閆紅鑫

正確選人用人 營(yíng)造軍隊(duì)良好政治生態(tài)

閆紅鑫

選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，是營(yíng)造良好軍隊(duì)政治生態(tài)的關(guān)鍵。對(duì)于軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)要吃透內(nèi)涵、認(rèn)清價(jià)值、細(xì)化要求；要從嚴(yán)落實(shí)選人用人程序；將嚴(yán)格的監(jiān)督管理貫穿干部選用的事前、事中、事后全程中，切實(shí)把好干部選出來用起來，形成軍隊(duì)良好的政治生態(tài)。

軍隊(duì)；選人用人；政治生態(tài)

習(xí)主席在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！边x人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。如果用人導(dǎo)向不正，危害的是政治生態(tài)的源頭。軍隊(duì)建設(shè)必須以堅(jiān)強(qiáng)的黨性，扶正祛邪、激濁揚(yáng)清，不斷營(yíng)造選人用人的好風(fēng)氣。

一、必須嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，這是營(yíng)造風(fēng)清氣正選人用人新生態(tài)的首要前提

習(xí)主席在全軍政治工作會(huì)議上鮮明提出了軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)黨忠誠(chéng)、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔。這既是我們選拔任用干部的基本原則，也是匡正用人風(fēng)氣，營(yíng)造風(fēng)清氣正選人用人新生態(tài)的首要前提。

一是吃透軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)的新內(nèi)涵。習(xí)主席指出：“好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說，就是德才兼?zhèn)洹Ｍ瑫r(shí)，好干部的標(biāo)準(zhǔn)又是具體的歷史的。不同歷史時(shí)期，對(duì)干部德才的具體要求有所不同?！避婈?duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)對(duì)干部德才的具體要求，明確將政治標(biāo)準(zhǔn)具體到“忠誠(chéng)”上，對(duì)黨忠誠(chéng)是軍隊(duì)好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)；明確將能力標(biāo)準(zhǔn)具體到“打仗”上，確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，這是軍隊(duì)好干部的核心能力；創(chuàng)造性地提出了“敢于擔(dān)當(dāng)”“實(shí)績(jī)突出”“清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

二是認(rèn)清軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)的新價(jià)值。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上出了問題，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，一個(gè)重要的原因就是衡量干部的具體標(biāo)準(zhǔn)出了問題。習(xí)主席提出軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，目的就是防止選用不合格甚至“帶病”的干部，把真正具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的干部選出來用起來。軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，明確了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)所需要的干部的基本素質(zhì)，為選用能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的好干部提供了根本遵循和鮮明導(dǎo)向。

三是細(xì)化軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)的新要求。讓干部能力、實(shí)績(jī)等客觀因素在選人用人中起主導(dǎo)作用，從根本上糾正用人的不良風(fēng)氣，很重要方面就是要逐步建立和實(shí)行我軍干部任職資格制度。要根據(jù)軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在要求，對(duì)各類各級(jí)干部任職資格進(jìn)行細(xì)化、量化，尤其是強(qiáng)化對(duì)干部核心素質(zhì)能力指標(biāo)的科學(xué)設(shè)計(jì)，既要有定性的要求，又要有定量的標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)和政治機(jī)關(guān)在干部選拔任用工作中，避免出現(xiàn)不講規(guī)矩、變通違規(guī)的問題。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)任職資格的規(guī)定，干部就有了努力方向，發(fā)展有了穩(wěn)定預(yù)期，有利于激勵(lì)干部把心思精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。

二、必須從嚴(yán)落實(shí)程序，這是營(yíng)造風(fēng)清氣正選人用人新生態(tài)的必然要求

選什么人、用什么人、怎樣用人，必須從嚴(yán)落實(shí)程序，這是營(yíng)造風(fēng)清氣正選人用人新生態(tài)的必然要求。程序之所以重要，是因?yàn)樗从沉耸挛锇l(fā)展的客觀規(guī)律。尊重程序，實(shí)質(zhì)上就是尊重規(guī)律；按程序辦事，就是按規(guī)律辦事。

一是樹立程序就是法的理念。程序就是法規(guī)、就是制約。實(shí)踐證明，不講程序、各行其是，就無法避免濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。心理學(xué)家分析研究認(rèn)為，在社會(huì)心理領(lǐng)域，存在一種“臨近效應(yīng)”，意指地理位置上的鄰近性以及重復(fù)的接觸會(huì)引發(fā)、增強(qiáng)相互間的好感。這類現(xiàn)象在部隊(duì)選人用人上亦有所表現(xiàn)，比如有的形成老鄉(xiāng)、老部下、身邊人的小圈子，在部隊(duì)官兵中造成不良影響。解決這些問題，關(guān)鍵是要強(qiáng)化程序就是法規(guī)的意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到程序是黨委選人用人合不合法的必經(jīng)形式和必要條件。一道程序就是一道關(guān)口，決不能隨意變通，更不能另搞一套。程序執(zhí)行嚴(yán)不嚴(yán)，關(guān)乎黨委威信，連著軍心士氣，影響著部隊(duì)的政治生態(tài)。各級(jí)黨委、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格維護(hù)程序的權(quán)威性，絕不能朝令夕改，更不能因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)的意圖而隨意變通。

