汪繼標(biāo) 吳金明

對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部滯留部隊(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

汪繼標(biāo) 吳金明

當(dāng)前的轉(zhuǎn)業(yè)工作是在軍隊(duì)改革的背景下展開的，一些部隊(duì)“瘦身”任務(wù)艱巨、地方“消化”擔(dān)子不輕成為不爭(zhēng)的事實(shí)。為穩(wěn)妥推進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置工作，中央專門出臺(tái)13號(hào)文件，明確“四個(gè)放寬”特殊政策和傾斜措施，開通“綠色通道”，為軍轉(zhuǎn)安置提供了有力的政策支撐。但我們通過調(diào)查感到，軍轉(zhuǎn)安置上還存在一些矛盾問題，特別是有的轉(zhuǎn)業(yè)干部滯留部隊(duì)的現(xiàn)象不容忽視，需引起高度重視。

一、轉(zhuǎn)業(yè)干部滯留部隊(duì)原因分析

轉(zhuǎn)業(yè)干部滯留部隊(duì)原因多樣，既有干部本人問題，也有地方政策原因；既有歷史遺留問題，也有客觀條件限制。歸納起來，主要有以下四個(gè)方面：

一是確立轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)象不合理。軍改大背景下，一些部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)較往年增幅在1.5倍以上，轉(zhuǎn)業(yè)壓力普遍較大，在合理確定轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)象上給各單位提出了更高要求，需要認(rèn)真分析研判形勢(shì)、學(xué)習(xí)吃透政策、全面掌握思想。但在實(shí)際工作中，有的單位對(duì)政策規(guī)定學(xué)習(xí)理解有偏差，有的對(duì)干部現(xiàn)實(shí)思想、身體狀況掌握不清楚，導(dǎo)致確定對(duì)象不合理。比如，中發(fā)13號(hào)文件雖規(guī)定所在單位為撤并降改移的轉(zhuǎn)業(yè)干部可以放寬安置地區(qū)去向條件，但同時(shí)也明確撤并降改移單位“需要由軍委政治工作部會(huì)同相關(guān)職能部門確認(rèn)”。有的單位在未被確定為撤并降改移的前提下，對(duì)部隊(duì)進(jìn)行錯(cuò)誤宣傳引導(dǎo)，致使部分不符合接收條件的干部被列為轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)象，導(dǎo)致地方不予接收；還有的轉(zhuǎn)業(yè)干部思想做不通導(dǎo)致不愿意移交，有的轉(zhuǎn)業(yè)干部身體患病不能移交等。

二是安置去向選擇不合理。安置去向事關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)干部切身利益，影響工作家庭生活質(zhì)量，因此成為轉(zhuǎn)業(yè)干部最關(guān)心關(guān)注的問題。省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、生活基礎(chǔ)地往往是轉(zhuǎn)業(yè)干部的首選，但少數(shù)不符合進(jìn)上述地區(qū)安置的轉(zhuǎn)業(yè)干部，卻抱著“沒有條件，創(chuàng)造條件也要進(jìn)”的心態(tài)堅(jiān)持選擇，最終因安置地不接收造成滯留。一方面是轉(zhuǎn)業(yè)干部站在自身角度考慮問題較多，過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人家庭因素，在明知不符合安置地接收條件、可能造成滯留的情況下，仍拒不改變安置去向；另一方面是少數(shù)單位黨委機(jī)關(guān)審核把關(guān)不嚴(yán)，缺少大局觀念、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)干部合理選擇安置去向時(shí)力度不夠，不敢較真碰硬，存在老好人思想。

三是對(duì)安置崗位不滿意。從歷年滯留部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部看，因?qū)Π仓脥徫徊粷M意拒不離隊(duì)報(bào)到造成滯留的在50%以上，這既有轉(zhuǎn)業(yè)干部自身期望值過高的主觀原因，也有地方崗位安置不合理的客觀原因。一方面，少數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部自我定位不準(zhǔn)，在擇崗時(shí)盲目追求工作壓力小、工資待遇高，還能照顧家庭的“舒服”崗位；有的挑肥揀瘦，非黨政機(jī)關(guān)、省市直機(jī)關(guān)不選；有的拈輕怕重，只要是公安系統(tǒng)一律不進(jìn)，甚至還有的從一開始就抱著今年安置不滿意明年就自主擇業(yè)的想法，一旦安置崗位沒有達(dá)到預(yù)期目的，就拒不報(bào)到滯留部隊(duì)。另一方面，從地方崗位安置情況看，也存在“三多三少”的現(xiàn)象：安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的多，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的少；降職安排的多，平職安排的少；安排參公崗位的多，落實(shí)公務(wù)員崗位的少。這些也一定程度上導(dǎo)致轉(zhuǎn)業(yè)干部心有怨氣、心理失衡，加之與安置比較好的干部比，越比怨氣越大，流露出能不走就不走的想法。

