān)干部中“小范圍選人”的局限，每年由縣級人武部會同組織人事部門，從基層專武干事中選拔一批優(yōu)秀人員列為基層武裝部長后備對象。二是加強(qiáng)培養(yǎng)，提高專武干部整體素質(zhì)。要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，凡未經(jīng)過系統(tǒng)軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)接受不少于3個月的軍事和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)武裝理論和業(yè)務(wù)知識，確保新任專武干部上崗就上路。要加強(qiáng)在職培訓(xùn)，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部每年都應(yīng)根據(jù)專武干部的知識結(jié)構(gòu)情況制定詳細(xì)的集訓(xùn)計(jì)劃，采取以會代訓(xùn)、定期集訓(xùn)、代職輪訓(xùn)等形式加強(qiáng)專武干部軍事素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，一般每年累計(jì)不少于12天，參訓(xùn)人員不少于三分之一。同時，要鼓勵專武干部參加地方和軍隊(duì)院校函授學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)歷層次。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合組織整頓、軍事訓(xùn)練、征兵工作等階段性任務(wù)和反恐維穩(wěn)、邊境管控、群眾教育等常態(tài)性任務(wù)，加強(qiáng)對專武干部的指導(dǎo)幫帶，注重給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們在實(shí)踐中摔打，在困難中磨煉，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干、提高能力。三是規(guī)范兼職，確保專武干部“專武”。要明確兼職數(shù)量范圍，協(xié)調(diào)地方黨委政府進(jìn)一步規(guī)范專武干部兼職數(shù)量與范圍，原則上可兼任與武裝工作性質(zhì)相近內(nèi)容相關(guān)的綜治、政法、民政等工作，但兼職不能過多，以一兩項(xiàng)為宜。同時，應(yīng)明文規(guī)定基層武裝部部長可以身兼其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但不允許其他崗位領(lǐng)導(dǎo)兼職基層武裝部長；要明確專職專用時間，專武干部每年從事民兵預(yù)備役工作的時間不得少于80%，征兵、整組、訓(xùn)練等階段性工作必須專職專用，對不能確保專職專用而影響武裝工作的單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是建章立制，激發(fā)專武干部隊(duì)伍活力。要明確“雙管”分工，認(rèn)真落實(shí)黨管武裝制度和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，采取分工負(fù)責(zé)、共同管理的辦法，形成地方黨委政府“管錢管物”、人武部“管人管事”、雙方共同“管出路”的管理新模式。要嚴(yán)格考評制度，縣級人武部每年會同地方組織部門、人力資源和社會保障部門對專武干部的德、能、勤、績、體、廉等方面進(jìn)行不少于一次的全面考察和總體評價，重點(diǎn)考察軍事業(yè)務(wù)能力、武裝工作實(shí)績、完成重大任務(wù)情況，把考評結(jié)果作為對專武干部實(shí)施獎懲和提拔使用的基本依據(jù)，切實(shí)形成“能者上、庸者下、平者讓”的用人機(jī)制。要提高政治生活待遇，基層武裝部長應(yīng)為同級黨（工）委成員、副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，盡可能協(xié)調(diào)解決部分專武干部以工代干轉(zhuǎn)事業(yè)編制員工的問題。積極開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)基層武裝部和爭當(dāng)先進(jìn)基層武裝干部活動，結(jié)合年終工作總結(jié)或遂行重大任務(wù)結(jié)束等時機(jī)，為成績突出的單位和個人頒發(fā)獎狀、獎金和榮譽(yù)證書，增強(qiáng)專武干部的武裝工作榮譽(yù)感。要推行專武干部崗位津貼制度，參照性質(zhì)相近相似部門的做法確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由上級財(cái)政垂直撥付武裝工作崗位津貼，以改善專武干部生活待遇。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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