二是制定完善相關(guān)程序。軍官法、政治工作條例等法規(guī)對(duì)各級(jí)組織及個(gè)人在干部的推薦、考核、提名、任免等問題上的法定權(quán)力做了明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，往往出現(xiàn)個(gè)人說了算、主官商量辦、形成小圈子等現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這些情況呢？說明我們現(xiàn)在的選人用人程序設(shè)計(jì)不是很科學(xué)，不能保證公正的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)對(duì)選拔后備干部、干部任用提名、聽取群眾反映、黨委常委會(huì)研究決定等相關(guān)程序的內(nèi)容、順序、方法都作進(jìn)一步的細(xì)化，切實(shí)按軍隊(duì)干部選拔任用程序規(guī)定的要求為黨委選人用人把好關(guān)口。干部任用事項(xiàng)凡沒有經(jīng)過規(guī)定程序的，不研究、不呈報(bào)、不審批，使程序規(guī)定成為提高選人用人質(zhì)量的保證。

三是充分發(fā)揮程序功能。程序功能作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到黨委選人用人的公信度，關(guān)系到部隊(duì)政治生態(tài)建設(shè)。程序法規(guī)框定了用人權(quán)行使的過程、方式、范圍，要真正發(fā)揮好程序功能，關(guān)鍵是要在“控權(quán)”上下功夫。要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，真正從思想上解決選人用人的不正之風(fēng)問題。要嚴(yán)格按照軍隊(duì)干部選拔任用程序規(guī)定的要求進(jìn)行民主推薦，層層選拔。要加強(qiáng)對(duì)任免程序的檢查和監(jiān)督，堅(jiān)決查糾違反規(guī)定、不按程序辦事的行為。貫徹落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)干部人事制度法規(guī)文件，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行政策不走樣。

三、必須嚴(yán)格監(jiān)督管理，這是營(yíng)造風(fēng)清氣正選人用人新生態(tài)的有力保障

要有效防止選人用人的不正之風(fēng)，確保把干部選準(zhǔn)用好，必須盡快建立健全科學(xué)、有效的干部工作監(jiān)督制約機(jī)制，以此來促進(jìn)軍隊(duì)政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)。

一是強(qiáng)化事前監(jiān)督的防范功能。加強(qiáng)選人用人監(jiān)督，要堅(jiān)持預(yù)防為主，關(guān)口前移。這既是選人用人監(jiān)督工作的本質(zhì)所在，也是關(guān)心愛護(hù)干部的真實(shí)體現(xiàn)。要持續(xù)深化黨管干部原則和黨的干部路線方針政策的學(xué)習(xí)貫徹，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。針對(duì)易發(fā)、多發(fā)部位，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，把問題解決在初始階段，把不正之風(fēng)抵制在未成之前，把錯(cuò)誤決定擋在決策大門之外。要抓住重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行提醒，堅(jiān)持對(duì)新選用任用的干部實(shí)行履職談話制度，切實(shí)在思想和行動(dòng)上起到警醒和震懾的作用。

二是強(qiáng)化事中監(jiān)督的約束功能。要完善干部選任監(jiān)督體系，加大對(duì)干部選用中關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門的監(jiān)督，突出發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。完善紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督干部選拔使用機(jī)制，細(xì)化法規(guī)制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、重點(diǎn)、運(yùn)行程序和方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、針對(duì)性、有效性和操作性。要深入群眾查實(shí)情、聽反映，讓群眾監(jiān)督有渠道。要建立干部選拔任用滿意度調(diào)查制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述職、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)蹲連住班等及時(shí)了解官兵對(duì)選人用人的評(píng)價(jià)，對(duì)滿意度低的單位及時(shí)組織專題整頓，確保選人用人風(fēng)氣確實(shí)好起來。

三是強(qiáng)化事后監(jiān)督的糾偏功能。為政之要，莫先于用人，用人不準(zhǔn)，危害全局。選人用人失察失實(shí)傷害了官兵的感情，歪曲了用人導(dǎo)向，損害了政策威信，其危害是難以彌補(bǔ)的。要加大問責(zé)力度，采取切實(shí)管用的追責(zé)措施，從根子上解決選人用人失察失實(shí)問題。中共中央政治局通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，釋放了有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，為當(dāng)前解決選人用人問責(zé)問題提供了有效辦法。要嚴(yán)格依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》處理選人用人上發(fā)生的問題，按照“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的要求，把問責(zé)貫穿選人用人全過程。對(duì)“帶病提拔”“火箭式晉升”“蹲苗不動(dòng)”等不按規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序討論決定干部的，要追究單位主要負(fù)責(zé)人和政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。真正把好干部選出來用起來，持續(xù)解決用人不正之風(fēng)，樹立風(fēng)清氣正用人導(dǎo)向。

【作者系國(guó)防大學(xué)博士研究生】

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