四是地方安置政策不合理。中發(fā)13號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)做好軍改期間軍轉(zhuǎn)安置工作的重要意義，要求地方黨委政府和軍隊(duì)各級(jí)組織要把做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作作為一項(xiàng)特殊政治任務(wù)，擺上突出位置、抓好工作落實(shí)，同時(shí)要求不得在中央政策之外另設(shè)接收條件、提高安置門檻。但有些省市仍置法紀(jì)規(guī)定于不顧，拒不調(diào)整不合理政策、拒不接收軍轉(zhuǎn)干部，導(dǎo)致少數(shù)干部被迫滯留。比如，有的規(guī)定配偶婚前戶口為安置地的仍需結(jié)婚滿2年，是離異干部的離婚也要滿2年；有的規(guī)定前一年因個(gè)人原因滯留的，第二年不得選擇計(jì)劃安置；還有的規(guī)定檔案認(rèn)定年齡與身份證號(hào)碼登記表不一致的不予接收，等等。這些不合理政策規(guī)定也是造成轉(zhuǎn)業(yè)干部滯留的重要原因。

二、相關(guān)對(duì)策措施

轉(zhuǎn)業(yè)干部滯留部隊(duì)，不僅本人要受處理，單位建設(shè)也受影響。如何有效避免轉(zhuǎn)業(yè)干部滯留部隊(duì)，需要我們認(rèn)真研究思考，把好“四關(guān)”：

一要把好對(duì)政策的“解讀關(guān)”。軍改背景下，軍地圍繞軍轉(zhuǎn)安置工作陸續(xù)出臺(tái)利好政策，學(xué)習(xí)理解宣講好這些政策對(duì)抓好軍轉(zhuǎn)安置工作具有十分重要的指導(dǎo)作用。要原原本本抓好學(xué)習(xí)理解，對(duì)調(diào)整變化的政策尤其是一些關(guān)鍵性條款，務(wù)必要弄清怎么調(diào)整的、變化在哪里，切實(shí)做到吃透政策、理解政策，防止出現(xiàn)理解偏差，把不符合享受特殊政策的干部安排轉(zhuǎn)業(yè)。

二要把好對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的“引導(dǎo)關(guān)”。軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作，面臨人生重大轉(zhuǎn)折，工作生活需要重新規(guī)劃抉擇，安置地、安置崗位事關(guān)家庭個(gè)人核心利益，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、黨政機(jī)關(guān)單位勢(shì)必成為大多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部首選，以至出現(xiàn)“有條件要進(jìn)，沒有條件創(chuàng)造條件也要進(jìn)”的現(xiàn)象。對(duì)此，我們要準(zhǔn)確掌握轉(zhuǎn)業(yè)干部現(xiàn)實(shí)情況，弄清安置去向、安置方式是否合理，后續(xù)移交安置有什么矛盾，地方會(huì)不會(huì)拒收等問題。對(duì)移交安置有協(xié)調(diào)可能性的，要積極與地方相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)干部個(gè)人意愿；對(duì)移交確有困難的，要向他們講清政策規(guī)定、講清嚴(yán)重后果，督促他們重新選擇，對(duì)拒不更改造成滯留的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

三要把好軍地協(xié)調(diào)“配合關(guān)”。軍地各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，通過建立互聯(lián)互通、通報(bào)講評(píng)、難題共解等機(jī)制，協(xié)力做好轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。地方各級(jí)黨委政府要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)，嚴(yán)格遵守安置紀(jì)律、嚴(yán)格落實(shí)安置計(jì)劃，努力營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛軍轉(zhuǎn)干部的社會(huì)氛圍。軍隊(duì)各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的教育管理，引導(dǎo)他們繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺服從大局，聽從組織安排。省軍區(qū)（警備區(qū)）、安置聯(lián)絡(luò)員要注重發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)通報(bào)安置工作信息，反映部隊(duì)和轉(zhuǎn)業(yè)干部的愿望要求，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，推動(dòng)安置任務(wù)和政策規(guī)定落到實(shí)處。

四是把好服務(wù)“解難關(guān)”。各級(jí)黨組織和單位領(lǐng)導(dǎo)要積極為轉(zhuǎn)業(yè)干部牽線搭橋、提供機(jī)遇，尤其是對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出和在艱苦地區(qū)任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部，會(huì)同省軍區(qū)采取電話、信函等方式向地方安置部門積極推介，努力幫助他們找到“好婆家”。同時(shí)滿腔熱情地為轉(zhuǎn)業(yè)干部服務(wù)幫扶，積極協(xié)調(diào)解決家屬調(diào)轉(zhuǎn)、子女轉(zhuǎn)學(xué)和看病就醫(yī)等實(shí)際困難，切實(shí)幫助他們化解后顧之憂，真正把組織的溫暖送到轉(zhuǎn)業(yè)干部的心坎上。

【作者系東部戰(zhàn)區(qū)陸軍政治工作部干事】